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        淺析行政事業(yè)單位財務(wù)集中核算存在的問題及優(yōu)化措施

        2020-11-11 06:46:50師亞玲
        交通財會 2020年11期
        關(guān)鍵詞:管理中心會計人員會計核算

        師亞玲

        (甘肅省白銀公路局,甘肅 白銀 730900)

        一、行政事業(yè)單位財務(wù)集中核算概述

        行政事業(yè)單位財務(wù)集中核算是指單位的預(yù)算管理體制、資金所有權(quán)、使用權(quán)和會計主體法律責(zé)任不變的前提下,撤銷納入核算單位的原會計崗位,原事業(yè)單位僅保留報賬員,集中進(jìn)行會計核算業(yè)務(wù),融會計核算、監(jiān)督、管理、服務(wù)于一體的財務(wù)管理模式。

        實施財務(wù)集中核算后,進(jìn)一步加強(qiáng)財務(wù)管理,整合財務(wù)資源,按照“集中管理、分戶核算”的原則,由財務(wù)集中核算管理中心處理各行政事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)內(nèi)容,分賬戶核算,突出財務(wù)收支的集中管控,有效監(jiān)督和控制預(yù)算執(zhí)行及資金運行,確保資金安全穩(wěn)健。

        二、行政事業(yè)單位財務(wù)集中核算的意義

        財務(wù)集中核算模式克服了原行政事業(yè)單位會計核算口徑不一、經(jīng)濟(jì)活動監(jiān)督不利、會計人員普遍缺乏獨立性等問題,為財務(wù)集中管控創(chuàng)造了條件。推進(jìn)財務(wù)集中核算,一方面使得會計人員脫離所屬事業(yè)單位,一定程度上保障會計人員依法獨立履行職責(zé),另一方面可以整合財務(wù)人員,提升財務(wù)隊伍的整體素養(yǎng),合理保證會計信息質(zhì)量。

        (一)利于資金集中管控,優(yōu)化資源配置,降低甚至避免行政事業(yè)單位違規(guī)違法行為發(fā)生的概率。在原模式下,各行政事業(yè)單位以本單位的賬戶進(jìn)行所有收支,甚至個別行政事業(yè)單位對財政資金的使用相當(dāng)隨意,這就為貪污受賄和違法犯罪提供了契機(jī)。但是實施財務(wù)集中核算后,將各行政事業(yè)單位所有收支都納入一個中心賬戶進(jìn)行集中管控,能夠及時遏制單位內(nèi)部的腐敗現(xiàn)象,降低資金支出隨意性,同時也減少違規(guī)違法行為的發(fā)生,激發(fā)職工的自覺性和責(zé)任意識;財務(wù)集中核算管理中心負(fù)責(zé)人能夠根據(jù)各行政事業(yè)單位的財務(wù)報表數(shù)據(jù)適時了解各單位財務(wù)狀況,進(jìn)而對各行政事業(yè)單位的資源進(jìn)行合理調(diào)配,優(yōu)化資源配置,確保資產(chǎn)保值增值。

        圖1 行政事業(yè)單位財務(wù)集中核算模式框架圖(以省直三級預(yù)算單位為例)

        (二)利于規(guī)范會計工作流程,合理保證會計信息質(zhì)量,促進(jìn)新《政府會計制度》施行。各行政事業(yè)單位發(fā)生的所有開支,由單位黨政負(fù)責(zé)人審批后,上傳至財務(wù)集中核算管理中心審核,超過規(guī)定限額,可能會由局機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)審批方可支付,一定程度上保證了行政事業(yè)單位開支符合財務(wù)會計制度的要求,規(guī)范了資金使用范圍;財務(wù)集中核算管理中心統(tǒng)一會計核算口徑,確保了會計信息的準(zhǔn)確性,提高了會計信息質(zhì)量;2017 年財政部印發(fā)了《政府會計制度——行政事業(yè)單位會計科目和報表》(財會〔2017〕25 號,以下簡稱《政府會計制度》),自2019 年1 月1 日起施行,新《政府會計制度》重新構(gòu)建了“財務(wù)會計與預(yù)算會計適度分離并相互銜接”的會計核算模式,此舉對財會人員的專業(yè)技能要求越來越高,但在原模式下,各行政事業(yè)單位財會人員業(yè)務(wù)參差不齊,對新《政府會計制度》把握不準(zhǔn),而在財務(wù)集中核算模式下,財會人員可以彼此交流討論,相互學(xué)習(xí),提高業(yè)務(wù)水平和工作效率。

