安徽省肥東縣世昌水稻種植專(zhuān)業(yè)合作社成立于2012年1月，2016年獲評(píng)安徽省級(jí)示范社，2018年獲合肥市“綠色糧食生產(chǎn)基地”稱(chēng)號(hào)。合作社成立后即開(kāi)始流轉(zhuǎn)土地，與大胡村180多戶(hù)農(nóng)戶(hù)簽訂了2000畝承包地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)協(xié)定，其中1215畝主要用于水稻種植。

積極發(fā)揮合作社資源整合及模式創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)

肥東縣水稻產(chǎn)業(yè)存在品種雜亂、地塊分散、品質(zhì)不一的情況，沒(méi)有形成“拳頭”品牌，產(chǎn)品主要供應(yīng)低端市場(chǎng)，價(jià)格低廉，稻農(nóng)收入較低。合作社認(rèn)識(shí)到要實(shí)現(xiàn)稻谷生產(chǎn)盈利和可持續(xù)發(fā)展，必須從源頭上提高產(chǎn)品品質(zhì)，統(tǒng)籌當(dāng)?shù)刭Y源形成合力，這樣產(chǎn)業(yè)下游才有足夠信心，才能塑造出“拳頭”產(chǎn)品，更好地帶動(dòng)農(nóng)戶(hù)發(fā)展。為此，合作社從肥東縣100多個(gè)水稻品種中優(yōu)選出2-3個(gè)，大力推廣統(tǒng)一種植、統(tǒng)一收購(gòu)、統(tǒng)一品牌銷(xiāo)售，引領(lǐng)肥東縣“中國(guó)好糧油”世昌農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體實(shí)現(xiàn)了3萬(wàn)畝稻田品種的統(tǒng)一。2018年，合作社稻谷銷(xiāo)售價(jià)格1.67元/斤，比當(dāng)年國(guó)家對(duì)中晚秈稻的最低收購(gòu)價(jià)1.26元/斤高出0.41元/斤，按照每畝1200斤產(chǎn)量估算，帶動(dòng)農(nóng)戶(hù)每畝增收近500元。

合作社從2017年開(kāi)始，辟出220畝地試種有機(jī)水稻，探索“秸稈—綠肥—菌渣—有機(jī)水稻”的綠色生態(tài)循環(huán)種植模式。每年3月浸泡稻種，5月人工插秧，9月收獲水稻，將秸稈粉碎還田的同時(shí)種植紫云英，次年4月將紫云英作為綠肥還田，并開(kāi)始種植水稻。水稻秸稈和紫云英是稻田有機(jī)肥的主要來(lái)源。紫云英固氮能力強(qiáng)，利用效率高，在植株腐解時(shí)可以大大激發(fā)土壤氮素，在農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)中對(duì)維持氮循環(huán)具有重要作用。紫云英不需收割，直接翻耕，可有效節(jié)約綠肥成本。除此之外，合作社在整地期還施用草木灰、菜籽餅、金針菇尾料等作為有機(jī)底肥提升土壤肥力。其中，每畝地用金針菇尾料200斤、占13.70%，菜籽餅肥200斤、占13.70%，草木灰1000斤、占68.49%，生物質(zhì)有機(jī)肥料60斤、占4.11%。與合作社一體化經(jīng)營(yíng)的世昌糧油貿(mào)易有限公司，2019年稻谷貿(mào)易量3.2萬(wàn)噸，使用原糧下腳料產(chǎn)出草木灰128噸 ，可滿(mǎn)足256畝稻田整地期有機(jī)肥配方需求。通過(guò)施用有機(jī)肥，稻田的土壤肥力得到極大提升，種出的紅薯重達(dá)17斤/個(gè)。合作社還采納南京農(nóng)業(yè)大學(xué)“有益微生物驅(qū)動(dòng)的全程有機(jī)種植體系”（簡(jiǎn)稱(chēng)BeMMO體系），開(kāi)展生物農(nóng)藥防治病蟲(chóng)害。經(jīng)檢測(cè)，稻田的水和土壤均符合國(guó)家有機(jī)標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)實(shí)驗(yàn)組對(duì)照結(jié)果，有機(jī)水稻生長(zhǎng)指標(biāo)良好，未發(fā)生明顯病蟲(chóng)害，產(chǎn)量可觀，畝產(chǎn)達(dá)918斤。

