摘 要：黨的十八屆三中全會提出，要以管資本為主，加強國有資產(chǎn)的監(jiān)管，不斷完善國有資產(chǎn)的管理體制。這就要求我們不斷加強對國有投資公司的資產(chǎn)管理體制進行深化改革，實現(xiàn)國有資本的保值增值。

關(guān)鍵詞：國有投資公司;國有資產(chǎn);管理體制改革

一、 引言

國有資產(chǎn)管理體制的深化改革，給國有投資企業(yè)帶來了新的發(fā)展機遇。即政府與國有投資公司之間需要一道橋梁的建設(shè)，這一橋梁可以被稱之為負責(zé)國有資產(chǎn)運營的中間公司。主要協(xié)助政府對非重點領(lǐng)域行業(yè)的國有資產(chǎn)進行管理和運營。文章以國有資產(chǎn)管理體制改革為研究內(nèi)容，探討在全面深化改革過程中，國有投資公司迎來了怎樣的發(fā)展機遇，同時應(yīng)該如何抓住這些發(fā)展機遇，實現(xiàn)公司發(fā)展的可持續(xù)化，促進國有資產(chǎn)的保值增值。

二、 國有資產(chǎn)管理體制改革的必要性思考

改革的目的是為了更好的發(fā)展，目前，國家正在各個領(lǐng)域進行著大刀闊斧的改革。國有資產(chǎn)管理體制領(lǐng)域也不能例外，之所以要進行改革，說明現(xiàn)存的國有資產(chǎn)管理體制存在著不可回避的缺點或問題，這些問題已經(jīng)限制或制約了國有投資公司的發(fā)展以及國有資產(chǎn)的保值增值效能。如國有資產(chǎn)牽涉面太過寬廣、數(shù)額巨大、資產(chǎn)結(jié)構(gòu)不合理、政府職能滲透過于嚴重等等。在當(dāng)前的市場經(jīng)濟體制下，國有資產(chǎn)管理所具有的國有屬性，決定了政府需要代表國家進行經(jīng)營管理，行駛運行權(quán)。然而，從中央到地方、地方與地方之間以及政府各個職能部門之間經(jīng)常存在著權(quán)責(zé)模糊、政令與實際相背離等情況。而且，相互之間缺乏完善的監(jiān)督制度，從而導(dǎo)致國有資產(chǎn)長期存在流失、貶值等問題。

此外，很多政府部門承擔(dān)著公共管理職能與職責(zé)的同時，還監(jiān)管著部分國有資產(chǎn)的運行。這種雙重身份造成了政府部門存在著職責(zé)混亂、政企不分的現(xiàn)象。在一定程度上，既限制了政府部門公共管理權(quán)力的正常行使，又導(dǎo)致對國有資產(chǎn)的管理職能落實不足，造成企業(yè)發(fā)展目標(biāo)不明確，國有投資公司員工缺乏足夠的動力。最終導(dǎo)致國有資產(chǎn)的管理運行效率較低，無法保證國有資產(chǎn)的保質(zhì)增效。因此，對國有資產(chǎn)管理體制進行深入改革，構(gòu)建適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的管理體制勢在必行。

三、 國有資產(chǎn)管理體制改革帶來的新機遇

對于國有投資企業(yè)來說，國有資產(chǎn)管理體制改革并非只是在各級地方政府設(shè)立相對應(yīng)的職能機構(gòu)即可，而是應(yīng)該從全面考慮，確保國有資產(chǎn)管理體制改革的綜合性與系統(tǒng)性。其中，既有對國家所有制的實現(xiàn)的變化，還有對國有資產(chǎn)管理、運行和監(jiān)督等多方面的體制變化。雖然在這一過程中，需要進行分級管理，但具體落實時，仍然是一個比較復(fù)雜的運行體系。

同時，國有資產(chǎn)管理體制改革還需要和國有資產(chǎn)整體規(guī)劃進行系統(tǒng)結(jié)合，進而將國有資產(chǎn)投資公司可以掌控最關(guān)鍵的行業(yè)和領(lǐng)域，實現(xiàn)集中式運營管理，以此來避免不必要的經(jīng)濟風(fēng)險。