        (三)利于發(fā)揮會計監(jiān)督職能,形成長效機(jī)制。原模式下,會計人員側(cè)重于核算職能,由于普遍缺乏獨立性,對單位的經(jīng)濟(jì)事項的監(jiān)督職能匱乏,但是實施財務(wù)集中核算后,能夠增強(qiáng)對行政事業(yè)單位會計信息監(jiān)管的直觀性和系統(tǒng)性,使會計信息監(jiān)管制度化、透明化、合規(guī)化;有利于監(jiān)管部門對關(guān)鍵財務(wù)數(shù)據(jù)和重要財務(wù)指標(biāo)的整合,通過系統(tǒng)預(yù)警,實現(xiàn)對各行政事業(yè)單位財務(wù)數(shù)據(jù)的動態(tài)管控,擴(kuò)大了監(jiān)督的范圍。同時避免領(lǐng)導(dǎo)與會計人員串通一氣,暗箱操作,財政資金也能得到有效利用。

        三、行政事業(yè)單位會計集中核算存在的問題

        (一)財務(wù)集中核算管理中心與各行政事業(yè)單位雙方責(zé)任界定不清晰?!稌嫹ǎ?017 年修正)》第四條規(guī)定:單位負(fù)責(zé)人對本單位會計工作和會計資料的真實性、完整性負(fù)責(zé),但實施財務(wù)集中核算后,各行政事業(yè)單位會計工作外置,實質(zhì)為一種代理記賬模式,單位負(fù)責(zé)人缺失直接管理會計工作的權(quán)利,卻依然對會計工作負(fù)責(zé),權(quán)責(zé)明顯不匹配。由于財務(wù)集中核算管理中心負(fù)責(zé)會計核算,各行政事業(yè)單位負(fù)責(zé)具體業(yè)務(wù),如若出現(xiàn)違規(guī)違法行為需追責(zé)時,無法明確由誰承擔(dān)責(zé)任,二者便會互相推諉,逃避法律責(zé)任。

        (二)資產(chǎn)的賬務(wù)管理與實物管理相脫節(jié),容易造成國有資產(chǎn)流失。行政事業(yè)單位有專門的資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)管理固定資產(chǎn),較為規(guī)范,但財務(wù)集中核算管理中心只負(fù)責(zé)賬務(wù)處理,不能實現(xiàn)資產(chǎn)的直接管控,行政事業(yè)單位資產(chǎn)發(fā)生變動時,如若不及時提供信息給財務(wù)集中核算管理中心,導(dǎo)致賬務(wù)和實際情況存在偏差,影響財務(wù)數(shù)據(jù)的真實性。比如:有些行政事業(yè)單位利用財務(wù)集中核算管理中心無法參與其經(jīng)濟(jì)活動或決策,將固定資產(chǎn)出租所得或其他途徑取得的收入惡意截留,不上繳財務(wù)集中核算管理中心的統(tǒng)一賬戶,即不納入統(tǒng)一核算范圍,造成國有資產(chǎn)流失。

        (三)業(yè)財脫節(jié)導(dǎo)致信息不對稱,進(jìn)而影響單位領(lǐng)導(dǎo)決策機(jī)制。實施財務(wù)集中核算后,客觀上導(dǎo)致了行政事業(yè)單位業(yè)務(wù)與財務(wù)的脫節(jié),財務(wù)集中核算管理中心側(cè)重于財務(wù)會計的職能,僅將已經(jīng)發(fā)生的財務(wù)數(shù)據(jù)提供給行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo),缺少對未來事項的預(yù)測及判斷,無法全面了解各行政事業(yè)單位業(yè)務(wù)范圍,不能充分發(fā)揮管理會計的職能,導(dǎo)致信息不對稱。再者,財務(wù)集中核算管理中心與行政事業(yè)單位沒有利益往來,但卻要為其承擔(dān)一定的責(zé)任,故財務(wù)集中核算管理中心首要考慮的是自身免責(zé),很難為行政事業(yè)單位及時提供所需財務(wù)信息,致使行政事業(yè)單位財務(wù)管理出現(xiàn)空白,降低了財務(wù)管理分析問題、解決問題的能力,可能影響單位領(lǐng)導(dǎo)的決策機(jī)制,制約行政事業(yè)單位長期戰(zhàn)略發(fā)展。

