鄭萬森

[摘 要] 當(dāng)前，國家越來越重視基層的執(zhí)政水平，對于基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政問題也越來越重視，財政會計核算作為監(jiān)督地方財政的重要手段所起到的作用也越來越大。文章分析了在新形勢下加強(qiáng)基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政會計核算的重要意義，就當(dāng)前存在的突出問題進(jìn)行分析，并就如何創(chuàng)造性地開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政會計核算工作提出了意見建議。

[關(guān)鍵詞] 鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政；會計核算；基層

中圖分類號：F810.6；F812.8 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政是我國財政體系的重要組成部分，在保證我國財政政策順利實施，保障基層財政管理體系正常運轉(zhuǎn)中發(fā)揮著重要的作用。隨著我國經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，基層財政管理逐漸趨于專業(yè)化、高效化運轉(zhuǎn)，但是面臨當(dāng)前日益復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)環(huán)境，鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模的日益擴(kuò)大，配套設(shè)施建設(shè)、人才引進(jìn)等配套設(shè)施的逐漸完善，納入財政管理的項目越來越多，業(yè)務(wù)范圍更加廣泛。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要及時發(fā)現(xiàn)財政會計核算存在的問題，引進(jìn)先進(jìn)的工作方法，不斷創(chuàng)新工作理念，探索基層財政管理的新方向和新格局，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政會計管理體系的整體水平。

一、新形勢下做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政會計核算工作的重要意義

財政會計核算工作是財政管理工作的重要一環(huán)，對于監(jiān)督財政的規(guī)范運轉(zhuǎn)，資金的安全具有重要作用[1]。在當(dāng)前我國大力推行鄉(xiāng)村振興、大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的大背景下，農(nóng)民收入水平不斷提高，民間資本持有量不斷攀升，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)正在成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，在拉動地方經(jīng)濟(jì)繁榮、創(chuàng)造就業(yè)崗位、帶動農(nóng)民致富、推動農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展等方面起著重要作用，企業(yè)稅收也提高了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政稅收，財政收入門類增多的同時鄉(xiāng)鎮(zhèn)的投資需求也處于上升趨勢。因此，面對越來越復(fù)雜的財政體系，構(gòu)建科學(xué)完善的財政會計核算制度，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理工作，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)各行各業(yè)的進(jìn)步提供安全科學(xué)的財務(wù)保障，是當(dāng)務(wù)之急。所以，積極探索新的工作方法，主動應(yīng)對城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的問題，幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村以及農(nóng)民群眾切實解決好各種財務(wù)問題是當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作的關(guān)鍵。

二、當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政會計核算工作中存在的不足

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政會計核算制度不完善

制度是體系高效運轉(zhuǎn)的保障，就當(dāng)前我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理的情況來看，部分地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政規(guī)章制度還處于不斷完善的階段[2]。主要表現(xiàn)在專職人員配備上，缺乏專門的崗位和專業(yè)的人才，會計從業(yè)人員身兼數(shù)職，職責(zé)混亂，財政會計操作缺乏相互制約的手段，制度約束弱化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金的利用率和真實性差。在核算效率和核算準(zhǔn)確度上，往往會出現(xiàn)忽略核算事項時間、收入支出年份混亂的情況，核算工作缺乏有效性，無法體現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金的運用狀況，監(jiān)督功能弱化。

（二）核算工作與財務(wù)管理工作相分離

核算工作是財務(wù)管理工作的重要環(huán)節(jié)，應(yīng)該是與財務(wù)管理工作一脈相承不可分割的，但是在實際操作中，由于工作人員配合問題、職責(zé)權(quán)限問題等，各環(huán)節(jié)連接不夠密切，造成了核算工作與財務(wù)管理脫節(jié)，甚至不相匹配，嚴(yán)重影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政會計核算工作的高效性和準(zhǔn)確度。例如：村級的財務(wù)人員認(rèn)為財政核算工作是上一級財政部門的工作，不屬于自己職責(zé)范圍，機(jī)械地將數(shù)據(jù)傳送給會計核算中心，自身審核把關(guān)不嚴(yán)，而會計核算中心只負(fù)責(zé)核對已知的數(shù)據(jù)核算和監(jiān)督，造成了監(jiān)管漏洞，無法發(fā)現(xiàn)存在的問題，極容易滋生腐敗問題。

（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政會計核算工作缺少監(jiān)督

鄉(xiāng)村振興的發(fā)展趨勢下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)都得到了長足的發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入項目增多，鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模不斷擴(kuò)大，配套設(shè)施建設(shè)不斷完善，資金支出款項也在不斷增加，這就使得財政會計核算的工作量增加，不光是數(shù)額越來越大，核算的種類也越來越多，出現(xiàn)的問題也越來越復(fù)雜。而針對新增的核算項目，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)督制度體系沒有及時進(jìn)行革新，監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)依然是按照原來的發(fā)展水平核對，大大降低了財政資金的利用率，社會效益低，群眾影響差，也無法應(yīng)對核算中出現(xiàn)的新問題，造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支情況不清晰，財政管理較為混亂。另外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)在落實財政資金核算公開透明上存在盲點，有選擇性地公開使得社會監(jiān)督失效。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政基礎(chǔ)工作不扎實，這樣一來，會計核算效率低、覆蓋面不完整，資金收支情況未能做到及時公開，腐敗問題就容易乘虛而入，危害鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作的正常運轉(zhuǎn)。

