（新疆畜牧科學(xué)院工程咨詢中心）

隨著人口的快速增長(zhǎng)，牧區(qū)的牲畜數(shù)量也在不斷增加，天然草地一直處于掠奪式的經(jīng)營(yíng)狀態(tài)，使得新疆的草地大面積退化，生態(tài)環(huán)境日趨惡化。為了控制草地生態(tài)環(huán)境不斷惡化的局面，實(shí)施退牧還草工程建設(shè)，將成為促進(jìn)新疆草地生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)的有效途徑。和布克賽爾縣退牧還草工程實(shí)施后，對(duì)于改善牧區(qū)生產(chǎn)和生活條件，實(shí)現(xiàn)效益畜牧業(yè)和生態(tài)畜牧業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展起到了重要作用。

1 和布克賽爾縣基本概況

1.1 自然資源條件

和布克賽爾蒙古自治縣位于準(zhǔn)噶爾盆地西緣，塔城地區(qū)東北部，地處東經(jīng)84°37′-87°20′，北緯45°20′-47°12′之間。全縣東西長(zhǎng)210 km，南北寬207 km，土地總面積3.06萬(wàn)km2。該縣地處亞歐大陸腹地，屬大陸性北溫帶干旱氣候區(qū)，降水稀少，蒸發(fā)強(qiáng)烈，晝夜溫差變化大，冬季寒冷漫長(zhǎng)，夏季涼爽短暫。和布克賽爾河橫貫和布克賽爾縣谷地，納木郭楞河縱穿縣境西緣，境內(nèi)分布著31條溝溪性河流及83眼泉水。全縣年總徑流量2.02 億m3，徑流深6.72 mm，年平均流量6.419 m3/s，其中可利用的季節(jié)水量1.33 億m3；潛水溢出帶的重復(fù)泉水及灌溉回歸水共有1.00億m3，其中可利用的季節(jié)水量為6 015.46萬(wàn)m3。

1.2 草地資源狀況與生態(tài)建設(shè)現(xiàn)狀

1.2.1 草地資源狀況

和布克賽爾縣是一個(gè)以牧業(yè)為主、農(nóng)業(yè)為輔的蒙古族自治縣。據(jù)20世紀(jì)80年代的調(diào)查資料，草地總面積143.47萬(wàn)hm2，可利用草地面積127.27萬(wàn)hm2，草地類型多樣，牧草類植物約600余種。目前，獲得土地調(diào)查認(rèn)證的天然草地面積有79.33萬(wàn)hm2，其中改良草地9.67萬(wàn)hm2，人工草地0.45萬(wàn)hm2。

1.2.2 草原生態(tài)建設(shè)現(xiàn)狀

2003-2010年，和布克賽爾蒙古自治縣完成天然草原封育38.67萬(wàn)hm2，其中禁牧10.67萬(wàn)hm2，休牧21.67萬(wàn)hm2，劃區(qū)輪牧2.00萬(wàn)hm2，補(bǔ)播改良4.33萬(wàn)hm2。2011-2015年，該縣完成草原禁牧封育32.12萬(wàn)hm2，草畜平衡96.00萬(wàn)hm2，每年補(bǔ)貼牧草良種0.66萬(wàn)hm2。2016年后，又實(shí)施了退牧還草工程項(xiàng)目。

2 退牧還草工程實(shí)施情況與效益分析

2.1 項(xiàng)目實(shí)施情況

2.1.1 人工飼草地工程

建設(shè)人工飼草地1 200 hm2，工程費(fèi)用309.66萬(wàn)元。主要建設(shè)內(nèi)容：防滲支渠6 151 m，防滲斗渠7 113 m，支渠節(jié)制分水閘18座，斗渠分水口126座，維修清淤支渠1 680 m，鋪設(shè)輸水管道3 540 m（見(jiàn)表1）。

