武漢華南海鮮市場和北京新發(fā)地市場先后成為新冠肺炎疫情傳播場所，使農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場（以下簡稱農(nóng)批市場）一度成為輿論中心，要求農(nóng)批市場轉(zhuǎn)型升級的呼聲高漲。農(nóng)批市場轉(zhuǎn)型升級包括哪些內(nèi)容？面臨哪些矛盾？從哪些方面入手？以下是筆者的看法，與讀者商榷。

轉(zhuǎn)型升級的內(nèi)容是什么

社會各界從不同的維度論述了轉(zhuǎn)型升級的內(nèi)容，歸納起來有4個方面：

一是改善經(jīng)營環(huán)境。主要是改變臟、亂、差環(huán)境，避免滋生病菌，讓農(nóng)產(chǎn)品在整潔、干凈的環(huán)境中流通。再延伸一點(diǎn)，涉及凈菜加工配送，減少爛菜壞果等垃圾，市場廢棄物利用和環(huán)保處理等。

二是建立可追溯體系。主要涉及市場準(zhǔn)入制度，包括買賣雙方注冊登記，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地、質(zhì)檢信息登記，市場統(tǒng)一電子結(jié)算、檢驗(yàn)檢疫、信息查詢公示等，實(shí)現(xiàn)貨物、人員來去可查。再延伸一點(diǎn)，則涉及農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化以及農(nóng)戶、商戶組織化和規(guī)?；?。

三是產(chǎn)銷有序銜接。涉及農(nóng)產(chǎn)品價格“過山車”、冷鏈物流率低、浪費(fèi)多、流通信息不透明等，這些問題的解決與建立可追溯體系相輔相成。

四是降低從業(yè)人員勞動強(qiáng)度。目前，無論是農(nóng)批市場管理（人員每天2—3班倒，全年365天運(yùn)轉(zhuǎn)），商戶經(jīng)營（大部分商戶下午或晚上進(jìn)貨，凌晨和上午賣貨），還是農(nóng)產(chǎn)品分揀、短駁、搬運(yùn)、配送、記賬等工作，都是勞動強(qiáng)度大、時間長，降低勞動強(qiáng)度也是轉(zhuǎn)型升級應(yīng)有之義。

轉(zhuǎn)型升級面臨哪些矛盾

目前，農(nóng)批市場轉(zhuǎn)型升級面臨三大矛盾。

首先，投入增加與農(nóng)產(chǎn)品價格穩(wěn)定之間的矛盾。轉(zhuǎn)型升級必然涉及人財(cái)物的投入，而且大多屬于經(jīng)常性開支，包括提高衛(wèi)生清理的頻率與強(qiáng)度的費(fèi)用，檢驗(yàn)檢疫與人員費(fèi)用，信息系統(tǒng)的建設(shè)與維護(hù)費(fèi)用等，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品流通成本增加。但是，當(dāng)前的國情是終端農(nóng)產(chǎn)品價格要保持穩(wěn)定。李克強(qiáng)總理說，中國月收入低于1000元的有6億人；按照北師大調(diào)研數(shù)據(jù)，月收入低于2000元的有9.64億人。這些數(shù)據(jù)告訴我們，對于涉及一日三餐的農(nóng)產(chǎn)品，大多數(shù)人屬于價格敏感型、價格優(yōu)先型，強(qiáng)調(diào)吃好、吃健康還不是主流。農(nóng)批市場承擔(dān)著國內(nèi)70%的農(nóng)產(chǎn)品流通任務(wù)，優(yōu)先保障的主體是中低收入群體。在農(nóng)批市場要不要轉(zhuǎn)型升級和農(nóng)產(chǎn)品價格能不能上漲之間，大部分人選擇農(nóng)產(chǎn)品價格不要上漲，或者說轉(zhuǎn)型升級的農(nóng)批市場在競爭中是處于劣勢的。終端農(nóng)產(chǎn)品銷售價格優(yōu)先的現(xiàn)狀，與目前全行業(yè)低成本、粗放式經(jīng)營管理有很強(qiáng)的因果關(guān)系。日韓農(nóng)產(chǎn)品價格相對較高，其中就包含了改善農(nóng)產(chǎn)品流通秩序以及交易環(huán)境的成本。

