庚子年肆虐的新冠肺炎疫情，阻擋不了江西省宜春市上高縣農(nóng)民合作社質(zhì)量提升整縣推進(jìn)試點工作的強勁步伐。全縣試點工作步穩(wěn)行急，從實情出發(fā)，施精準(zhǔn)之策，解切膚之痛，收長久之效，在輔導(dǎo)員隊伍建設(shè)、規(guī)范化建設(shè)和長效機制建設(shè)方面實現(xiàn)了“三個一”，取得了滿意的成績。

組建一支隊伍

上高縣建立了一支特別的農(nóng)民合作社輔導(dǎo)員隊伍，其獨特之處在于大部分為社會化聘用人員，他們在合作社規(guī)范化建設(shè)、質(zhì)量提升中起到了不可替代的作用。

以前，上高縣農(nóng)民合作社輔導(dǎo)員基本是在農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門各級內(nèi)設(shè)管理機構(gòu)和基層農(nóng)業(yè)技術(shù)人員中聘任，這些人擁有管理和專業(yè)技術(shù)經(jīng)驗，是合作社輔導(dǎo)員非常重要的來源，但他們都承擔(dān)著非常繁忙的其他工作，抽不出足夠的時間到合作社指導(dǎo)和服務(wù)。另外，合作社涉及的業(yè)務(wù)非常多，每個個體發(fā)展的基礎(chǔ)、面臨的外部環(huán)境各不相同，并且大多扎根于偏遠(yuǎn)的鄉(xiāng)村，僅靠農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門的力量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。為解決這個難題，上高縣對照《農(nóng)民專業(yè)合作社輔導(dǎo)員工作規(guī)程》，廣開渠道，從社會上選聘優(yōu)秀人才充實輔導(dǎo)員隊伍，共同參與服務(wù)農(nóng)民合作社規(guī)范化建設(shè)和質(zhì)量提升工作。

上高縣從實際出發(fā)，對輔導(dǎo)員進(jìn)行分類：從農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門、相關(guān)院校等聘任的輔導(dǎo)員，主要從事培訓(xùn)和政策指導(dǎo)服務(wù)；從社會上聘任的輔導(dǎo)員，主要負(fù)責(zé)上門指導(dǎo)服務(wù)，履行輔導(dǎo)員的全部職責(zé)。社會化輔導(dǎo)員大致按20 ：1的比例配備，即20家合作社配1位社會化輔導(dǎo)員，合作社和社會化輔導(dǎo)員可以雙向選擇，每家合作社每個月至少有1位社會化輔導(dǎo)員上門指導(dǎo)服務(wù)。社會化輔導(dǎo)員不追求一步配備到位，成熟1位聘任1位，目前已聘任10位，都是綜合素質(zhì)較高的管理或?qū)I(yè)技術(shù)人員，擁有豐富的實踐經(jīng)驗，愿意把自己的經(jīng)驗毫無保留地傳授給合作社，合作社也真正需要他們的實質(zhì)指導(dǎo)，對他們非常信任，有的甚至形成了依賴。

在管理上，上高縣從3個方面入手：一是把住準(zhǔn)入門檻。社會化聘任輔導(dǎo)員必須符合《農(nóng)民專業(yè)合作社輔導(dǎo)員工作規(guī)程》中所列的條件，把優(yōu)秀、有責(zé)任心、勇于奉獻(xiàn)的人員聘任進(jìn)來。比如退休干部劉鳴強，曾在農(nóng)口部門任職，退休后作為社會化輔導(dǎo)員，利用自己豐富的管理經(jīng)驗和專業(yè)技術(shù)，為合作社經(jīng)營管理提供指導(dǎo)服務(wù)，合作社非常滿意。二是社會化聘任輔導(dǎo)員由社會服務(wù)機構(gòu)（合作社輔導(dǎo)服務(wù)專門機構(gòu)）進(jìn)行管理，該機構(gòu)接受農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門的指導(dǎo)和監(jiān)督。三是社會化聘任輔導(dǎo)員經(jīng)費通過政府購買服務(wù)解決一部分，在合作社列支一部分。

制定一套標(biāo)準(zhǔn)

上高縣制定了一套農(nóng)民合作社規(guī)范化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。這套標(biāo)準(zhǔn)是通過解剖10家不同情況的合作社，圍繞規(guī)范化建設(shè)主題總結(jié)出來的，成為全縣合作社規(guī)范化建設(shè)、質(zhì)量提升的航行燈塔。

