朱方和,莊大平
(1. 桃源縣水利水電勘測設(shè)計院,湖南 常德 415700; 2. 桃源縣黃石水庫灌區(qū)管理局,湖南 常德 415700)
黃石灌區(qū)位于湖南省桃源縣東北部,灌區(qū)覆蓋桃源縣的10 個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))91 個行政村,33.3 萬人口,土地面積168 萬畝,其中耕地面積45.8 萬畝,屬控制面積大于30 萬畝的大型灌區(qū)。
黃石灌區(qū)地處亞熱帶氣候區(qū),氣候溫和,雨量充沛,多年平均降雨量為1 454.7 mm。灌區(qū)內(nèi)土壤肥沃,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以種植水稻、油菜、棉花為主,是桃源縣的糧食主產(chǎn)區(qū)之一。
黃石水庫是一座以灌溉為主,兼顧防洪、發(fā)電、養(yǎng)魚等綜合效益的大(Ⅱ)型水利工程,水庫集雨面積552 km2,總庫容6.0 億m3,是灌區(qū)人民生產(chǎn)生活的主水源。
黃石灌區(qū)現(xiàn)有干渠3 條,總長100 km。支渠31條,總長361.4 km。斗農(nóng)渠1 179 條,總長1 669.9 km。干支渠主要建筑物有渡槽、隧洞、埋管、節(jié)制閘、分水閘、泄洪閘、泄洪涵洞、灌溉管、公路橋、行人橋1 487處,灌區(qū)內(nèi)現(xiàn)有中型水庫1 座,小型水庫7 座,山塘20 840口。
2016 年以來,黃石灌區(qū)大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價綜合改革工作,努力探索“節(jié)水優(yōu)先、按方收費(fèi)”的農(nóng)業(yè)水價綜合改革新路子,逐步形成了“骨干工程水價+末級渠系水價”的終端水價制度。骨干工程維護(hù)管理資金由黃石水庫灌區(qū)管理局整合國家、省、市、縣的各項(xiàng)政策獎補(bǔ)資金給予保證,農(nóng)民用水組織按末級渠系水價計收水費(fèi),其水費(fèi)收入全部用于末級渠系工程的維護(hù)管理,有力地推動了農(nóng)民用水自治,具體做法如下。
黃石灌區(qū)在推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價綜合改革工作時,首先對灌區(qū)工程管護(hù)范圍進(jìn)行劃分。黃石水庫灌區(qū)管理局負(fù)責(zé)3 條干渠的日常管理和維修養(yǎng)護(hù)。灌區(qū)涉及的10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(以鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政劃為界)負(fù)責(zé)31 條支渠的日常管理和維修養(yǎng)護(hù)。農(nóng)民用水組織(以斗農(nóng)渠灌溉范圍為界)負(fù)責(zé)1 179 條斗農(nóng)渠的日常管理和維修養(yǎng)護(hù)。在劃定的養(yǎng)護(hù)區(qū)起、終點(diǎn)樹立責(zé)任牌,并注明維修養(yǎng)護(hù)責(zé)任單位,主要負(fù)責(zé)人、渠道長度、灌溉范圍、面積等,全面落實(shí)工程管護(hù)責(zé)任主體。
黃石灌區(qū)農(nóng)業(yè)灌溉水權(quán)按照“定額供水、計量收費(fèi)、梯級計價、節(jié)約有獎、超用加價、水權(quán)可流轉(zhuǎn)”總原則來確定。根據(jù)灌區(qū)近10 年來灌溉用水量記載,推求出黃石灌區(qū)多年平均灌溉用水量為1.56 億m3,灌溉面積按45.8 萬畝計,黃石灌區(qū)多年畝均年灌溉水量340.6 m3/畝。農(nóng)業(yè)水價綜合改革實(shí)施后,灌區(qū)渠系水利用系數(shù)要提高至0.75 以上。因此黃石灌區(qū)灌溉年用水總量控制目標(biāo)為1.352 億m3,畝均年灌溉水量為295.2 m3/畝,從而確定初始水權(quán)為295.2 m3/畝。然后,根據(jù)灌溉面積大小把初始水權(quán)分解到鄉(xiāng)鎮(zhèn),再由鄉(xiāng)鎮(zhèn)分解到各農(nóng)民用水組織,并分層次簽定供用水合同。
黃石灌區(qū)經(jīng)過多年來的建設(shè)和發(fā)展,3 條干渠和31 條支渠基本改造達(dá)標(biāo)。其計量設(shè)施一般采用雷達(dá)式自動水位流量計,具體分布如圖1 所示。
