胡元斌 陳杰峰

近日，省政府批復(fù)設(shè)立婺城區(qū)南山省級自然保護(hù)區(qū)，這也是目前全省面積最大的省級自然保護(hù)區(qū)。近年來，全市自然資源（林業(yè)）部門深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，通過完善“管理、投入、共享”三項(xiàng)機(jī)制，累計(jì)建成省級以上自然保護(hù)區(qū)、濕地公園、風(fēng)景名勝區(qū)等各類自然保護(hù)地40處（其中國家級9處），數(shù)量居全省第2位，整合優(yōu)化后自然保護(hù)地面積占國土總面積10%以上（提前完成省委、省政府“至2035年自然保護(hù)地面積占國土面積10%以上”的工作目標(biāo)），科學(xué)規(guī)范且獨(dú)具金華特色的自然保護(hù)地體系初具雛形。

在創(chuàng)新自然保護(hù)地管理體制機(jī)制上率先探索

嚴(yán)守自然保護(hù)地“紅線”，打好“專職管理、整合優(yōu)化、嚴(yán)格執(zhí)法”組合拳，在深入排查、科學(xué)規(guī)劃、依法治理上下功夫，著力構(gòu)建布局合理、分類科學(xué)、定位明確、保護(hù)有力、管理有效的自然保護(hù)地體系。

夯實(shí)管理機(jī)構(gòu)之基。以構(gòu)建市縣兩級自然保護(hù)地管理體制為目標(biāo)，率先在全省設(shè)立市級自然保護(hù)地管理機(jī)構(gòu)（全省僅2個地市），落實(shí)人員編制，配備自然保護(hù)地、野生動植物保護(hù)專業(yè)骨干，為全市自然保護(hù)地科學(xué)管理提供了有力支撐。磐安、東陽、永康、蘭溪等地加快組建專職機(jī)構(gòu)，努力實(shí)現(xiàn)“一個保護(hù)地、一套機(jī)構(gòu)、一塊牌子、一班人馬、一張規(guī)劃圖”，實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。

把準(zhǔn)整合優(yōu)化之要。以保持生態(tài)系統(tǒng)完整性、原真性為原則，按照保護(hù)面積不減少、保護(hù)強(qiáng)度不降低、保護(hù)性質(zhì)不改變的總體要求，以及中央、省有關(guān)指導(dǎo)意見，制訂《關(guān)于建立自然保護(hù)地體系有關(guān)工作的通知》，指導(dǎo)推進(jìn)自然保護(hù)地整合優(yōu)化省級試點(diǎn)（磐安縣）工作，率先完成全市自然保護(hù)地調(diào)查摸底和評估論證，制定全市自然保護(hù)地整合優(yōu)化預(yù)案并完成“二上”成果上報(bào)，進(jìn)度居全省前列。

勇亮監(jiān)督執(zhí)法之劍。會同生態(tài)環(huán)境部門深入開展“綠盾”“綠衛(wèi)”自然保護(hù)地監(jiān)督執(zhí)法專項(xiàng)行動，近2年共核查處理采石采砂、工礦用地、核心區(qū)以及緩沖區(qū)旅游設(shè)施和水電設(shè)施等四類問題4個。目前，四類問題整改完成率超過90%，自然保護(hù)地新增人類活動問題總數(shù)和面積實(shí)現(xiàn)“雙下降”。同時，根據(jù)全省自然資源行政執(zhí)法改革有關(guān)要求，擬組建自然資源行政執(zhí)法隊(duì)伍，探索形成符合金華實(shí)際的綜合執(zhí)法模式。

在健全自然保護(hù)地投入保障機(jī)制上力求突破

用好現(xiàn)有自然保護(hù)地財(cái)政保障及生態(tài)補(bǔ)償政策的同時，積極引導(dǎo)社會資本投入，為生態(tài)保護(hù)、綠色發(fā)展不斷注入“源頭活水”。

用活政策支持一批。近3年，金華市本級對新命名的市級以上森林公園、濕地公園、自然保護(hù)區(qū)等自然保護(hù)地，每個給予10萬—30萬元的補(bǔ)助，婺城九峰、金東金滿湖省級濕地公園、塔石梨樹源森林公園等6處自然保護(hù)地共獲補(bǔ)助360萬元。同時，向上爭取政策支持，如東陽東江源省級自然保護(hù)區(qū)爭取省級資金380多萬元，磐安大盤山國家級自然保護(hù)區(qū)爭取省級以上資金達(dá)3500多萬元。

