龍訓(xùn)亮

（永州市零陵區(qū)水利局，湖南 永州 425000）

1 基本情況

2005 年以來(lái)，零陵區(qū)在上級(jí)各部門的關(guān)心和支持下，對(duì)農(nóng)村飲水工程建設(shè)投入了大量資金，全區(qū)農(nóng)村飲水不安全問(wèn)題基本得到了解決。至2019 年底，全區(qū)15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、244 個(gè)行政村通上了自來(lái)水，農(nóng)村自來(lái)水普及率達(dá)到71.4%。

已建的集中供水工程按供水規(guī)模劃分：“千噸萬(wàn)人”的水廠有石壩仔、城市管網(wǎng)延伸黃田鋪鎮(zhèn)、梳子鋪大古源、水口山鎮(zhèn)、大慶坪鄉(xiāng)貓兒巖、郵亭圩鎮(zhèn)和富家橋鎮(zhèn)集中供水工程等7 處；1 000 t 以下200 t 以上規(guī)模的有菱角塘鎮(zhèn)、凼底鄉(xiāng)供水工程等13 處；200 t 以下的單村和聯(lián)村集中供水工程有155 處。

目前，已建成的149 處工程中，正常運(yùn)行的有116處，占總工程數(shù)量的77.85%，其中“千噸萬(wàn)人”有3 處即石壩仔、大古源和大慶坪水廠；1 000 t 以下200 t 以上的有菱角塘水廠和凼底水廠等11 處；200 t 以下的單村和聯(lián)村集中供水工程102 處。需續(xù)建或建成后沒(méi)正常運(yùn)行的工程有33 處，占工程數(shù)量的22.15%。

2 存在的主要問(wèn)題及原因

2.1 存在的主要問(wèn)題

雖然全區(qū)農(nóng)村飲水工作取得了一定成績(jī)，但建設(shè)管理還很粗放，存在很多問(wèn)題，跟全面建成小康社會(huì)和鄉(xiāng)村振興的目標(biāo)還存在較大的差距，農(nóng)村飲水工程建設(shè)管理工作可以說(shuō)“任重道遠(yuǎn)”。問(wèn)題表現(xiàn)主要在以下幾個(gè)方面：

1）工程分布散。全區(qū)“千噸萬(wàn)人”的水廠僅7 處，1 000 t 以下200 t 以上的水廠也只有13 處，其余基本是單村工程。因水源水量不足或水源使用權(quán)屬的原因，有的一個(gè)村不得不建多個(gè)供水系統(tǒng)，個(gè)別村搞了5 個(gè)供水系統(tǒng)。這與“十三五”農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程要求的“區(qū)域供水規(guī)?；辈幌喾希@種“散”的狀況，既增加了建設(shè)投資，也不利于農(nóng)村飲水工程的管理。

2）建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低。主要是設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)質(zhì)量未達(dá)到要求。許多項(xiàng)目設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)低，受資金影響，沒(méi)有設(shè)計(jì)凈化消毒設(shè)施，輸水管網(wǎng)使用的材料也比較落后，工程運(yùn)行起來(lái)不是這里出問(wèn)題就是那里出問(wèn)題，特別是“十一五”期間的工程，這方面存在的問(wèn)題更突出。

3）建后管護(hù)差。主要表現(xiàn)是管理簡(jiǎn)單，運(yùn)行狀況差。已建成運(yùn)行的供水工程除石壩仔水廠是公司化專業(yè)管理外，其他都由鄉(xiāng)鎮(zhèn)或受益村組管理。由于管理人員為非專業(yè)人員，技術(shù)素質(zhì)達(dá)不到管理要求，工程沒(méi)有提留管護(hù)經(jīng)費(fèi)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或村組也沒(méi)有專門的資金支持，單靠成本水費(fèi)自負(fù)盈虧，工程運(yùn)行難以為繼，管理簡(jiǎn)單粗放，工程運(yùn)行狀況差。