        (四)內(nèi)部審計客體改變,審計難度增加。內(nèi)部審計主要針對各行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)離任審計和年度收支情況審計,實行財務(wù)集中核算后,由于單位負(fù)責(zé)人是本單位會計責(zé)任主體,財務(wù)集中核算管理中心行使會計核算權(quán)和審核監(jiān)督權(quán),內(nèi)部審計的客體繼原來的責(zé)任單位,又增加了財務(wù)集中核算管理中心,內(nèi)部審計工作必須同時對兩個客體進(jìn)行審計。各行政事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)事項與會計核算中心的審核監(jiān)督實質(zhì)上的分離,僅僅從會計核算中心的賬務(wù)處理和報賬資料中是無法體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)事項的真實性、合規(guī)性、完整性,給內(nèi)審工作帶來了難度。再者,有些審計機(jī)構(gòu)與財務(wù)集中核算管理中心職責(zé)不明確,存在各行政事業(yè)單位收支經(jīng)財務(wù)集中核算管理中心審核后,審計部門也參與審批,影響內(nèi)部審計的獨立性。

        四、行政事業(yè)單位會計集中核算的優(yōu)化措施

        對于行政事業(yè)單位來說,其進(jìn)行財務(wù)集中核算,能夠進(jìn)一步提升會計核算水平,優(yōu)化資產(chǎn)管理,從而提高行政事業(yè)單位的發(fā)展水平。

        (一)明確財務(wù)集中核算管理中心與行政事業(yè)單位的職責(zé)。實施財務(wù)集中核算后,雙方單位應(yīng)當(dāng)明確所擔(dān)負(fù)的職責(zé),建立崗位責(zé)任制,將責(zé)任落實到個人,當(dāng)出現(xiàn)審計問題時,不會相互推諉扯皮,便于及時整改。另外,財務(wù)集中核算管理中心由于人員變動,崗位調(diào)整,應(yīng)當(dāng)及時告知各行政事業(yè)單位,進(jìn)行業(yè)務(wù)銜接,確保后續(xù)財務(wù)核算工作順利開展。

        (二)完善資產(chǎn)管理責(zé)任制度,防止國有資產(chǎn)流失。財務(wù)集中核算管理中心的會計人員要對所核算單位固定資產(chǎn)、庫存物品等資產(chǎn)使用情況進(jìn)行動態(tài)跟蹤,實施定期與不定期盤點,如實記錄資產(chǎn)價值的變化情況,行政事業(yè)單位應(yīng)積極配合財務(wù)集中核算管理中心,定期提交相關(guān)資產(chǎn)賬務(wù)明細(xì),以便會計人員適時了解所核算單位資產(chǎn)情況,確保對賬和盤點工作順利進(jìn)行,相關(guān)信息準(zhǔn)確無誤,降低信息傳遞過程中出錯的概率。

        (三)建立健全內(nèi)控體系,構(gòu)建風(fēng)險防范長效機(jī)制。雙方單位應(yīng)當(dāng)建立健全內(nèi)控體系,科學(xué)設(shè)置單位內(nèi)部業(yè)務(wù)流程,特別注重預(yù)算業(yè)務(wù)、收支業(yè)務(wù)、政府采購業(yè)務(wù)、資產(chǎn)管理、項目管理、合同管理等制度的完善,做好二者內(nèi)控制度銜接,才能更為全面直觀地反映各行政事業(yè)單位的財務(wù)收支和運行狀況,確保資金安全穩(wěn)健,降低內(nèi)部審計風(fēng)險。