生態(tài)補(bǔ)償惠及一批。婺城區(qū)南山省級自然保護(hù)區(qū)位于金華市區(qū)飲用水源涵養(yǎng)生態(tài)功能區(qū)的核心區(qū)域，為護(hù)好市區(qū)百萬群眾的“大水缸”，金華市政府自2010年出臺了功能區(qū)的生態(tài)補(bǔ)償政策，共投入4億元用于管護(hù)能力建設(shè)和生態(tài)修復(fù)，功能區(qū)累計(jì)新造林6325畝，撫育提升2245畝，森林覆蓋率從原先的86.4%提高到88%以上，森林涵養(yǎng)水源功能得到明顯提升。目前新一輪生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制將專項(xiàng)資金額度提升到1.2億元/年。

社會投入共建一批。金華市濕地面積僅占全省的2.88%，為全省地市最少。為扭轉(zhuǎn)“先天不足”的劣勢，近5年，金華市緊扣“五水共治”“浙中生態(tài)廊道”等重點(diǎn)工程建設(shè)，吸引社會資本8.16億元投入濕地保護(hù)修復(fù)工程建設(shè)，新增人工濕地9725畝，創(chuàng)成省級以上濕地公園9處，數(shù)量全省第一，并率先實(shí)現(xiàn)濕地公園縣域全覆蓋。

在探索自然保護(hù)地共建共享機(jī)制上實(shí)現(xiàn)共贏

金華市高度重視重要的自然生態(tài)系統(tǒng)、自然遺跡、自然景觀及其所承載的自然資源、生態(tài)功能和文化價(jià)值，探索自然保護(hù)地生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，守好“綠水青山”的同時，收獲“金山銀山”，不斷滿足群眾多功能、多目標(biāo)需求。

生態(tài)保護(hù)與生態(tài)扶貧比翼。將生態(tài)保護(hù)與精準(zhǔn)扶貧結(jié)合起來，完善生態(tài)管護(hù)公益崗位政策，依法保護(hù)原住居民權(quán)益，促進(jìn)各利益主體共建保護(hù)地、共享資源收入、人與自然和諧共生。金華市依托487萬畝公益林、108萬畝天然林、40處省級以上自然保護(hù)地，各級財(cái)政累計(jì)投入補(bǔ)償資金超10億元，惠及近百萬農(nóng)民，并為當(dāng)?shù)鼐用窳可矶ㄖ粕鷳B(tài)公益崗位近3000個，優(yōu)先吸納貧困人員參與資源保護(hù)和接待服務(wù)。如磐安優(yōu)先選聘36名貧困人員就地轉(zhuǎn)化為生態(tài)護(hù)林員，年工資上萬元，實(shí)現(xiàn)了“一人護(hù)林，全家脫貧”的愿望。

生態(tài)保護(hù)與生態(tài)產(chǎn)業(yè)齊飛。雕琢“六山”生態(tài)招牌，深挖自然保護(hù)地精華資源，森林康養(yǎng)等新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，連續(xù)舉辦6屆浙江省森林休閑養(yǎng)生節(jié)，培育省級森林特色小鎮(zhèn)7個、森林人家25個，修復(fù)森林古道66條;建成全國生態(tài)文化村（基地）7個、省生態(tài)文化基地38個，數(shù)量全省首位。2019年全市生態(tài)旅游年接待游客超4521.7萬人次，總產(chǎn)值88.4億元，輻射帶動35萬農(nóng)民增收致富。

生態(tài)保護(hù)與生態(tài)建設(shè)并進(jìn)。寫好“顯山露水”文章，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，全力推進(jìn)金義都市區(qū)國家森林城市群試點(diǎn)建設(shè)和全省新增百萬畝國土綠化行動，不斷提升藍(lán)綠空間占比，還自然以寧靜、和諧、美麗。2020年金華市啟動實(shí)施《金華市“十大名山公園”提升行動計(jì)劃（2020—2022）》，總投資21.58億元，其中2020年完成投資6.6億元，實(shí)施生態(tài)修復(fù)、文旅設(shè)施等項(xiàng)目47個，力爭通過3年時間將“十大名山”打造成為全省生態(tài)文明示范地、生態(tài)旅游目的地和“大花園”建設(shè)的標(biāo)桿地。

新時代、新方位、新目標(biāo)，金華將堅(jiān)定踐行綠水青山就是金山銀山理念，“干”字當(dāng)頭，堅(jiān)定不移地打好“生態(tài)牌”、走好“生態(tài)路”、吃好“生態(tài)飯”，以“水滴石穿”的韌勁，用拼搏實(shí)干續(xù)寫好自然保護(hù)地體系建設(shè)這篇大文章，在保得住“生態(tài)”、富得了“口袋”的同時，讓寶貴的自然資產(chǎn)世代相傳。