圖1 黃石灌區(qū)配水直線圖
按規(guī)定大中型灌區(qū)骨干工程要求全部實(shí)現(xiàn)斗口及以下計量供水,但是,由于黃石灌區(qū)斗農(nóng)渠分水口眾多,目前還沒有全部改造到位,計劃到2025 年底全部完成。
水價機(jī)制完備與否是決定本輪水價綜合改革成功的關(guān)鍵。全成本水價由骨干工程水價和末級渠系水價構(gòu)成。
1)骨干工程水價
按規(guī)定大中型灌區(qū)骨干工程供水價格實(shí)行政府定價。根據(jù)《水利工程供水價格管理辦法》(國家發(fā)展改革委 水利部令第四號)、湖南省物價局湘價成審[2004]02號文件精神,對黃石灌區(qū)國有水利工程(末級渠系以上骨干工程)供水價格進(jìn)行了核定,骨干工程供水價格P1=0.059 元/m3。
黃石灌區(qū)灌溉年用水總量控制目標(biāo)為Q1=1.352億m3,骨干工程部分水費(fèi)收入=P1×Q1=0.059×1.352×10 000=797.68 萬元。這部分資金由黃石水庫灌區(qū)管理局整合國家、省、市、縣的各項(xiàng)政策獎補(bǔ)資金給予保證,其中桃源縣財政每年安排600 萬元對灌區(qū)工程運(yùn)行管理經(jīng)費(fèi)予以補(bǔ)貼。
2)末級渠系水價
末級渠系水價按照補(bǔ)償末級渠系進(jìn)行管理和維護(hù)費(fèi)用的原則核定。主要由末級管理費(fèi)用、供配水人員勞動補(bǔ)貼、末級渠系維修養(yǎng)護(hù)費(fèi)用、固定資產(chǎn)折舊費(fèi)等幾個部分構(gòu)成。每一個具有水權(quán)的農(nóng)民用水組織實(shí)行獨(dú)立核定。其中:
①管理費(fèi)用參照省內(nèi)相同規(guī)模用水組織的平均支出水平確定,一般為1~2 萬元(含一名管理人員勞務(wù)費(fèi))。
②配水員勞務(wù)費(fèi)用
農(nóng)業(yè)末級渠系供水配水人員原則上按每萬畝4 人控制,灌區(qū)每年4~11 月進(jìn)行農(nóng)業(yè)供水,灌溉期8 個月,按照當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)情況,每個配水員年灌溉期勞務(wù)費(fèi)用確定為7 800 元,其中:勞務(wù)報酬6 400 元、交通補(bǔ)助1 200元、勞保用品等200 元。
③維修養(yǎng)護(hù)費(fèi)用
每個用水組織對所轄的末級渠系固定資產(chǎn)進(jìn)行盤點(diǎn)清查,其維修養(yǎng)護(hù)費(fèi)用按照固定資產(chǎn)的1.5%計算。
④固定資產(chǎn)折舊費(fèi)。按照30 年壽命期,折舊率按3.33%計算。
末級渠系供水費(fèi)用=管理費(fèi)+配水員勞務(wù)費(fèi)+維修養(yǎng)護(hù)費(fèi)+折舊費(fèi)。
末級渠系水價=末級渠系供水費(fèi)用÷終端供水量(元/m3)。
例如:桃源縣漆河鎮(zhèn)列家橋村屬黃石灌區(qū)南干渠南支3 供水區(qū),控制灌溉面積12 226 畝,其中水田8 661 畝,旱地3 565 畝。工程管理責(zé)任主體是桃源縣漆河鎮(zhèn)列家橋村民委員會,確定水權(quán)為=295.2×12 226/10 000=360.91 萬m3,固定資產(chǎn)324.35 萬元。2018 年供水量363.1 萬m3,末級渠系供水費(fèi)用如下:
●管理費(fèi)用為1.8 萬元;
●配水員5 名,勞務(wù)費(fèi)=0.78×5=3.9 萬元;
●維修養(yǎng)護(hù)費(fèi)用=324.35×1.5%=4.86 萬元;
●固定資產(chǎn)折舊費(fèi)=324.35×3.33%=10.80 萬元。
末級渠系供水費(fèi)用=管理費(fèi)用+配水員勞務(wù)費(fèi)用+維修養(yǎng)護(hù)費(fèi)用+固定資折舊費(fèi)=1.8+3.9+4.86+10.80=21.36 萬元。
末級渠系水價=末級渠系供水費(fèi)用÷終端供水量=21.36/363.1=0.058 8 元/m3。
灌區(qū)終端水價=骨干水利工程水價+末級渠系水價=0.059+0.058 8=0.117 8 元/m3。
根據(jù)以上推理計算,桃源縣漆河鎮(zhèn)列家橋村民委員會作為一個末級農(nóng)民用水組織,應(yīng)按規(guī)定積極計收水費(fèi)。