2.1.2 舍飼棚圈工程

舍飼棚圈建設(shè)工程費(fèi)用240萬(wàn)元，補(bǔ)助棚圈建設(shè)400座，涉及牧戶400戶（見(jiàn)表2），每座建設(shè)補(bǔ)助6 000元。

2.2 項(xiàng)目實(shí)施效益分析

2.2.1 生態(tài)效益

退牧還草工程是一項(xiàng)環(huán)境保護(hù)建設(shè)工程，該工程能為草地提供休養(yǎng)生息的空間，有利于維護(hù)生態(tài)環(huán)境。隨著退牧還草工程的深入實(shí)施，使圍欄休牧、輪牧區(qū)草地的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量得到明顯改善，植被覆蓋度的提高和優(yōu)良牧草數(shù)量增加非常明顯，不僅恢復(fù)了草地的生產(chǎn)力，還起到了防風(fēng)固沙、減少沙塵暴的作用，對(duì)改善和布克賽爾蒙古自治縣乃至新疆的綠洲生態(tài)環(huán)境均具有十分重要的意義。同時(shí)，退牧還草工程的實(shí)施，逐步提高了全縣各級(jí)干部和農(nóng)牧民的環(huán)保意識(shí)和保護(hù)草地生態(tài)環(huán)境意識(shí)，激發(fā)了治理退化草地的積極性，對(duì)于干旱區(qū)生態(tài)環(huán)境維護(hù)起到了重大的作用。

表1 人工飼草地工程建設(shè)情況

表2 舍飼棚圈建設(shè)工程規(guī)模表

2.2.2 社會(huì)效益

項(xiàng)目實(shí)施運(yùn)行需要聘用一批專業(yè)技術(shù)人才和勞動(dòng)力，為社會(huì)提供了新的就業(yè)崗位，為農(nóng)村富余勞動(dòng)力提供了出路，促進(jìn)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)健康發(fā)展。同時(shí)，項(xiàng)目建設(shè)也可促進(jìn)牧民定居的進(jìn)程，提高草地畜牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)水平，優(yōu)化畜草產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)畜牧業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，對(duì)于推動(dòng)牧區(qū)社會(huì)進(jìn)步、提高牧區(qū)經(jīng)濟(jì)收益及維護(hù)邊疆穩(wěn)定均具有重要現(xiàn)實(shí)意義。

3 項(xiàng)目實(shí)施的主要措施及經(jīng)驗(yàn)

3.1 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)與管理

本項(xiàng)目由和布克賽爾蒙古自治縣畜牧局、草原站負(fù)責(zé)具體實(shí)施，嚴(yán)格實(shí)行項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)制。為加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，成立了以縣主要領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)的工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)負(fù)行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。在項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施過(guò)程中，嚴(yán)格按照項(xiàng)目批復(fù)進(jìn)行日常管理，定期檢查建設(shè)進(jìn)度、建設(shè)質(zhì)量及資金使用情況，解決項(xiàng)目建設(shè)中遇到的實(shí)際問(wèn)題，協(xié)調(diào)好相關(guān)部門，使其各司其職、共同配合。同時(shí)，定期或不定期地向上級(jí)主管單位匯報(bào)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展和資金使用情況。

3.2 公開(kāi)招標(biāo)與投標(biāo)

和布克賽爾蒙古自治縣退牧還草工程，招標(biāo)內(nèi)容主要是人工飼草地輸水渠道建設(shè)招標(biāo)、輸水管道施工招標(biāo)及工程監(jiān)理招標(biāo)。項(xiàng)目招標(biāo)、投標(biāo)遵循公開(kāi)、公平、公正、誠(chéng)信、獨(dú)立和接受行政監(jiān)督的基本原則。參與招標(biāo)、投標(biāo)者，必須滿足工程設(shè)計(jì)文件中對(duì)工程進(jìn)度、工程材料及其技術(shù)性能等方面的要求，在保證工程質(zhì)量和進(jìn)度的前提下，遵循低成本的原則。本項(xiàng)目委托具有相應(yīng)資質(zhì)的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行，在縣內(nèi)采取公開(kāi)招標(biāo)方式，從中選擇合適的中標(biāo)單位。一般招標(biāo)程序?yàn)榫幹普袠?biāo)文件→發(fā)布招標(biāo)公告→接受投標(biāo)→評(píng)審開(kāi)標(biāo)→中標(biāo)公示→簽訂合同。