“秸稈-綠肥-菌渣-有機(jī)水稻”循環(huán)種植模式

合作社種植的紫云英

綠色發(fā)展促進(jìn)生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效應(yīng)三合一

從生態(tài)效應(yīng)看。有機(jī)水稻種植全程不使用任何化學(xué)肥料和農(nóng)藥，對(duì)稻田土壤和附近水源沒(méi)有污染，能夠很好地保護(hù)環(huán)境，有利于農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。稻田采用“綠肥-水稻”輪作模式，同時(shí)施用草木灰、菜籽餅等有機(jī)肥，能夠增加土壤有機(jī)質(zhì)，改善土壤理化性狀，調(diào)節(jié)土壤肥力。從經(jīng)濟(jì)效應(yīng)看。BeMMO體系有機(jī)水稻平均畝產(chǎn)918斤，常規(guī)體系水稻平均畝產(chǎn)1000斤，單產(chǎn)水平相差不大。然而，通過(guò)減施化學(xué)肥料和農(nóng)藥，BeMMO體系有機(jī)水稻提升了品質(zhì)，稻谷平均出售價(jià)格3.00元/斤，是常規(guī)體系水稻（1.30元/斤）的2.3倍，平均每畝產(chǎn)值高出常規(guī)體系水稻1454元。雖然，施用綠肥和生物農(nóng)藥使BeMMO體系有機(jī)水稻的成本高出常規(guī)體系水稻1200元，但由于價(jià)格因素，每畝凈利潤(rùn)仍然高出常規(guī)體系水稻254元，經(jīng)濟(jì)價(jià)值可觀。另外，作為綠肥的紫云英進(jìn)入盛花期后可用于觀賞，吸引游客發(fā)展休閑觀光和鄉(xiāng)村旅游，帶動(dòng)農(nóng)戶(hù)增加餐飲、住宿收入。從社會(huì)效應(yīng)看。有機(jī)水稻各項(xiàng)營(yíng)養(yǎng)成分均高于同品種普通水稻，口感更好，有利于豐富中高端市場(chǎng)供應(yīng)，滿(mǎn)足人民對(duì)更高生活水平和品質(zhì)的需求。

建議推廣實(shí)施科學(xué)精準(zhǔn)的“綠色”種糧補(bǔ)貼

合作社給成員二次分紅

在踐行綠色發(fā)展理念方面，合作社等新型經(jīng)營(yíng)主體具有較強(qiáng)的先行先試和示范帶動(dòng)效應(yīng)，能夠主動(dòng)適應(yīng)消費(fèi)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)需求，及時(shí)調(diào)整生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和種養(yǎng)模式，并將綠色技術(shù)、信息、知識(shí)與理念傳遞給小農(nóng)戶(hù)，幫助小農(nóng)戶(hù)克服認(rèn)識(shí)局限、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、促進(jìn)可持續(xù)增收致富。但是，當(dāng)前推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展、生產(chǎn)綠色有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品還存在投入成本高、銷(xiāo)售有局限等瓶頸。因此，確保綠色生產(chǎn)模式在經(jīng)濟(jì)上的可持續(xù)，保護(hù)新型經(jīng)營(yíng)主體踐行和帶動(dòng)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的積極性，應(yīng)成為公共政策設(shè)計(jì)的目標(biāo)導(dǎo)向。從2016年起國(guó)家就明確要求“圍繞保障糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品供給安全、農(nóng)民穩(wěn)定增收和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)等目標(biāo)……基本建成以綠色生態(tài)為導(dǎo)向、促進(jìn)農(nóng)業(yè)資源合理利用與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策體系和激勵(lì)約束機(jī)制?！睂?duì)于以“秸稈-綠肥-菌渣-有機(jī)水稻”循環(huán)種植模式為代表的農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)，可給予一定的財(cái)政補(bǔ)貼，提高新型經(jīng)營(yíng)主體貫徹綠色發(fā)展理念、示范帶動(dòng)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的積極性，并通過(guò)優(yōu)化補(bǔ)貼方式，不斷提高財(cái)政資金投入的精準(zhǔn)性。

