王凝荇

（岳陽市君山區(qū)水利局，湖南 岳陽 414000）

1 君山區(qū)概述

岳陽市君山區(qū)下轄4 鎮(zhèn)（廣興洲鎮(zhèn)、許市鎮(zhèn)、錢糧湖鎮(zhèn)、良心堡鎮(zhèn)）、1 街道（柳林洲街道）、2 農(nóng)場(chǎng)（蘆葦總場(chǎng)、水產(chǎn)養(yǎng)殖場(chǎng)），總?cè)丝诩s為246 607 人（2018年）。君山區(qū)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)從以前的糧、棉、麻，已轉(zhuǎn)型為糧、油、水產(chǎn)養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)為主。

君山區(qū)幅員面積為627.09 km2，區(qū)河流湖泊屬長江水系。其中，耕地2.69 萬hm2，園地0.11 萬hm2，林地0.48 萬hm2，草地160 hm2，城鎮(zhèn)村及工礦用地0.54 萬hm2，交通運(yùn)輸用地0.21 萬hm2，水域及水利設(shè)施用地2.19 萬hm2，其他土地360 hm2。

區(qū)內(nèi)按河系垸名分為君山垸、建設(shè)垸、錢南垸、錢北垸、小團(tuán)洲垸。垸內(nèi)洪澇災(zāi)害較多，每次洪澇災(zāi)害造成的經(jīng)濟(jì)損失較大，迫切需要對(duì)君山區(qū)洪澇災(zāi)害進(jìn)行全面分析，對(duì)現(xiàn)有防治洪澇災(zāi)害措施進(jìn)行梳理。

2 洪澇災(zāi)害的成因分析

2.1 基本情況

洪澇災(zāi)害是自然活動(dòng)的產(chǎn)物，形成因素比較復(fù)雜。通過對(duì)君山區(qū)“地勢(shì)、地貌”、“氣候、水文”、“人為因素”分析，發(fā)現(xiàn)圍湖造田減少了洞庭湖水域面積，洞庭湖常年的泥沙淤積抬高了湖水平面，使得一遇強(qiáng)降雨天氣君山四垸就會(huì)發(fā)生內(nèi)澇，一遇雨季君山四垸堤防就會(huì)面對(duì)洪水。

表1 為歷年君山區(qū)年度水利建設(shè)及防汛抗旱資金投入與年度災(zāi)情統(tǒng)計(jì)表, 反映了君山區(qū)抗洪排澇抗旱投入與受災(zāi)因果關(guān)系。只有通過洪澇災(zāi)害形成因素的分析，才能形成有效的洪澇災(zāi)害治理方案。

表1 君山區(qū)年度水利建設(shè)及防汛抗旱資金投入與年度災(zāi)情統(tǒng)計(jì)表

2.2 地勢(shì)、地貌因素

君山區(qū)位于洞庭湖水系向北開口處，區(qū)境內(nèi)濕地為周圍高、中部低的碟形盆地，洞庭湖流往長江出水口也在君山區(qū)內(nèi)。為保障長江中下游城市汛期安全，君山區(qū)內(nèi)四垸承擔(dān)了長江重大汛期的蓄洪、泄洪任務(wù)。錢北垸、錢南垸是垸內(nèi)因人為慢慢侵占的水域面積形成的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，垸內(nèi)地勢(shì)低，容易形成內(nèi)澇；垸外水面高，每年必須面對(duì)洞庭湖汛期，易發(fā)生洪水災(zāi)害。建設(shè)垸、君山垸是依托垸內(nèi)低山和丘崗向四周擴(kuò)大，侵占水域面積形成的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，年年必須面對(duì)垸內(nèi)內(nèi)澇災(zāi)害和長江及洞庭湖汛期洪水壓力。見圖1。

圖1 洞庭湖水系

2.3 氣候、水文因素

洞 庭 湖 區(qū) 年 均 溫 度 為16.4 ～17℃，1 月 為3.8 ～4.5℃，7 月29℃左右。無霜期258～275 d。年降水量1 100～1 400 mm，若遇各水洪峰齊集，易形成洪、澇、漬災(zāi)。東、南、西三面有湘、資、沅、澧等水直接灌注入湖，水量充沛，年內(nèi)徑流分配不均，汛期長而洪澇頻繁。城陵磯多年平均徑流量3 126 億m3，最大年徑流量（1945年）5 268 億m3，最小年徑流量（1978 年）1 990 億m3。汛期（4～9 月）徑流量占年均徑流量的75%；其中四口1 164 億m3，占汛期徑流總量48.5%。洞庭湖水位始漲于4 月，7～8 月最高，11 月～翌年3 月為枯水期。然而，眾水匯聚湖中，僅有城陵磯一口流出，洪水停蓄時(shí)間長，泥沙大量沉積，多年平均入湖泥沙1.335 億m3，而城陵磯輸出量只占入湖泥沙量的25.1%，淤積在洞庭湖的泥沙占入湖泥沙總量的73.4%，達(dá)0.984 億m3。東洞庭湖延伸至君山，西洞庭湖蓄洪能力基本消失，在1∶2 000 000 地圖上已經(jīng)找不到西洞庭湖。

