張冬勇 俞春蓮 陳建

常山縣享有“中國油茶之鄉(xiāng)”“浙西綠色油庫”之稱。全縣油茶種植面積達(dá)28萬畝，油茶籽年產(chǎn)量6000余噸，茶油1500余噸，油茶產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值10億元，其種植面積和產(chǎn)量均居浙江省前列，油茶精深加工能力和產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平走在全國前列，先后榮獲全國油茶交易中心、全國山茶油價格指導(dǎo)中心、國家油茶公園、全國經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)區(qū)域特色品牌建設(shè)試點(diǎn)單位四個“國字號”牌子。近年來，常山縣委、縣政府積極對標(biāo)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，立足油茶資源稟賦，搭建發(fā)展平臺，創(chuàng)新融合機(jī)制，打開“兩山”轉(zhuǎn)化通道，實現(xiàn)生態(tài)美和百姓富融合共生，努力爭當(dāng)“重要窗口”油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展排頭兵。

主要成效

創(chuàng)建“一區(qū)兩園四中心”，打造產(chǎn)業(yè)融合平臺。通過突出構(gòu)建經(jīng)營體系、市場體系、產(chǎn)業(yè)體系，創(chuàng)建“一區(qū)兩園四中心”，即建設(shè)全國經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)區(qū)域特色品牌建設(shè)試點(diǎn)區(qū);打造國家油茶公園、常山油茶產(chǎn)業(yè)園;建設(shè)全國油茶交易中心、全國山茶油價格指導(dǎo)中心、全國油茶集散中心、全國油茶文化中心，全力加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推進(jìn)油茶三產(chǎn)融合發(fā)展。其中，國家油茶公園是獲國家林業(yè)局批復(fù)設(shè)立的全國首個油茶公園，為打造油茶產(chǎn)業(yè)新高地創(chuàng)造了新的發(fā)展平臺;“四中心”建設(shè)成為常山鄉(xiāng)村振興數(shù)字產(chǎn)業(yè)園的金名片。

創(chuàng)新“金指數(shù)、油保單”，提升產(chǎn)業(yè)融合實力。權(quán)威發(fā)布與國際接軌的“新華·中國油茶產(chǎn)品”價格指數(shù)（常山發(fā)布），啟動全國油茶產(chǎn)品價格采集工作，逐步掌握全國油茶產(chǎn)品價格發(fā)布的話語權(quán)。制定的英文版油茶籽油標(biāo)準(zhǔn)成功進(jìn)入美國食品化學(xué)法典（FCC）并獲美國藥典委批準(zhǔn)向全球發(fā)布，為油茶籽油提供了國際權(quán)威性的真實性檢驗方法，極大提升油茶籽油的國際認(rèn)可度和影響力。2017年圍繞特色農(nóng)業(yè)保險改革創(chuàng)新，常山縣率先在全省開展油茶低溫氣象指數(shù)保險，已為全縣1.2萬畝新品種油茶投保，每畝保費(fèi)200元，其中縣級財政負(fù)擔(dān)70%、農(nóng)戶自負(fù)30%，累計理賠承保戶176萬余元，實現(xiàn)與林農(nóng)共擔(dān)風(fēng)險，解除后顧之憂。

創(chuàng)成“油康養(yǎng)、油觀光”，開通產(chǎn)業(yè)融合游線。設(shè)計“常山油”森林康養(yǎng)游線1條，即以國家油茶公園為核心，以常山西源紅色景區(qū)、梅樹底4A景區(qū)為兩翼，村上酒舍等10個特色民宿農(nóng)家樂、4個省級非遺常山傳統(tǒng)榨油技藝傳承保護(hù)（教學(xué)）基地等聚點(diǎn)為框架，按旅游六要素合理布局，串點(diǎn)連線。充分利用油茶文化元素和油茶林自然景觀，采取“民辦公助”的辦法，在全域旅游線里布局“常山傳統(tǒng)榨油技藝”等六大油茶文化特色館、六大休閑旅游觀光項目和十大油茶觀光基地，年均接待游客達(dá)20萬人次，全縣年均“油+游”收入達(dá)1.2億元。