（四）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政會計人員素質(zhì)良莠不齊

具有高素質(zhì)、專業(yè)化能力的財政會計人才是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政會計核算工作高效運轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)，沒有了人才的支撐，工作也將出現(xiàn)問題。就目前來說，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展水平與城市還存在較大的差距，有著先進(jìn)工作方法、思想素質(zhì)高的年輕人或者專業(yè)技術(shù)人才，更愿意到發(fā)展前景好、工資福利待遇高的城市或者企業(yè)就職。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政會計人才引進(jìn)難。另外，就現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)就職的會計人員來說，參加學(xué)習(xí)培訓(xùn)的機(jī)會少，學(xué)習(xí)最新相關(guān)制度和政策的主動性較差，專業(yè)技術(shù)水平不能實現(xiàn)與時俱進(jìn)。除此之外，還存在身兼數(shù)職，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政會計人員由其他人員兼任或本身不具備財務(wù)相關(guān)知識的情況。造成這一現(xiàn)象的原因：一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政會計人員調(diào)離崗位，未及時選用專門人才填補(bǔ)職位空缺；二是對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政會計工作重視程度不夠，設(shè)有崗位，但不配備專門的工作人員，由其他部門人員兼任，而這部分人員大多數(shù)是不具備專業(yè)知識的，只是接觸過或者簡單地學(xué)習(xí)過一些知識；三是崗位設(shè)置無編制，財政會計人員的精力沒有放在工作上，而是將財政會計工作作為一個過渡。上述原因都會造成財政會計核算工作不系統(tǒng)甚至應(yīng)付了事，增加了出現(xiàn)財政問題的風(fēng)險。

三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政會計核算工作的創(chuàng)新對策

（一）強(qiáng)化制度保障

制度是實施監(jiān)督的依據(jù)，也是規(guī)避風(fēng)險的保障。建立科學(xué)合理的制度是鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計核算工作適應(yīng)新形勢發(fā)展的保障。要依據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政、農(nóng)村金融的特性，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政體系、崗位編制、人員配備等情況進(jìn)行充分的調(diào)研，進(jìn)一步完善財政有關(guān)各項規(guī)章制度，明確各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政支出的標(biāo)準(zhǔn)、審批程序和手續(xù)，進(jìn)一步規(guī)范財政會計核算的業(yè)務(wù)操作流程，細(xì)化工作環(huán)節(jié)[3]。同時，科學(xué)配置工作崗位，明確崗位職責(zé)，責(zé)任到人，不斷增強(qiáng)規(guī)章制度在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政會計核算工作中的約束力，實現(xiàn)有章可循、有法可依，并且廣泛接受群眾監(jiān)督，有效促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政會計工作規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、制度化，嚴(yán)厲打擊違法犯罪行為，營造良好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作環(huán)境，從而提高基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)為民服務(wù)的水平，打造良好的政治生態(tài)。

（二）健全監(jiān)管機(jī)制

鄉(xiāng)鎮(zhèn)是與人民群眾接觸更加廣泛的基層組織，是密切聯(lián)系群眾的基礎(chǔ)，而財政是老百姓最關(guān)心的問題，扎實開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政會計工作事關(guān)群眾基礎(chǔ)、事關(guān)人民群眾的切身利益，也是國家民生建設(shè)的根基[4]。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政會計工作的監(jiān)管要結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際實現(xiàn)自上而下、自下而上和由內(nèi)向外及由外向內(nèi)的全方位監(jiān)督。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政會計工作的創(chuàng)新，積極探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理的新方法、新途徑是當(dāng)前新形勢下的必要之舉。首先，要建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政會計工作的長效監(jiān)管機(jī)制，嚴(yán)格貫徹落實國家、財政部對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的有關(guān)文件精神，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金運用的監(jiān)督責(zé)任，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)對基層財務(wù)建設(shè)與財務(wù)管理的主體監(jiān)管職能。其次，要強(qiáng)化外部監(jiān)督，一方面是紀(jì)檢監(jiān)察部門的監(jiān)督巡視，一方面是接受來自人民群眾的問詢，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、村集體的財務(wù)信息的透明度，保證資金合理使用。

（三）重視人才培養(yǎng)

人才是工作順利開展的基礎(chǔ)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要重視財政會計人才的引進(jìn)和培養(yǎng)。一方面要引進(jìn)人才，另一方面要完善人才培養(yǎng)制度。首先，要引進(jìn)人才，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要增強(qiáng)自身的吸引力，為財政專門人才的引進(jìn)提供政策保障，比如提供住宿、保障工作人員及家人的醫(yī)療、教育，提高人才的幸福指數(shù)和滿意度，使得引進(jìn)的人才不流失、留得?。黄浯?，要建立長效的培訓(xùn)機(jī)制，經(jīng)常性開展技術(shù)培訓(xùn)和制度學(xué)習(xí)培訓(xùn)，加強(qiáng)財政會計人員的學(xué)習(xí)能力，使理論水平與時俱進(jìn)，適應(yīng)新時代鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的需要，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政會計核算人才的整體素質(zhì)，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政會計核算工作的公開、透明，從而有效提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政會計核算工作的效率與質(zhì)量。

四、結(jié)語

國家農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政會計工作提出了更高的要求，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政會計核算工作迎來了新的挑戰(zhàn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要高度認(rèn)識到財政核算的重要作用，不斷從完善制度、主動接受監(jiān)督、吸納人才等方面提出新的工作思路和工作方法，不斷促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政核算工作的完善，來適應(yīng)和更好服務(wù)于基層經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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