3.3 規(guī)范工程建設(shè)監(jiān)理與驗(yàn)收

項(xiàng)目實(shí)行工程監(jiān)理制，施工前由建設(shè)單位以招標(biāo)或者委托的形式邀請(qǐng)具有農(nóng)林行業(yè)乙級(jí)以上監(jiān)理資質(zhì)的監(jiān)理單位配合完成工程建設(shè)，并對(duì)項(xiàng)目建設(shè)全過(guò)程進(jìn)行監(jiān)理。依據(jù)有關(guān)施工規(guī)范及監(jiān)理程序，從開(kāi)工之日起，對(duì)每道工序的交接及各分項(xiàng)工程的施工進(jìn)行檢查、驗(yàn)收，同時(shí)依據(jù)施工圖結(jié)合地形地貌制定相應(yīng)的施工措施。由于工程分布范圍大，各施工組相距較遠(yuǎn)，每日難以全面進(jìn)行監(jiān)理，故采取“三檢”的辦法：一是施工人員進(jìn)行自檢；二是施工方項(xiàng)目經(jīng)理和技術(shù)人員復(fù)檢；三是施工方報(bào)監(jiān)理人員進(jìn)行初驗(yàn)，對(duì)于初驗(yàn)不合格的材料嚴(yán)禁用于工程建設(shè)，并加大抽樣樣本進(jìn)行再次抽驗(yàn)。同時(shí)，嚴(yán)格做好各種進(jìn)場(chǎng)材料的報(bào)驗(yàn)手續(xù)，定期對(duì)材料進(jìn)行分批取樣送檢，提前做好對(duì)影響工程質(zhì)量及施工安全的預(yù)防措施，確保工程質(zhì)量達(dá)到合格標(biāo)準(zhǔn)。由監(jiān)理工程師和領(lǐng)導(dǎo)小組中的技術(shù)負(fù)責(zé)人，進(jìn)行單項(xiàng)工程的驗(yàn)收，并按實(shí)際情況做好驗(yàn)收記錄。在項(xiàng)目竣工后，由施工單位向領(lǐng)導(dǎo)小組提供竣工圖紙、施工記錄等資料，最后由領(lǐng)導(dǎo)小組組織畜牧、財(cái)政等相關(guān)部門進(jìn)行竣工驗(yàn)收，并撰寫項(xiàng)目驗(yàn)收?qǐng)?bào)告和建設(shè)總結(jié)報(bào)告。

3.4 開(kāi)設(shè)資金專戶管理，審批程序合規(guī)安全

項(xiàng)目建設(shè)嚴(yán)格按照《工程建設(shè)管理辦法》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，建立完善的資金管理使用規(guī)章制度，并實(shí)行資金報(bào)賬制、稽查制和審計(jì)制。開(kāi)設(shè)項(xiàng)目資金專戶，建立財(cái)務(wù)專賬，做到?？顚Ｓ?。同時(shí)配備專職財(cái)會(huì)人員，嚴(yán)格把關(guān)工程使用資金審核、審批、撥付等財(cái)務(wù)制度執(zhí)行。項(xiàng)目資金撥付進(jìn)度，以工程建設(shè)合同為準(zhǔn)，撥付時(shí)由施工單位提出申請(qǐng)，經(jīng)過(guò)監(jiān)理及總監(jiān)的審核、簽字及蓋章后，業(yè)主再按審批程序進(jìn)行撥付，嚴(yán)懲各種違規(guī)違紀(jì)行為，確保資金的安全有效運(yùn)行。