4）各項(xiàng)指標(biāo)低。主要體現(xiàn)在“三率”方面：一是自來(lái)水普及率低。至2019 年底，全區(qū)農(nóng)村自來(lái)水普及率為71.4%，距市里要求和全面建成小康社會(huì)等目標(biāo)還存在差距；二是水質(zhì)達(dá)標(biāo)率低。根據(jù)區(qū)衛(wèi)生部門的抽檢情況，2019 年全區(qū)農(nóng)村飲用水水質(zhì)合格率僅為52.94%，不達(dá)標(biāo)的主要方面是細(xì)菌指標(biāo)超標(biāo)；三是供水保證率低。部分工程存在季節(jié)性缺水的問(wèn)題，稍遇嚴(yán)重一點(diǎn)的干旱就不能保障供水，供水保證率低[1]。

2.2 存在問(wèn)題的主要原因

1）設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)低。“十一五”和“十二五”期間，國(guó)家要求主要是解決“飲水解困”和“有水喝”的問(wèn)題，工程設(shè)計(jì)和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)相應(yīng)比較低；“十三五”期間，農(nóng)村飲水安全解決的是“喝好水”的問(wèn)題，工程設(shè)計(jì)和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)提高了，以“城鄉(xiāng)供水一體化、區(qū)域供水規(guī)?；?、建設(shè)管理專業(yè)化”的建設(shè)思路來(lái)要求和設(shè)計(jì)。

2）資金投入不足。農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)資金實(shí)行財(cái)政分級(jí)負(fù)責(zé)和群眾自籌相結(jié)合的政策，上級(jí)財(cái)政按解決飲水不安全人口定額補(bǔ)貼的?！笆晃濉逼陂g，上級(jí)補(bǔ)助人均近300 元，“十二五”提高到人均近400 元。按建設(shè)所需，上級(jí)補(bǔ)助資金僅占建設(shè)所需資金的60%左右，不足部分由地方財(cái)政和群眾自籌資金解決?！笆晃濉焙汀笆濉逼陂g，區(qū)財(cái)政沒(méi)有投入這方面資金，加之群眾“等、靠、要”思想嚴(yán)重，群眾自籌資金籌集困難，僅靠上級(jí)專項(xiàng)資金，只能建好主體工程，導(dǎo)致入戶管網(wǎng)及凈化消毒設(shè)施配備不全，單村工程基本沒(méi)有配備凈化消毒設(shè)施?！笆濉币詠?lái)，實(shí)行“縣級(jí)為主、上級(jí)獎(jiǎng)補(bǔ)”的政策，上級(jí)投入資金更少，工程建設(shè)資金主要靠區(qū)級(jí)投入和群眾自籌。據(jù)估算，全區(qū)僅2017 年和2018 年需要區(qū)本級(jí)財(cái)政投入達(dá)3 000 多萬(wàn)元[2]。

3）矛盾糾紛協(xié)調(diào)難。主要是取水水源使用權(quán)的協(xié)調(diào)難度大，一些工程因此達(dá)不到設(shè)計(jì)要求效益，有的無(wú)法建成，變成“半拉子”工程或“僵尸”水廠。如水口山鎮(zhèn)集中供水工程是2012 年的項(xiàng)目，原設(shè)計(jì)建設(shè)地點(diǎn)是巖門前村，因取水水源問(wèn)題，老百姓強(qiáng)烈阻擾，開(kāi)不了工，不得已將工程變更至上哲元村。還是因水源問(wèn)題，上哲元村部分村民也極力阻擾水源工程建設(shè)，鎮(zhèn)黨委、政府想盡辦法、多次協(xié)調(diào)，目前還沒(méi)結(jié)果。該工程廠區(qū)已建成，因水源工程沒(méi)建好，無(wú)法實(shí)現(xiàn)通水運(yùn)行；還有梳子鋪鄉(xiāng)大古源集中供水工程是2011 年項(xiàng)目，取水水源位于喇叭山村的愚溪源，也因?yàn)槔习傩兆柚谷∷?，開(kāi)工后遭受多次阻工。最后，在鄉(xiāng)政府協(xié)調(diào)下才開(kāi)始復(fù)工。但原設(shè)計(jì)千噸萬(wàn)人的水廠，現(xiàn)只供了喇叭山一個(gè)村，供水人口只是設(shè)計(jì)的10%，工程遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)達(dá)到設(shè)計(jì)效益。另外，一些工程在施工過(guò)程中，遭受出于個(gè)人目的少部分人阻工，給工程建設(shè)造成麻煩、帶來(lái)?yè)p失的情況也不少[3]。