上高縣成為整縣推進(jìn)試點后，由縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭，組織相關(guān)部門人員和輔導(dǎo)員組成工作組，對10家不同層級、不同行業(yè)、不同區(qū)域的示范社，參照不同層級示范社建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)逐個進(jìn)行規(guī)范。工作組進(jìn)駐每家合作社，分成基本情況、財務(wù)管理、經(jīng)營服務(wù)、社務(wù)管理等4個小組，每個小組根據(jù)不同行業(yè)對規(guī)范化內(nèi)容進(jìn)行細(xì)化，以表格的形式列舉出來，對每1個指標(biāo)進(jìn)行登記，不完善的進(jìn)行完善，缺少的按標(biāo)準(zhǔn)補齊。通過解剖10家合作社，工作組對得到的指標(biāo)和數(shù)據(jù)進(jìn)行匯總和分析，最后歸納出10大項120個指標(biāo)。按照這些指標(biāo)，出臺了《上高縣農(nóng)民合作社規(guī)范化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》，要求全縣合作社按照這個標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行自查，并組織到10家解剖示范社參觀學(xué)習(xí)。對愿意按照標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)范的合作社，填寫《上高縣農(nóng)民合作社質(zhì)量提升申請書》，保證在規(guī)定時間內(nèi)達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)，由縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局組織人員驗收，達(dá)標(biāo)的給予獎勵，不達(dá)標(biāo)的繼續(xù)整改，驗收數(shù)據(jù)全部納入合作社信息管理系統(tǒng)；對不愿意按照標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)范的，要求其在規(guī)定時間內(nèi)到市場監(jiān)管部門注銷。

完善一個系統(tǒng)

上高縣完善了農(nóng)民合作社信息管理系統(tǒng)。該系統(tǒng)實現(xiàn)了對農(nóng)民合作社管理的便捷化和科學(xué)化，發(fā)揮了“四兩撥千斤”的作用，成為推進(jìn)全縣農(nóng)民合作社規(guī)范化建設(shè)的長效管理平臺。

在試點工作推進(jìn)中，上高縣通過學(xué)習(xí)相關(guān)政策文件，結(jié)合全縣農(nóng)民合作社發(fā)展現(xiàn)狀，形成了一個共識：要想讓農(nóng)民合作社持續(xù)規(guī)范發(fā)展，必須建立一套信息管理系統(tǒng)，否則會陷入“規(guī)范—混亂—再規(guī)范—再混亂”的怪圈。

上高縣農(nóng)民合作社信息管理系統(tǒng)包括“基本情況”“經(jīng)營服務(wù)”“財務(wù)管理”“社務(wù)管理”“示范監(jiān)測”五大部分，設(shè)計成相應(yīng)的五大模塊?！盎厩闆r”主要是農(nóng)民合作社登記信息的各項內(nèi)容和各種具體詳細(xì)的情況?！敖?jīng)營服務(wù)”主要是農(nóng)民合作社開展生產(chǎn)經(jīng)營和提供服務(wù)的活動記錄。該模塊可簡單可復(fù)雜，簡單的話相當(dāng)于一個流水賬，復(fù)雜的話則是一個ERP系統(tǒng)，通過生產(chǎn)經(jīng)營活動的記錄，延伸出一系列的分析、計算、結(jié)論等?！柏攧?wù)管理”是信息管理系統(tǒng)的核心，主要是合作社通過每月向主管部門報送報表，證明在持續(xù)經(jīng)營，同時主管部門通過報表可以判斷其經(jīng)營是否合規(guī)?！吧鐒?wù)管理”主要是合作社的內(nèi)部管理，制度運行、民主管理、社務(wù)公開都可以在這個模塊體現(xiàn)出來?！笆痉侗O(jiān)測”主要是利用前面4個模塊的數(shù)據(jù)，依據(jù)示范監(jiān)測指標(biāo)，測評合作社是否達(dá)標(biāo)，并可以根據(jù)相關(guān)指標(biāo)的評分，得出合作社的排位，據(jù)此確定示范社層級的申報晉升。

上高縣農(nóng)民合作社信息管理系統(tǒng)的使用，取得了三大成效：一是規(guī)范了合作社運行。合作社的經(jīng)營服務(wù)和運行管理信息通過系統(tǒng)記錄了下來，特別是規(guī)范化建設(shè)的120個指標(biāo)能及時體現(xiàn)，還有助于解決合作社財務(wù)規(guī)范問題。二是便于主管部門監(jiān)管。主管部門通過系統(tǒng)可以及時了解每家合作社的經(jīng)營活動狀況，通過“盈余分配”“財政補助量化”等關(guān)鍵指標(biāo)掌握合作社規(guī)范建設(shè)情況。三是方便輔導(dǎo)員指導(dǎo)。輔導(dǎo)員到合作社指導(dǎo)，督促合作社及時填報系統(tǒng)，核實相關(guān)信息情況，確保合作社規(guī)范發(fā)展。