我國農(nóng)產(chǎn)品流通從20世紀(jì)80年代全面放開，不管是批發(fā)市場還是商戶都是充分的市場競爭，而且日夜不息地經(jīng)營，跟國外相比流通效率已經(jīng)很高（日本東京原筑地市場的坪效是4.78噸/平方米·年，北京新發(fā)地市場的坪效是15.62噸/平方米·年，國內(nèi)億元級農(nóng)批市場的平均坪效是7.51噸/平方米·年），內(nèi)部降本增效有限。

其次，公益性與市場化之間的矛盾。從轉(zhuǎn)型升級的目標(biāo)來看，主要是食品安全、價格穩(wěn)定、信息透明、產(chǎn)銷平衡等公益性訴求，并不會增加商戶和農(nóng)批市場的經(jīng)營收入，反而會增加投入與成本。但是，在制度安排上，農(nóng)批市場是完全放開、充分競爭的行業(yè)，進(jìn)入門檻不高，有時甚至競爭慘烈。如果要求農(nóng)批市場主體承擔(dān)社會責(zé)任，增加投入，構(gòu)建良好的流通環(huán)境，從道義上講無可厚非，但從經(jīng)濟(jì)行為邏輯來看則是緣木求魚。

最后，信息化與稅收政策之間的矛盾。信息化是農(nóng)批市場轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵，無論是建立可追溯體系、大數(shù)據(jù)分析平臺，還是指導(dǎo)優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和流通環(huán)節(jié)，都依賴于數(shù)據(jù)信息系統(tǒng)的建立和共享。但是，推行信息化（智慧農(nóng)批/數(shù)字農(nóng)批）面臨一大難題：商戶抵制，因?yàn)樯婕岸愂蘸屠麧檰栴}。由于信息不透明，當(dāng)前大部分商戶稅費(fèi)水平較低（個體戶或小微企業(yè)月收入10萬元以下免征增值稅，銷售蔬菜、肉、蛋免征增值稅，絕大部分商戶處于免稅狀態(tài)），如果實(shí)行信息化，推行電子結(jié)算，交易都是透明化，商戶擔(dān)心“秋后算賬”，增加納稅負(fù)擔(dān)，因而抵觸心理強(qiáng)烈，導(dǎo)致大量信息化設(shè)備處于閑置狀態(tài)。

轉(zhuǎn)型升級如何破局

對于農(nóng)批市場，既要市場化充分競爭，又要追求公益性，還要讓農(nóng)產(chǎn)品流通成本不能顯著增加（農(nóng)產(chǎn)品價格不能顯著上漲），是不可能同時做到的。筆者認(rèn)為，從國情出發(fā)，目前應(yīng)在農(nóng)產(chǎn)品流通成本不顯著增加的前提下，堅(jiān)持市場化優(yōu)先，同時兼顧公益性。隨著人民群眾收入持續(xù)增加，農(nóng)批市場再逐步向公益性優(yōu)先轉(zhuǎn)型升級。為確保農(nóng)批市場順利轉(zhuǎn)型升級，應(yīng)該注意以下方面：

一是立法保障。農(nóng)批市場向公益性轉(zhuǎn)型升級，純粹依靠市場是不可能的。應(yīng)借鑒日本的做法出臺“批發(fā)市場法”，明確農(nóng)批市場公益性定位，制定批發(fā)市場規(guī)劃、投資、運(yùn)營、檢測、交易、收費(fèi)、信息公示等程序、規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)。優(yōu)化稅收政策，擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品流通增值稅免征范圍，降低經(jīng)銷企業(yè)所得稅率，促進(jìn)商戶由個體戶轉(zhuǎn)變成公司法人。

二是投資與運(yùn)營分離。由政府投資、規(guī)劃、建設(shè)，對區(qū)域農(nóng)批市場數(shù)量、規(guī)模、位置進(jìn)行統(tǒng)籌考慮。農(nóng)批市場建成之后，政府通過公開招標(biāo)購買社會化服務(wù)，確定運(yùn)營單位，實(shí)行收支兩條線、保本微利。

三是抓大放小。全國現(xiàn)有農(nóng)產(chǎn)品市場4.4萬家，其中批發(fā)市場4100多家，分布于各地，產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營方式多樣，一刀切地以公益性為主，既不可行，也無必要。應(yīng)抓大放小，其中全國百強(qiáng)農(nóng)批市場占全國交易額的40%左右，可抓住這些主要市場率先轉(zhuǎn)型升級，再逐步示范推廣，效果會更好。