4）工程質(zhì)量監(jiān)管有缺失。一是由于時(shí)間緊、任務(wù)重，工程只是初步設(shè)計(jì)，沒(méi)有做技施圖，設(shè)計(jì)深度達(dá)不到要求，以致工程在實(shí)施時(shí)多次變更；二是財(cái)政預(yù)算不切合實(shí)際，單價(jià)低，導(dǎo)致施工單位在施工過(guò)程中為節(jié)約成本，而影響工程質(zhì)量；三是由于單位工程量小，雖然按規(guī)定進(jìn)行了公開(kāi)招標(biāo)，但最終實(shí)施基本上都是本地的小包工頭，缺乏技術(shù)力量，施工不專業(yè)，工程質(zhì)量存在先天性無(wú)保障；四是工程線長(zhǎng)面廣、分布散，業(yè)主現(xiàn)場(chǎng)管理人員少，質(zhì)量監(jiān)管難到位。

5）建后管理缺乏。農(nóng)村飲水工程面向的是農(nóng)村供水人口，供水水量少，水價(jià)低，沒(méi)有經(jīng)濟(jì)效益，不能吸引專業(yè)化的隊(duì)伍或?qū)I(yè)化的人員從事管理。不管是鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理的還是村組管理的，基本上都是村干部代管，沒(méi)有時(shí)間也沒(méi)有技術(shù)。有的村組群眾存在“建前熱、建后冷”的現(xiàn)象，有的老百姓習(xí)慣了用水不花錢，沿襲“用水不要錢”的舊思維，用了水不想交水費(fèi)。工程管線長(zhǎng)、水損大，單位成本攤銷費(fèi)大，水價(jià)高，工程水費(fèi)入不敷出，管水無(wú)利潤(rùn)而導(dǎo)致無(wú)人管，無(wú)人管而水損大，工程運(yùn)行形成惡性循環(huán)。有些工程建設(shè)的本身缺乏群眾基礎(chǔ)，只有上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心，沒(méi)有群眾的積極響應(yīng)，工程雖已艱難建成，但建成后靠村組自己管理好、運(yùn)行好就更沒(méi)有把握了。

3 建 議

2020 年是決勝全面建成小康社會(huì)、決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)的收官之年，若要實(shí)現(xiàn)全區(qū)農(nóng)村飲水安全全覆蓋和自來(lái)水“村村通”這一目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)全區(qū)農(nóng)村老百姓從“有水喝”到“喝好水”的根本轉(zhuǎn)變。建議：

1）進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，層層抓好責(zé)任落實(shí)。按照中央、省、市和區(qū)委、區(qū)政府的要求，需進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，各參建單位按照分工，各負(fù)其責(zé)、互相協(xié)作，區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、施工單位及各行業(yè)監(jiān)管部門要層層落實(shí)責(zé)任。既要把規(guī)劃新建的工程建設(shè)管理好，還要把已建工程存在的問(wèn)題解決好。

