顧佳贇

中國共產(chǎn)黨第十九屆中央委員會第五次全體會議將在10月26日至29日召開，屆時將審議《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》。“十四五”規(guī)劃編制已進(jìn)入關(guān)鍵期，最近全國各個城市都在積極行動，緊鑼密鼓地開門問策，征求對本地規(guī)劃編制的意見和建議，各地“十四五”城市發(fā)展藍(lán)圖已露端倪。

“十三五”以來，我國城市發(fā)展波瀾壯闊，取得了舉世矚目的成就。從中國城鎮(zhèn)化率攀升至60.6%，到打造“看得見山，望得見水，記得住鄉(xiāng)愁”的城市生態(tài);從參與全球分工重塑城市格局，到刀刃向內(nèi)清除城市治理制度障礙，各個城市都閃耀著自己獨(dú)特的光芒，呈現(xiàn)出發(fā)展含金量高、動力充沛、協(xié)調(diào)性好、可持續(xù)性強(qiáng)的趨勢。不過，“凡是過往皆為序章”。當(dāng)前，世界面臨百年未有之大變局，中國正在加速構(gòu)建以國內(nèi)循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新格局，這一發(fā)展形勢將對中國城市產(chǎn)生重大影響，也對各城市做好“十四五”規(guī)劃提出更高要求。

編制好“十四五”規(guī)劃，要堅(jiān)持新發(fā)展理念。我國已進(jìn)入城鎮(zhèn)化較快發(fā)展的中后期。順應(yīng)城市工作新形勢、改革發(fā)展新要求、人民群眾新期待，城市規(guī)劃必須堅(jiān)持以新發(fā)展理念為指導(dǎo)。為此，要著力統(tǒng)籌空間、規(guī)模、產(chǎn)業(yè)三大結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌規(guī)劃、建設(shè)、管理三大環(huán)節(jié)，統(tǒng)籌改革、科技、文化三大動力，統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)三大布局，統(tǒng)籌政府、社會、市民三大主體，提升規(guī)劃指導(dǎo)城市工作的全局性、系統(tǒng)性，著力提升城市質(zhì)量、完善城市功能、提高城市服務(wù)水平、增強(qiáng)城市承載能力，實(shí)現(xiàn)城市科學(xué)發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展。

編制好“十四五”規(guī)劃，要遵循城市發(fā)展規(guī)律。城市發(fā)展是一個自然歷史過程，是農(nóng)村人口向城市集聚、農(nóng)業(yè)用地按相應(yīng)規(guī)模轉(zhuǎn)化為城市建設(shè)用地的過程。過去，有的城市“攤大餅”式盲目擴(kuò)張，資源環(huán)境不堪重負(fù)，“城市病”問題突出;有的城市媚洋求怪，特色風(fēng)貌盡失;有的城市重“硬”輕“軟”，人文精神流失。出現(xiàn)這些問題，除了受扭曲的政績觀驅(qū)動，一個重要原因就是沒有充分遵循城市發(fā)展規(guī)律。因此，編制城市發(fā)展“十四五”規(guī)劃，就要端正城市發(fā)展指導(dǎo)思想。

編制好“十四五”規(guī)劃，要凸顯內(nèi)涵式發(fā)展模式。當(dāng)前，我國城鎮(zhèn)化速度從高速轉(zhuǎn)向中高速，人均GDP首次突破1萬美元大關(guān)，新經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)新模式層出不窮，城市高質(zhì)量發(fā)展的積極因素正在積累。與此同時，人民對美好生活的向往更加強(qiáng)烈，期盼有更好的教育、更滿意的收入、更可靠的社會保障、更豐富的精神文化生活等。因此，相關(guān)城市要乘勢而上推動城市發(fā)展從規(guī)模擴(kuò)張轉(zhuǎn)向內(nèi)涵式發(fā)展，既要注重產(chǎn)業(yè)、建筑、公共設(shè)施等“硬件”的發(fā)展，也要注重城市特色風(fēng)貌和人文精神等“軟件”的提升;既要推進(jìn)創(chuàng)新成為城市發(fā)展的主動力，也要加強(qiáng)民生服務(wù)的智慧應(yīng)用。在編制規(guī)劃時，每個城市都應(yīng)思考適應(yīng)新時代的現(xiàn)代化治理體系建設(shè)，真正應(yīng)對人口高度集中、流動越來越頻繁階段的城市發(fā)展需求。

編制好“十四五”規(guī)劃，要有區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展意識。很長一段時間以來，我國城市之間發(fā)展不平衡不充分的問題突出，而區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是重要出路。當(dāng)下，各省級地方政府都在積極策劃和推動省內(nèi)次級城市群和都市圈的發(fā)展，大力培育經(jīng)濟(jì)副中心城市，形成新的增長極，推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。各地城市需要與區(qū)域總體規(guī)劃做好銜接，互相之間在基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、技術(shù)創(chuàng)新等方面加強(qiáng)規(guī)劃對接，在重要產(chǎn)業(yè)、重大項(xiàng)目、重點(diǎn)園區(qū)等方面推進(jìn)規(guī)劃協(xié)同，避免同質(zhì)化競爭，實(shí)現(xiàn)各具特色、優(yōu)勢互補(bǔ)。

展望“十四五”，我們相信只要堅(jiān)持以人民為中心，著眼于提高城市發(fā)展質(zhì)量和人民滿意度，就一定能做好城市規(guī)劃，引領(lǐng)城市發(fā)展給人民帶來更多獲得感、幸福感、安全感。