一是明確綠色導(dǎo)向目標(biāo)。補(bǔ)貼應(yīng)以綠色生態(tài)為導(dǎo)向，提升耕地地力，提高農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)，增加生產(chǎn)者農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)收入，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、社會(huì)效益有機(jī)統(tǒng)一。

二是科學(xué)確定補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。可以化學(xué)農(nóng)藥、化肥等投入品的成本為參照，對(duì)高出的綠色投入品成本給予補(bǔ)貼。如常規(guī)體系水稻的化肥成本為200元/畝，BeMMO體系有機(jī)水稻的有機(jī)肥成本約600元/畝，是化肥費(fèi)用的3倍。對(duì)此，政府可給予適當(dāng)補(bǔ)貼，幫助降低綠色投入品成本。合肥市農(nóng)委已經(jīng)開(kāi)始對(duì)種植紫云英作為有機(jī)水稻綠肥來(lái)源進(jìn)行補(bǔ)貼，每畝補(bǔ)貼200元。

三是注重優(yōu)化補(bǔ)貼方式。由于土地供給缺乏彈性，若采取按耕地經(jīng)營(yíng)面積進(jìn)行直接補(bǔ)貼等方式，將會(huì)提高承包農(nóng)戶(hù)對(duì)所流轉(zhuǎn)耕地的價(jià)值預(yù)期，提高流轉(zhuǎn)價(jià)格，導(dǎo)致“直接補(bǔ)貼政策效應(yīng)”，即無(wú)論將補(bǔ)貼發(fā)放給承包農(nóng)戶(hù)還是新型經(jīng)營(yíng)主體，作為經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)出方的承包農(nóng)戶(hù)將始終獲得大部分補(bǔ)貼。因此，為了提高補(bǔ)貼效率，應(yīng)針對(duì)采納綠色生態(tài)模式開(kāi)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)進(jìn)行間接補(bǔ)貼，如對(duì)種植紫云英、購(gòu)買(mǎi)菜籽餅或者生產(chǎn)草木灰等活動(dòng)進(jìn)行補(bǔ)貼。

四是系統(tǒng)預(yù)估政策效果。從政策目標(biāo)實(shí)現(xiàn)看，補(bǔ)貼政策的實(shí)施有助于提升土壤肥力、耕地質(zhì)量，涵養(yǎng)產(chǎn)能，間接提升糧食品質(zhì)，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售價(jià)格提高、生產(chǎn)者經(jīng)營(yíng)收益增加，可通過(guò)示范效應(yīng)，帶動(dòng)綠色理念貫徹落實(shí)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、社會(huì)效益的有機(jī)統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)政策效果與政策目標(biāo)相吻合。從短期要素價(jià)格影響看，間接補(bǔ)貼方式不會(huì)對(duì)土地凈收益產(chǎn)生直接影響，短期內(nèi)不會(huì)抬高地租。如紫云英，將作為綠肥直接翻耕入田，不作為商品進(jìn)入市場(chǎng)流通。對(duì)種植紫云英進(jìn)行財(cái)政補(bǔ)貼，不會(huì)干擾有機(jī)水稻市場(chǎng)價(jià)格，在土地流轉(zhuǎn)租約期內(nèi)也不會(huì)使租金上漲。從長(zhǎng)期資源要素影響看，綠色補(bǔ)貼政策能夠提升耕地質(zhì)量，保護(hù)糧食產(chǎn)能，產(chǎn)生級(jí)差地租。由級(jí)差地租產(chǎn)生的收益，在土地流轉(zhuǎn)租約期內(nèi)，歸屬于作為經(jīng)營(yíng)者的新型經(jīng)營(yíng)主體，不影響當(dāng)期租金；租約期滿(mǎn)、簽訂新的租約時(shí)，作為經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)出方的承包農(nóng)戶(hù)將可能提高租金，以獲取級(jí)差地租收益。