2）進(jìn)一步加強(qiáng)規(guī)劃引領(lǐng)，有力推進(jìn)“三化”進(jìn)程。以原有規(guī)劃為依據(jù)，結(jié)合當(dāng)前農(nóng)村飲水工程的現(xiàn)狀，按照“三化”的指導(dǎo)思想，進(jìn)一步科學(xué)規(guī)劃，分類施策。主要是以建設(shè)大水廠為抓手，新建黃江源、何仙觀和貓兒巖水廠以及改擴(kuò)建石壩仔等4 個(gè)大型水廠，鋪設(shè)大管網(wǎng)，推廣大覆蓋，實(shí)行以大并小，小小聯(lián)合，實(shí)現(xiàn)以一個(gè)或幾個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)為一體的規(guī)?；┧?；二是利用城市供水管網(wǎng)延伸覆蓋周圍鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和農(nóng)村，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)供水一體化；三是對(duì)部分缺水、群眾積極性高、反應(yīng)強(qiáng)烈且大水廠無(wú)法覆蓋的村，建設(shè)小型水廠，局部供水，解決小范圍內(nèi)群眾的喝水難的問(wèn)題。

3）進(jìn)一步加大資金投入。據(jù)估算，需要工程建設(shè)資金6 個(gè)億。資金來(lái)源一是積極爭(zhēng)取中央、省、市飲水安全建設(shè)資金；二是群眾用水入戶費(fèi)；三是區(qū)本級(jí)財(cái)政投入；四是積極吸收社會(huì)資本，主要是全力推行PPP 模式，如黃江源、何仙觀、貓兒巖水廠以及改擴(kuò)建石壩仔等4 個(gè)大型水廠所需資金量大，需引進(jìn)專業(yè)化公司參與，采用PPP 模式建設(shè)。

4）提高水質(zhì)合格率。一是強(qiáng)化水源保護(hù)。對(duì)城鄉(xiāng)生活飲用水水源地，由生態(tài)環(huán)境分局牽頭做好農(nóng)村飲用水水源地的劃分和保護(hù)工作，水利等相關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)配合；二是完善配套設(shè)施。首先對(duì)五處“千噸萬(wàn)人”的水廠增設(shè)二氧化氯化生器和化驗(yàn)設(shè)備，其次對(duì)所有已建的“千噸萬(wàn)人”以下水廠完善配備一體化消毒設(shè)備；三是強(qiáng)化水質(zhì)檢測(cè)。市農(nóng)村飲水水質(zhì)檢測(cè)中心負(fù)責(zé)對(duì)所有已建水廠的水質(zhì)進(jìn)行全覆蓋檢測(cè)，且1 年不少于兩次，衛(wèi)生部門要每個(gè)季度進(jìn)行抽檢。對(duì)水質(zhì)檢測(cè)不合格的工程，要壓實(shí)責(zé)任，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要督促各飲水工程的村組，加強(qiáng)管理，落實(shí)管理人員，對(duì)水池、水井加強(qiáng)清洗和消毒處理，以確保水質(zhì)合格。

5）健全工程管護(hù)機(jī)制。按照“分級(jí)管理，各負(fù)其責(zé)”的原則，建立健全農(nóng)村飲水工程管護(hù)制度。一是成立管理機(jī)構(gòu)。成立區(qū)級(jí)管理中心（站），對(duì)全區(qū)農(nóng)村飲水工程負(fù)總責(zé)，并制定管理辦法；鄉(xiāng)鎮(zhèn)或供水單位，要明確落實(shí)人員和責(zé)任；二是明確管護(hù)主體。不跨區(qū)域的鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中供水工程由鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為管護(hù)主體，單村工程由村級(jí)組織作為管護(hù)主體，聯(lián)村工程由用水戶協(xié)會(huì)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為管護(hù)主體，其他水廠由專業(yè)公司管護(hù)；三是制定出臺(tái)水價(jià)政策。由發(fā)改局按照相關(guān)政策，結(jié)合零陵區(qū)實(shí)際制定供水水價(jià)，且完善水廠水費(fèi)收繳制度，確保水費(fèi)收繳率；四是設(shè)立財(cái)政管護(hù)基金。區(qū)里要每年按供水受益人口給予管護(hù)經(jīng)費(fèi)，補(bǔ)貼農(nóng)村飲水工程的運(yùn)行管護(hù)費(fèi)。