郭毅

[摘 要] 公務(wù)員考試主管機構(gòu)調(diào)整和《中華人民共和國公務(wù)員法》的修訂，使國家公務(wù)員申論考試的政治導(dǎo)向變得更加突出。創(chuàng)新社會治理的新思想、新理念的貫徹實施，要求考生必須切實加強政治理論學(xué)習(xí)，真切關(guān)注基層治理，在抓問題、找辦法上多下功夫，高度重視應(yīng)用性文體的寫作。

[關(guān)鍵詞] 公務(wù)員考試；申論；應(yīng)用文寫作；基層治理

中圖分類號：D630.3 文獻標識嗎：A

申論考試主要測查報考者的閱讀理解、綜合分析、提出和解決問題、貫徹執(zhí)行、文字表達等多方面的能力，是一種以考查考生的實際工作能力為目標的測評方式。中央機關(guān)及其直屬機構(gòu)2020年度考試錄用公務(wù)員考試與往年相比較，申論測查發(fā)生了較大的調(diào)整。深入探究這些變化，有利于更好地把握申論考試的發(fā)展趨勢。

一、國家公務(wù)員考試申論測查新變化的突出表現(xiàn)

（一）傳統(tǒng)的議論性文章寫作被應(yīng)用性文書寫作取代，突出考察應(yīng)用寫作能力

2020年國考申論最大的變化是傳統(tǒng)的偏議論性的文章寫作被舍棄。2009—2019年國考申論的命題，最后一道題目都是偏議論性的文章寫作，但2020年取而代之的是應(yīng)用性文書寫作。

應(yīng)用性文書寫作，主要指的事務(wù)文書的寫作，也是在工作實踐中經(jīng)常用到的、最大量的文書寫作，突出考察了應(yīng)用寫作的能力。一是數(shù)量上占比高，中央機關(guān)及其省級直屬機構(gòu)（以下簡稱省級）與市（地）級及以下直屬機構(gòu)（以下簡稱市地）兩套卷子，各出現(xiàn)了兩道事務(wù)文書的寫作題目，分別是省級的調(diào)研報告提綱、推介講話稿，市地的介紹提綱、推薦材料，各占總題量的40%；二是分值上占比高，省級試卷兩道題目分別是25分、30分，市地試卷兩道題目分別是20分、30分，分別占兩套試卷總分值的55%與50%。

（二）突出解決具體問題能力的測查

在2020年國考申論中，出題的導(dǎo)向上從偏重理性思考（對本質(zhì)、原因、理由的分析；寫議論性文章）轉(zhuǎn)向突出具體操作（找問題，列措施、做法、舉措，總結(jié)經(jīng)驗，提出建議；寫應(yīng)用性文章）。2020年國考申論，無論是省級還是市地級，每一道題都針對具體的工作提出相應(yīng)的問題讓考生去概括和總結(jié)，并突出地通過寫作在工作中常用的應(yīng)用性文章（含提綱）考查其實操能力。在分值上，2020年國考申論涉及具體操作的占90%以上；而過去幾年，涉及具體操作的占40%～70%，一般為60%左右。

（三）對具體政策的理解把握要求更高

申論測查考生解決問題的能力，政策出臺的主要目的就是解決社會問題，這就要求考生對各級黨和政府的路線、方針、政策有深刻的理解。2020年國考與往年相比較，更強調(diào)解決具體問題能力（貫徹實施能力）的考查，因而對具體政策的理解把握要求更高[1]。

特別是最后一道作文題，過去一般要求寫議論性文章，對大政方針政策有基本的理解，就可以展開論述。而2020年申論的應(yīng)用性文章的寫作，既要掌握大政方針政策，更要針對具體情境（環(huán)境條件），提出或貫徹落實具體的政策，對考生來說，無疑要求代入感更強，政策性水平更高。