主要做法

定制定位，搭建融合平臺。堅持規(guī)劃先行、統(tǒng)籌布局，高起點(diǎn)推進(jìn)油茶產(chǎn)業(yè)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。先后出臺《關(guān)于加快推進(jìn)油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實施意見》《常山油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展五年行動計劃（2017—2021）》《關(guān)于加快鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干政策意見（試行）的通知》等文件，制定“一區(qū)兩園四中心”總目標(biāo)，明確油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位、區(qū)域布局、建設(shè)重點(diǎn)和融合環(huán)節(jié)，結(jié)合行動計劃分解落實年度計劃和政策措施。加快鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展為引領(lǐng)，通過打造油茶“一區(qū)兩園四中心”，建產(chǎn)業(yè)平臺，抓示范引領(lǐng)，把生產(chǎn)基地、加工企業(yè)和社會化服務(wù)、交易、檢測、倉儲、休閑旅游等一體布局，整體推進(jìn)。堅持與建設(shè)美麗鄉(xiāng)村、全面小康社會、精準(zhǔn)扶貧、休閑觀光旅游協(xié)調(diào)推進(jìn)，融合發(fā)展。

做大做強(qiáng)，創(chuàng)新融合模式。堅持龍頭帶動、抱團(tuán)發(fā)展，高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)油茶一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。通過政府引導(dǎo)和市場化選擇，啟動重組常山油茶龍頭企業(yè)，成立一家集油茶種植、加工、研發(fā)、營銷為一體的集團(tuán)股份公司，引進(jìn)現(xiàn)代化數(shù)字生產(chǎn)設(shè)備，構(gòu)建新的生產(chǎn)經(jīng)營模式，推動油茶企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。聯(lián)手做強(qiáng)市場份額，打造產(chǎn)業(yè)洼地，助推三產(chǎn)融合。2018年，常山縣人民政府與浙江東海商品交易中心共同組建東海常山木本油料運(yùn)營中心，打造集電子交易、實物交割、倉單質(zhì)押貸款、質(zhì)量保障于一體的金融性平臺，率先在全國實現(xiàn)油茶籽現(xiàn)貨交易，同時為平臺上的油茶客戶提供資金結(jié)算和融資貸款服務(wù)，實現(xiàn)資金流匯集。已推出油茶籽、油茶籽油、油茶籽粕的掛牌交易，累計實現(xiàn)交易額11億余元，開戶簽約企業(yè)交易商210余家。不斷完善交易、貿(mào)易、結(jié)算、倉儲、物流、服務(wù)等配套功能，引導(dǎo)全國油茶企業(yè)入駐平臺，構(gòu)筑“原料、市場在外，交易、結(jié)算在?！钡挠筒璋l(fā)展大格局，實現(xiàn)資源集聚常山。

整合集合，增強(qiáng)融合效益。堅持品牌帶動、特色發(fā)展，高質(zhì)量推進(jìn)油茶一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。采取“常山山茶油”“一標(biāo)志雙商標(biāo)”，設(shè)計“常山山茶油”logo標(biāo)識，統(tǒng)一包裝標(biāo)識，注冊區(qū)域公共品牌“常山山茶油”，申報常山油茶中國特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志登記等，提升常山山茶油品牌效益和附加值。借助“鄉(xiāng)村振興講堂”公眾平臺，以“鄉(xiāng)土直播+村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展”形式，利用直播平臺進(jìn)行油茶產(chǎn)品宣傳、森林食養(yǎng)推薦和直播帶貨等，拓展常山油茶知名度和銷售渠道。2020年上半年，全縣累計線上銷售茶油、茶油皂、護(hù)膚精油、茶油面膜等油茶深加工產(chǎn)品2200萬元，線下帶動“常山油”森林康養(yǎng)旅游3萬人次。

共建共擔(dān)，保障融合發(fā)展。堅持多措并舉、創(chuàng)新機(jī)制，高速度推進(jìn)油茶一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。常山縣油茶產(chǎn)業(yè)辦公室和浙江省常山油茶研究所（全國第一家）組建成新的常山縣油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展中心，統(tǒng)籌全縣油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展和規(guī)劃。常山縣政府成立油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，以工作專班的形式，集中部門力量，共同助推油茶三產(chǎn)融合;主動與浙江大學(xué)、中國林科院亞林所等科研院校合作，成立“油博士”工作站，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供技術(shù)支撐。成立“兩山”合作社，設(shè)立山茶油產(chǎn)業(yè)基金2億元，為油茶主體擔(dān)保放款1.3億元，有效解決油茶主體“貸款難、貸款貴”難題，直接帶動林農(nóng)增收3.3億元。