2.4 人為因素

5 年來，君山區(qū)新增耕地8 981 畝，意味著又出現(xiàn)了圍湖墾殖，一邊加強(qiáng)水利建設(shè)，增加抗洪抗?jié)衬芰?，同時(shí)又在破壞自然生態(tài)，削弱洞庭湖蓄水能力。

3 防治對(duì)策

1）加強(qiáng)制度化建設(shè)，杜絕災(zāi)害隱患

建立“抗洪排澇”管理制度，做到目標(biāo)明確、任務(wù)具體、責(zé)任到人，確保安全隱患早發(fā)現(xiàn)、能發(fā)現(xiàn)、早治理、嚴(yán)治理?；敬胧┤缦拢?/p>

①汛期措施。按照“橫向到邊、縱向到底、不留死角”的原則，對(duì)堤壩、堤防場(chǎng)等重點(diǎn)區(qū)域進(jìn)行全面排查，并入戶向周邊群眾宣傳，讓群眾知道洪水災(zāi)害發(fā)生時(shí)撤離路線。對(duì)已備案的堤防災(zāi)害隱患點(diǎn)和新排查出的隱患點(diǎn)及時(shí)設(shè)置警示牌。及時(shí)進(jìn)行巡堤查險(xiǎn)，專職監(jiān)測(cè)員嚴(yán)格執(zhí)行汛期24 小時(shí)值班值守制度，實(shí)行汛前排查、汛中巡查、汛后核查。

②非汛期措施。加強(qiáng)對(duì)汛期安全生產(chǎn)工作的學(xué)習(xí)，進(jìn)一步加強(qiáng)河堤、江堤安全隱患排查，明確各級(jí)人員安全職責(zé)及工作分工。各工作人員認(rèn)真履行職責(zé)。以洪澇災(zāi)害防治為重點(diǎn)，全面開展隱患排查治理。組織開展洪澇災(zāi)害隱患自查自改工作，全面排查洪澇災(zāi)害的預(yù)警、預(yù)報(bào)、避險(xiǎn)、逃生及應(yīng)急預(yù)案和防災(zāi)的宣傳、培訓(xùn)、演練是否落實(shí)到位。建立洪澇災(zāi)害檢測(cè)預(yù)警機(jī)制，加強(qiáng)有關(guān)洪澇災(zāi)害的應(yīng)急宣傳、培訓(xùn)及演練。進(jìn)一步完善預(yù)防洪澇災(zāi)害施工管理及技術(shù)保障。近幾年，災(zāi)害天氣多發(fā)、重發(fā)，降雨偏多，洪澇災(zāi)害嚴(yán)重，防洪抗災(zāi)形勢(shì)嚴(yán)峻，要清醒地認(rèn)識(shí)當(dāng)前防洪排澇形勢(shì)。

汛期（4～9 月）長江中游部分干流河段和洞庭湖周邊水位持續(xù)在警戒水位以上。中小河流仍然是防洪抗洪的突出薄弱環(huán)節(jié)，要作為今后一個(gè)時(shí)期防洪建設(shè)的重點(diǎn)。加快實(shí)施防災(zāi)避災(zāi)和重點(diǎn)治理，要落實(shí)責(zé)任措施，完善預(yù)案體系，提高各級(jí)政府和基層的應(yīng)急處置能力。居安思危，思則有備，全面提升防洪抗洪和防災(zāi)減災(zāi)能力。

2）完善水利設(shè)施建設(shè)，提高防洪排澇能力

對(duì)君山區(qū)2010 年前水利工程總結(jié)：水利工程面廣量大，大多建于20 世紀(jì)60、70 年代，部分工程質(zhì)量先天不足。工程管理不到位和一些工程使用功能的改變，使得病險(xiǎn)水利工程大量產(chǎn)生，成為防汛的薄弱環(huán)節(jié)。

①水庫方面：全區(qū)共有?。á颍┬退畮?4 座，大多為病險(xiǎn)水庫，水庫全部為20 世紀(jì)60、70 年代修建，大多質(zhì)量先天不足，經(jīng)長期運(yùn)行問題日益暴露，安全問題較為突出。