二、國家公務(wù)員考試申論測查變化的原因

（一）政治導(dǎo)向凸顯

1.公務(wù)員考試主管機構(gòu)調(diào)整

2018年，根據(jù)機構(gòu)改革統(tǒng)一部署，原隸屬人力資源和社會保障部的國家公務(wù)員局并入中央組織部，中央組織部對外保留國家公務(wù)員局牌子。2017年以前，國考由中共中央組織部、人力資源和社會保障部、國家公務(wù)員局聯(lián)合組織實施，2018年（中央機關(guān)及其直屬機構(gòu)2019年度公務(wù)員錄用考試）開始，國考由中央組織部下屬機構(gòu)國家公務(wù)員局組織實施。主管機構(gòu)和實施機構(gòu)的調(diào)整，給公務(wù)員考試帶來重大變化就是大大強化了政治性。

2.《中華人民共和國公務(wù)員法》修訂

《中華人民共和國公務(wù)員法》于2018年12月29日第十三屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第七次會議修訂，自2019年6月1日起施行。2020年度國考，是《公務(wù)員法》修訂并施行后的第一次?！豆珓?wù)員法》的修訂對公務(wù)員的政治素質(zhì)提出了更高的要求。在2020年度招考公告的報考條件中，增加了“擁護中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和社會主義制度”、具有良好的“政治素質(zhì)”，“被開除中國共產(chǎn)黨黨籍的人員”不得報考。在體檢和考察環(huán)節(jié)，增加了“考察工作突出政治標準”，“重點了解考察人選的政治信仰、政治立場、政治意識和政治表現(xiàn)”等相關(guān)規(guī)定。

（二）踐行創(chuàng)新社會治理新思想、新理念的必然要求

習(xí)近平總書記在黨的十八大以來的系列重要講話中，提出了創(chuàng)新社會治理的新思想、新理念。全面貫徹落實創(chuàng)新社會治理新思想、新理念，是推進社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求。

1.社會治理重心下移基層

基層社會治理是國家治理的基礎(chǔ)，落實推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的各項決策部署，其重點、難點都落在基層。這就必然要求加強城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系建設(shè)，推動社會治理重心向基層下移。

國家公務(wù)員的招錄對象是“主任科員以下及其他相當職務(wù)層次非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)公務(wù)員”（2019年度以前）、“一級主任科員及以下和其他相當職級層次公務(wù)員”（2020年度開始，對應(yīng)修訂后的《公務(wù)員法》新規(guī)定），即招錄的都是“非領(lǐng)導(dǎo)”的“基層工作人員”。例如：2020年地市級5則給定材料全部是基層實際工作的一個個真實案例，作答要求都是針對基層的具體問題提出具體的解決方法、舉措。

2.緊緊抓住人這個核心

習(xí)近平總書記明確指出：加強和創(chuàng)新社會治理，關(guān)鍵在體制創(chuàng)新，核心是人。社會治理只有緊緊抓住人這個核心，圍繞人來創(chuàng)新機制、推進工作，讓人成為治理的最優(yōu)資源、關(guān)鍵因素和核心力量，才能建設(shè)安定有序、和諧穩(wěn)定的社會。

2020年省級申論，一共5則材料，涉及人才的引領(lǐng)、新時代青年創(chuàng)業(yè)、專家服務(wù)團扶貧、青年職業(yè)發(fā)展和社會融入、人才引進，重點的都是人。

三、國家公務(wù)員考試申論測查新變化帶來的幾點啟示

（一）切實加強政治理論學(xué)習(xí)

公務(wù)員考試的主管機構(gòu)和實施機構(gòu)的調(diào)整，《公務(wù)員法》的修訂，對公務(wù)員的政治素質(zhì)提出了更高的要求。這必然要求考生在平時和應(yīng)考中，必須認真學(xué)習(xí)領(lǐng)會、全面深刻理解習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，切實提升運用黨的創(chuàng)新理論指導(dǎo)實踐的能力。要多關(guān)注政府工作網(wǎng)站，認真理解各級政府開展各項工作的指導(dǎo)思想、指導(dǎo)方針，關(guān)注政府工作的重點、難點、熱點，胸懷大局，把握政策導(dǎo)向，從黨和政府的角度分析問題，學(xué)會從國家管理、社會治理的角度提出解決問題的方式方法[2]。