因此，在改革過程中，首先，要建立并完善國有資產(chǎn)運行和經(jīng)營的管理制度和體制，避免過于冗雜的國有資產(chǎn)投資公司對大量的國有資產(chǎn)進行不必要的浪費式管理。制度性建設(shè)的關(guān)鍵還在于監(jiān)督管理體制的改革，要對國有投資公司的投資及管理行為進行合理監(jiān)督和管控，采取政府介入和中間層公司相結(jié)合的方式來進行雙向管理，確保國有資產(chǎn)的非必要流失。其次，把握機遇，集中進行國有資產(chǎn)的管理，對關(guān)鍵領(lǐng)域和關(guān)鍵行業(yè)的投入要以政府為導(dǎo)向，政府既要做到使用“看不見的手”進行市場管控，又要善于使用“看得見的手”對國有投資企業(yè)的風(fēng)險投資行為進行控制，確保國有資產(chǎn)能夠保值增值。

四、 國有投資公司實現(xiàn)轉(zhuǎn)型的優(yōu)勢探討

一方面，國有資產(chǎn)管理體制的深化改革，不僅要樹立國有資產(chǎn)投資公司作為“中間層”管理公司的權(quán)威，從而讓其擁有運營、管理和投資國有資產(chǎn)的權(quán)利。而且，要在一定程度上弱化政府部門的部分職能，不能讓政府作為主導(dǎo)性的管理部門進行過多干預(yù)。所以，國有資產(chǎn)投資公司在深化國有資產(chǎn)管理體制改革過程中擁有著重要的發(fā)展機遇，同時他們也因為富有國有資產(chǎn)管理的經(jīng)驗，而成為國有資產(chǎn)管理體制改革掌控者的最佳選擇。作為政府和一般國有企業(yè)之間的中間公司，國有投資企業(yè)相應(yīng)的經(jīng)驗、配套可以與國有資產(chǎn)管理體制改革的需要更加契合，而且，其各項管理職能也可以明晰的與政府部門區(qū)別開來，便于各項投資管理職能的有效發(fā)揮。既可以代表國家的利益，實現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值增值，又可以為了自身公司的發(fā)展而努力與市場經(jīng)濟保持高度吻合，實現(xiàn)一般企業(yè)式的創(chuàng)新發(fā)展。

另一方面，國有投資公司通常是進行投資、項目管理等業(yè)務(wù)行為，所以，與一般企業(yè)相比，它還具有人力資源、運營經(jīng)驗、信息獲取等多方面的優(yōu)勢。所以，深化國有資產(chǎn)管理體制改革過程中，讓國有投資公司來擔(dān)任政府與一般企業(yè)之間的中間層公司，可以實現(xiàn)股權(quán)控制資產(chǎn)，進而來全面實現(xiàn)國有企業(yè)的公司治理架構(gòu)，也可以更好地實現(xiàn)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)責(zé)的歸屬問題，讓企業(yè)管理更加符合市場需求，更加科學(xué)化。

五、 結(jié)語

綜上所述，國有資產(chǎn)管理體制的深化改革為國有投資公司的發(fā)展帶來了新的發(fā)展機遇，同時，帶來了新的挑戰(zhàn)。在深化改革的大趨勢和大環(huán)境下，可以說政府的大力支持可以幫助國有投資公司實現(xiàn)領(lǐng)域拓寬、業(yè)務(wù)發(fā)展的全面升級。但是，畢竟它屬于企業(yè)型的經(jīng)濟體，努力提高自身的發(fā)展優(yōu)勢才是關(guān)鍵。如構(gòu)建市場化管理體制、搭建全方位的業(yè)務(wù)發(fā)展平臺、加強企業(yè)內(nèi)部管理，包括對人的管理和對資產(chǎn)的管理等。如此，才能夠保證國有投資公司對國有資產(chǎn)的保值增值功能得到最大效用的發(fā)揮。

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作者簡介：

劉虹，唐山港興實業(yè)總公司。