3.5 規(guī)范施工管理

工程建設(shè)嚴(yán)格遵照有關(guān)施工規(guī)范要求進(jìn)行，由中標(biāo)的施工單位提供項(xiàng)目施工組織設(shè)計(jì)，工程總監(jiān)批準(zhǔn)后方可按設(shè)計(jì)圖紙組織施工。為了提高工程建設(shè)效率，工程管理部門嚴(yán)格監(jiān)督工程的質(zhì)量和進(jìn)度，使工程施工管理更加標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化。

4 存在的主要問(wèn)題與建議

退牧還草工程的實(shí)施雖然取得了良好的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)及生態(tài)效益，但在建設(shè)過(guò)程中也發(fā)現(xiàn)了一些問(wèn)題，影響工程的建設(shè)效率和穩(wěn)定運(yùn)行。

4.1 工程基礎(chǔ)條件差，建設(shè)難度較大

工程建設(shè)區(qū)大多地處高寒偏遠(yuǎn)的牧區(qū)，實(shí)施地點(diǎn)多，面積大，由于交通不便，增大了建設(shè)物資的運(yùn)輸難度和運(yùn)輸費(fèi)用。建議設(shè)立專項(xiàng)補(bǔ)助資金，從不同角度加大配套基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)力度，如加快定居點(diǎn)的建設(shè)，保障牧民的住房需求等。

4.2 人工飼草地和舍飼棚圈建設(shè)任務(wù)量較少

由于牧區(qū)的養(yǎng)殖設(shè)施較為落后，工程建設(shè)又相對(duì)滯后，使得整體養(yǎng)殖水平較低。同時(shí)，人工飼草地和舍飼棚圈的建設(shè)任務(wù)較少，導(dǎo)致牧區(qū)冬春季草料嚴(yán)重不足。針對(duì)此類問(wèn)題，應(yīng)考慮適當(dāng)增加人工飼草地、舍飼棚圈與技術(shù)培訓(xùn)等建設(shè)內(nèi)容，以滿足工程實(shí)施區(qū)的基本需求。

4.3 后期扶持政策和相關(guān)產(chǎn)業(yè)建設(shè)有待跟進(jìn)

退牧還草工程的主要建設(shè)內(nèi)容偏向于生態(tài)建設(shè)，人工飼草地、棚圈建設(shè)等項(xiàng)目的資金投入少，且補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)偏低。和布克賽爾縣屬貧困縣，產(chǎn)業(yè)扶持政策不配套，會(huì)使工程的建設(shè)成果難以持久長(zhǎng)效。因此，建議提高飼料糧的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，制定相應(yīng)的建設(shè)與補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，并根據(jù)需求逐年調(diào)整補(bǔ)助金額。同時(shí)應(yīng)在舍飼棚圈建設(shè)購(gòu)置生產(chǎn)加工機(jī)械，在牲畜疫病防治體系、草地動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)等方面，給予政策和資金上的傾斜與支持，以保證退牧還草工程的預(yù)期效果。

4.4 配套資金難以落實(shí)到位

由于和布克賽爾縣屬于欠發(fā)達(dá)地區(qū)，地方財(cái)政困難，致使配套資金難以落實(shí)到位。因此，為了確保退牧還草工程的順利實(shí)施，建議免除或適當(dāng)降低配套資金的比例。

5 結(jié)語(yǔ)

通過(guò)退牧還草工程建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施，可有效地治理、恢復(fù)和改善荒漠區(qū)的生態(tài)環(huán)境，同時(shí)促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。退牧還草工程建成后，要向廣大農(nóng)牧民深入持久地宣傳相關(guān)法律法規(guī)，增強(qiáng)廣大牧民的生態(tài)環(huán)保意識(shí)，使草地生態(tài)環(huán)境建設(shè)治理走向良性發(fā)展軌道；建立完善的管護(hù)機(jī)制，積極引導(dǎo)牧民合理利用草地資源，確保工程持續(xù)發(fā)揮效益。