在對政策的把握上，要堅持宏觀指導(dǎo)與微觀操作相統(tǒng)一。一項好的政策，應(yīng)當兼具指導(dǎo)性和操作性，既能從全局高度解決改革發(fā)展穩(wěn)定中的戰(zhàn)略問題，又能從微觀角度解決群眾生產(chǎn)生活中的突出問題。在相關(guān)文件的學(xué)習(xí)過程中，既要深刻理解開展工作的指導(dǎo)思想、基本要求，也要學(xué)習(xí)針對具體問題的具體解決措施。

（二）真切關(guān)注基層治理

基層治理涉及面寬、量大、事多，直接面對群眾，是改革的前沿，是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基石。做好社區(qū)治理創(chuàng)新，為居民提供更多更好的服務(wù)，是基層治理的重要課題。提高鄉(xiāng)村治理水平，促進鄉(xiāng)村社會的發(fā)展、繁榮和穩(wěn)定，也是基層治理的長期課題。在當前基層社會治理上，還存在著諸多的問題，作為未來的公務(wù)員，必須認真探尋其因由，結(jié)合當前的現(xiàn)實境況和政策環(huán)境認真思考解決的途徑。

半月談《2018，基層治理十大靶點》所列的基層干部反映強烈的十個痛點，即督查檢查頻繁、問責(zé)濫用、壓力“甩鍋”、處處留痕、材料論英雄、慵懶干部、典型速成、政策打架、上升“天花板”、幸福感缺失，都是基層在過去、現(xiàn)在和未來相當長時間存在的問題，值得認真關(guān)注思考。

（三）在抓問題、找辦法上多下功夫

習(xí)近平總書記曾經(jīng)深刻指出：“面向未來，全面建成小康社會要靠實干，基本實現(xiàn)現(xiàn)代化要靠實干，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興要靠實干。”真抓實干，是尋找發(fā)展突破口的關(guān)鍵。實干就要抓準問題所在，通過具體有效的方法措施去實現(xiàn)。提高發(fā)現(xiàn)問題（概括問題）、解決問題（提出措施、做法）的能力，做到思路清晰，方法有效，才能取得申論好成績。

公務(wù)員考試基層導(dǎo)向突出，實干是公務(wù)員重要選錄標準。這對于應(yīng)屆畢業(yè)考生來說，是一個較大的挑戰(zhàn)。應(yīng)屆畢業(yè)考生往往缺乏實踐經(jīng)驗，特別是缺乏具體問題具體分析、具體解決的思維習(xí)慣，在申論文章寫作中，容易出現(xiàn)“理想主義”“形式主義”的不良傾向，不能根據(jù)材料提供的具體工作背景，有針對性地提出問題和解決問題[3]。措施缺乏針對性，是申論文章難以取得高分的重要原因。

（四）高度重視應(yīng)用性文體的寫作

應(yīng)用文是為實現(xiàn)特定目的服務(wù)的，是用來辦事、解決實際問題的，具有很強的實用性。應(yīng)用性文體的寫作，考核的一般是機關(guān)單位常用的事務(wù)文書，更貼近機關(guān)工作處理文字材料的實際操作，貼近機關(guān)的工作實務(wù)，從考試的角度來看，也能提高人才選拔的精準性。

參考文獻：

[1]李敬煊，陳瑞婷.國家治理視域下中國城鄉(xiāng)基層治理現(xiàn)代化的困境與路徑探析[J].蘭州學(xué)刊，2020（7）：137-148.

[2]肖飛.二十年國考申論試題演變及近年來試題特點[J].應(yīng)用寫作，2019（5）：46-48.

[3]方樂.申論文章寫作中的政府立場[J].應(yīng)用寫作，2018（10）：42-44.