②穿堤建筑物：全區(qū)混凝土結(jié)構(gòu)的穿堤建筑物還有7 座，長時(shí)間帶病運(yùn)行，存在重大隱患。

③河道水流域方面：較為嚴(yán)重的河道阻水情況有華容河網(wǎng)箱、攔柵養(yǎng)殖，屢禁不止。

④外排裝機(jī)方面：外排裝機(jī)容量不足，每千瓦負(fù)擔(dān)排澇面積過大，一遇強(qiáng)暴雨容易造成災(zāi)害。

全面評(píng)估防洪排澇能力，建設(shè)一批排澇泵站，逐步提高排澇標(biāo)準(zhǔn)。重查堤防及帶病運(yùn)行穿堤建筑物，重修或整修堤防及穿堤建筑物，排除抗洪排澇重大隱患。排查河道溝渠，對(duì)河道溝渠存在基埂塌瀉、雜草淤積、水系排泄建筑物存在隱患的立即整改。拆除建筑物、修復(fù)河堤基埂、清除雜草淤泥疏通河道溝渠。把水利設(shè)施建設(shè)作為今后的重點(diǎn)內(nèi)容，讓人民群眾更多地共享水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的發(fā)展成果。

經(jīng)過近幾年水利建設(shè)，君山區(qū)水利工程布局日趨完善。目前已建成外排機(jī)埠25 座，總裝機(jī)98 臺(tái)27 915 kW，防洪安全區(qū)2 處。水利設(shè)施基本上滿足了防洪排澇要求。

3）改善生態(tài)環(huán)境，提高生態(tài)減災(zāi)功能

君山洞庭湖水域部分水利工程由于年久失修，造成溝港河渠淤塞嚴(yán)重，越來越多的內(nèi)湖“魚塘化”，湖區(qū)垸內(nèi)水系連接通道被切斷，水流不進(jìn)、流不動(dòng)、留不住的問題日益突出。為進(jìn)一步改善水質(zhì)，完成生態(tài)修復(fù)，君山區(qū)這幾年采取了疏浚河道、嚴(yán)控污染、新建水資源利用工程、加強(qiáng)濕地保護(hù)等措施進(jìn)行綜合整治，通過在湖區(qū)開展一場(chǎng)聲勢(shì)浩大的“大掃除”，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)和廣大群眾共同參與水環(huán)境治理的積極性，力爭通過集中整治，消除養(yǎng)殖污染和垃圾污染，嚴(yán)格控制新增污染，遏制水體富營養(yǎng)化趨勢(shì)，構(gòu)建水清岸綠的垸內(nèi)溝渠生態(tài)活水網(wǎng)，改善湖區(qū)生態(tài)環(huán)境，確保湖區(qū)有干凈的水、有清潔的空氣、有放心的食物。今后的河道溝渠疏浚以水環(huán)境生態(tài)修復(fù)為主,切實(shí)做到“庫、河、渠、塘”相通相連，基本形成一個(gè)較為完善的防洪抗旱排澇生態(tài)體系。

沅江市通過“河湖連通”，實(shí)施內(nèi)湖連通、兩江并接、水質(zhì)改善、環(huán)湖景觀等工程，讓從前五湖的“各自為政”，一下雨就澇，不下雨就旱的城區(qū)生態(tài)環(huán)境得以明顯改善；南縣南茅運(yùn)河亦通過打造“百里生態(tài)”長廊，使運(yùn)河兩側(cè)成了群眾觀賞、休閑、散步、娛樂的最佳場(chǎng)所。所以通過生態(tài)治理，有序推進(jìn)水利工程建設(shè)，讓洞庭湖的水環(huán)境變得日益優(yōu)美，恢復(fù)湖區(qū)自然生態(tài)，提高湖區(qū)蓄調(diào)水能力，最大程度降低君山區(qū)水旱災(zāi)害損失。

4 結(jié) 論

只有通過科學(xué)地分析君山區(qū)洪澇災(zāi)害的成因規(guī)律，建立嚴(yán)格的防治洪澇災(zāi)害制度，跟蹤建設(shè)完善水利設(shè)施，不斷改善湖區(qū)生態(tài)環(huán)境，才能讓洪澇災(zāi)害帶來的損失降到最低點(diǎn)。抓住長江經(jīng)濟(jì)帶和環(huán)洞庭湖經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的機(jī)遇，積極推進(jìn)君山洞庭湖水環(huán)境綜合治理，保護(hù)一湖清水，發(fā)展一方產(chǎn)業(yè)，造福一方人民，一定能讓歷經(jīng)滄桑的“母親湖”恢復(fù)生機(jī)、重現(xiàn)活力。