        實行財務(wù)集中核算后,對內(nèi)部審計機(jī)構(gòu)的要求越來越高,財務(wù)集中核算管理中心的財務(wù)資料表面合法合規(guī),但可能存在與實際經(jīng)濟(jì)內(nèi)容背離的現(xiàn)象,這就要求內(nèi)部審計必須把審計關(guān)口前移,對經(jīng)濟(jì)事項進(jìn)行事前、事中審計,如查看會議記錄,詢問業(yè)務(wù)辦理人,檢查經(jīng)濟(jì)事項業(yè)務(wù)流程,觀察實物資產(chǎn)狀況等,從而調(diào)整審計內(nèi)容和審計重點。內(nèi)審機(jī)構(gòu)要結(jié)合查出問題,對財務(wù)集中核算管理中心和各行政事業(yè)單位的內(nèi)部控制制度的建立和執(zhí)行進(jìn)行監(jiān)督指導(dǎo),構(gòu)建風(fēng)險防范長效機(jī)制。

        (四)嵌入財務(wù)共享服務(wù)理念,優(yōu)化財務(wù)集中管理。傳統(tǒng)的財務(wù)集中核算管理是將會計人員集中起來,分賬戶實現(xiàn)費用報銷、賬務(wù)核算、報表編制,各行政事業(yè)單位財務(wù)信息依然獨立,實質(zhì)為一種代理記賬模式;而財務(wù)共享服務(wù)(Financial Shared Service,簡稱“FSS”)不再局限于簡單的經(jīng)濟(jì)內(nèi)容賬務(wù)核算,更多的是利用信息化手段,采取需求導(dǎo)向,對工作流程進(jìn)一步優(yōu)化或流程再造,將財務(wù)與各業(yè)務(wù)流程之間進(jìn)行無縫隙集成,以業(yè)財融合的思路實現(xiàn)預(yù)算管理、政府采購、資產(chǎn)管理、合同管理等,系統(tǒng)整合行政事業(yè)單位的資金流、信息流和實物流。行政事業(yè)單位可在原有的數(shù)據(jù)傳輸平臺上進(jìn)一步優(yōu)化或流程再造,嵌入財務(wù)共享服務(wù)理念,實現(xiàn)數(shù)據(jù)的收集、傳輸、審核、存儲、查詢、分析等功能,為管理層及時提供有效的管理決策依據(jù),提升財務(wù)管理工作效果和效率。

        (五)加強(qiáng)財務(wù)人員培訓(xùn),提高道德素養(yǎng)和專業(yè)素養(yǎng)。財務(wù)集中核算管理中心要圍繞國家會計制度的變化以及各項政策需求,結(jié)合工作實際,對會計人員和報賬員進(jìn)行定期培訓(xùn),確保其充分了解工作內(nèi)容及業(yè)務(wù)流程,工作中履職盡責(zé),有較強(qiáng)的責(zé)任心和事業(yè)心,進(jìn)一步提高道德素養(yǎng)和專業(yè)素養(yǎng);各行政事業(yè)單位也可以將財經(jīng)法規(guī)知識、內(nèi)控制度、財務(wù)報銷審批流程等內(nèi)容穿插在每月的政治理論學(xué)習(xí)過程中,使單位領(lǐng)導(dǎo)和一般工作人員知法懂法、敬法畏法、辦事有章可循,從源頭上規(guī)范單位經(jīng)濟(jì)事項;建立獎懲機(jī)制實施平臺和制定績效考核辦法,實現(xiàn)對財會人員工作狀態(tài)和工作效果的及時約束和監(jiān)督,進(jìn)一步提高工作效率。

        結(jié)語

        新形勢下,推進(jìn)財務(wù)集中核算管理工作時,不僅要制定科學(xué)合理的規(guī)章制度和實施細(xì)則,同時還要實事求是正視財務(wù)集中管理模式下暴露的新問題,管理層要結(jié)合工作實際,建立健全內(nèi)控體系,做好財務(wù)集中核算管理中心和各行政事業(yè)單位內(nèi)控制度的銜接,明確雙方責(zé)任,推進(jìn)業(yè)財融合,嵌入財務(wù)共享服務(wù)理念,還應(yīng)繼續(xù)加大財務(wù)集中管理工作的研究深度和執(zhí)行力度,充分有效發(fā)揮管理會計職能。

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