按國家規(guī)定:農(nóng)民用水組織應(yīng)按灌區(qū)終端水價計收水費(fèi),那么:
應(yīng)計收水費(fèi)=363.1×0.117 8=42.77 萬元。
每畝應(yīng)計收水費(fèi)=363.1×10 000×0.117 8/12 226=34.98 元/畝。
根據(jù)黃石灌區(qū)的實(shí)際情況,農(nóng)民用水組織只需按末級渠系水價計收水費(fèi)。
實(shí)際計收水費(fèi)=363.1×0.058 8=21.35 萬元。
每畝實(shí)計收水費(fèi)=363.1×10 000×0.058 8/12 226=17.46 元/畝。據(jù)估算,農(nóng)業(yè)水費(fèi)支出占畝均產(chǎn)值的比例為1%~2%,這樣切實(shí)減輕了農(nóng)業(yè)用水戶的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。
桃源縣漆河鎮(zhèn)列家橋村民委員會將所計收水費(fèi)全部用于本村灌區(qū)末級渠系工程的維護(hù)管理,渠系維護(hù)工程由本農(nóng)民用水組織實(shí)施完成,漆河鎮(zhèn)水利站實(shí)行監(jiān)督管理和工程驗(yàn)收,工程帳目也在村務(wù)公開欄中逐項(xiàng)公開,不足部分列入下一年度水費(fèi)成本,結(jié)余部分列入下一年度的水費(fèi)收入,通過末級渠系水價進(jìn)行自主調(diào)控。
隨著末級渠系工程維護(hù)和用水管理工作的不斷加強(qiáng),節(jié)水效果更加明顯,不僅末級渠系工程得到了全面維護(hù),大大節(jié)約了農(nóng)業(yè)灌溉用水,而且末級渠系水價將會進(jìn)一步降低,減輕了農(nóng)業(yè)用水戶的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。
黃石灌區(qū)推行農(nóng)業(yè)水價綜合改革后,由于末級渠系供水費(fèi)用=管理費(fèi)+配水員勞務(wù)費(fèi)+維修養(yǎng)護(hù)費(fèi)+折舊費(fèi)等構(gòu)成。農(nóng)民用水組織不僅能夠合理利用水費(fèi)收入進(jìn)行渠道工程的維修養(yǎng)護(hù),而且能夠自己出錢出力對末級渠系工程進(jìn)行硬化防滲、節(jié)水改造等,大大提高了農(nóng)民用水組織對水利工程設(shè)施的保護(hù)意識,激勵了社會資本自覺參與農(nóng)田水利工程建設(shè)。
黃石灌區(qū)實(shí)行農(nóng)業(yè)水價綜合改革后,終端供水量=斗口計量裝置計量的總水量。農(nóng)民用水組織能夠自覺做到計劃用水、節(jié)約用水,大大提高了“節(jié)約用水”和“水是商品”的意識,有力地遏制了“長流水”現(xiàn)象的發(fā)生。
黃石灌區(qū)實(shí)施農(nóng)業(yè)水價綜合改革,取得了一些成功的經(jīng)驗(yàn),但是也凸顯出一些問題和不足。
1)黃石灌區(qū)斗農(nóng)渠系工程線長面廣,其基礎(chǔ)設(shè)施很不完備,發(fā)展也不均衡,要使斗農(nóng)渠水利用系數(shù)達(dá)到0.75 以上,僅靠農(nóng)民用水組織的力量還不夠,因此,需要各級人民政府主導(dǎo)推動,進(jìn)一步加大斗農(nóng)渠系工程的節(jié)水改造與續(xù)建配套工作力度。
2)黃石灌區(qū)農(nóng)民用水組織是民間社會組織,成立的時間不長,需要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、精心扶植。
3)灌區(qū)個別農(nóng)業(yè)用水戶對本次農(nóng)業(yè)水價綜合改革認(rèn)識不高,大局意思不強(qiáng),需要加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。
推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價綜合改革,對全面落實(shí)節(jié)水優(yōu)先政策,保障國家糧食安全等意義重大,但農(nóng)業(yè)水價綜合改革涉及農(nóng)民群眾切身利益,因此,應(yīng)廣泛聽取農(nóng)民意見,尊重農(nóng)民意愿,因地制宜,有計劃、分步驟推進(jìn),努力探索各種成功經(jīng)驗(yàn),為全面推進(jìn)灌區(qū)農(nóng)業(yè)水價綜合改革打下堅實(shí)的基礎(chǔ)。