[摘要]自2013年精準扶貧模式的提出及實施以來，農村貧困狀況得到了很大改善。教育精準扶貧作為精準扶貧的一種模式，是最直接、最有效的扶貧。但在實際的扶貧工作中，這種“造血式”的扶貧模式無論是在前期的理論宣傳，還是在后期的具體操作過程中都存在很多問題。包括教育精準扶貧理論認識不足、扶貧對象識別模糊、幫扶內容與扶貧對象需求不相符、扶貧制度和監(jiān)管機制不健全等問題阻礙了扶貧的進程。

[關鍵詞]教育扶貧;問題;農村

[作者簡介]趙智奇（1995-），女，東北石油大學馬克思主義學院，碩士研究生，研究方向：馬克思主義中國化。

[中圖分類號] D668[文獻標識碼] A[文章編號] 1006-8031（2020）09-0057-03

自2013年精準扶貧提出以來，脫貧工作取得巨大成就，脫貧人數逐年上漲。截止2020年4月26日，已有14個省區(qū)市的貧困縣實現了全部脫貧摘帽。其中，教育脫貧工作作為精準脫貧工作的一方面，也取得了許多成績。習近平指出，“要把發(fā)展教育扶貧作為治本之計，確保貧困人口子女都能接受良好的基礎教育，具備就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，切斷貧困代際傳遞”。①但教育扶貧工作在具體實施中仍存在以下問題。

一、教育精準扶貧理論認識不足

對教育精準理論認識不足首先體現在忽視教育減貧的價值。教育精準扶貧作為精準扶貧的模式之一，不同于其他扶貧模式，它屬于“造血式”扶貧。農村貧困現象出現的原因有很多，貧困的發(fā)生是受自然、地理、歷史、政策等多方面因素綜合作用的結果。而教育在改變農村貧困方面起著十分重要的作用，“扶貧先扶智，治貧先治愚”，教育是阻斷貧困代際相傳最有效的手段、是提高扶貧成效的現實訴求、是提高農村貧困人口發(fā)展能力的重要手段。因此將教育資源朝著貧困地區(qū)傾斜，改變貧困地區(qū)的教育貧困現狀是十分必要的，具有深遠意義的。當前，城鄉(xiāng)經濟發(fā)展差距較大，農村經濟發(fā)展相對落后。經濟發(fā)展的落后是導致農村貧困地區(qū)的教育成本相對較高、經濟投入量較少的根本原因。利用少量的資金投入教育，想要獲得和城市教育同樣的效果幾乎是不可能的。然而貧困本身的原因又是多方面的，如何合理分配國家和社會投入的扶貧資金，這些資金中又有多少投入到當地貧困農村地區(qū)的教育事業(yè)中，這又是一個問題。從教育扶貧的實施者看，教育扶貧工作在扶貧的過程中具有長期性、效果的延遲性、不顯著性等特征。在一些地區(qū)，往往將扶貧資金和工作重心放在經濟發(fā)展等能夠體現政績的扶貧項目上，負責人對待教育扶貧更多的是當做一件政治任務加以落實，甚至多地都出現了形式化、政績化的教育扶貧現象，隨之而來的是教育“形象工程”等行為。這樣只做表面功夫的教育扶貧工作是完全沒有意義的，既違背了教育扶貧工作的初衷，農村貧困地區(qū)的教育水平也沒有得到改善。

從貧困地區(qū)的角度看，對教育扶貧理論認識不足體現在：1、由于農村貧困地區(qū)的經濟發(fā)展長期處于相對落后的狀態(tài)，這些地區(qū)的人們意識不到人力資本在經濟發(fā)展中所起的作用，認識不到教育是阻斷貧困代際相傳的方式之一，再加上教育成本對于農村貧困地區(qū)而言較高，所以長期以來不愿意將大量的資金投入到教育事業(yè)中去。2、教育的時限相對較長，需要花費大量的時間和金錢的投入。對于大多數的農村貧困家庭來說，供一個大學生上學是十分不容易的，需要傾盡家中所有積蓄，甚至還要借外債。而教育回報的周期又太長，所以很多家庭在這一過程中會選擇中途放棄。3、農村的教育資源相對落后，很多農村貧困地區(qū)的學校無論基礎設施，還是教學水平都相對落后。為了能讓子女接受到相對好的教育，很多父母將子女送到教學資源相對好的學校接受教育。這樣不但提高了教育成本，而且長期以往農村學校會越辦越差。以上原因是造成農村地區(qū)教育落后的主要原因。教育精準脫貧的實施讓農村貧困地區(qū)的教育現狀有了一定程度的改善，但前文中提到目前教育精準脫貧的實施者對教育精準扶貧理論和具體落實和宣傳還不到位，對教育在脫貧致富中所起的作用還不能完全認識。所以，對教育精準扶貧理論的認識、宣傳和具體實施任重而道遠。

二、扶貧對象識別模糊

長期以來，由于教育精準扶貧工作在執(zhí)行的過程中很多環(huán)節(jié)落實不到位，導致對教育扶貧的對象識別模糊，很多扶貧項目都沒有真正落實到需要教育扶貧的人手中，具體有以下幾種情況：1、“建檔立卡”貧困數據庫數據不精準。“建檔立卡”數據的建立時間較早，由于當時時間緊迫，經驗不足，很多程序不規(guī)范，導致許多應該進入系統的貧困戶沒有進入，而“有關系”等家庭富裕的人卻進入了貧困系統。另外，由于教育扶貧的對象是與“建檔立卡”掛鉤的，所以導致一些地方為了讓有在讀學生的家庭享受到資助，村里不調查其家庭條件，直接讓其加入“建檔立卡”數據庫，反而那些家里沒有學生家庭貧困的人家沒有進入數據庫。雖然近幾年國家對“建檔立卡”數據庫的監(jiān)管越來越嚴格，一些真正貧困人口相繼加入到數據庫中享受到了應有的幫助，但仍有一些貧困戶沒有享受到貧困援助;一些本不該享受貧困補助的家庭仍以有孩子讀書為由享受補助;甚至還有一些“關系戶”享受補助。這些問題需要相關人員加大監(jiān)管力度，嚴格監(jiān)察、查漏補缺、剔除不需要補助的家庭，增加真正需要補助的家庭。2、扶貧的“區(qū)域推進”政策導致扶貧對象的不準確。為更好更快地推進扶貧工作，減少農村貧困地區(qū)貧困數量，多地實行“整村推進”、“集中連片式推進”等扶貧政策。這樣集中式的連片脫貧必然會造成扶貧對象的不精準。整個區(qū)域集中推進區(qū)域中勢必會有非貧困人口，而沒有集中推進的區(qū)域中也必然會有貧困人口。所以集中式推進會將一些貧困人口排除在外，導致扶貧對象不精準?！坝绕涫且恍┑胤秸疄榱送癸@集中連片扶貧開發(fā)的成效，往往以非貧困區(qū)甚至相對富裕地區(qū)為基礎整合臨近的貧困片區(qū)作為集中連片扶貧開發(fā)區(qū)域?！雹谶@樣的脫貧工作不利于教育扶貧工作的開展，集中連片式的扶貧讓教育資源朝著這些地區(qū)傾斜，這樣導致這些區(qū)域里有能力供養(yǎng)孩子上學的家庭享受到了教育扶貧，而沒有在區(qū)域里的需要扶貧維持家中孩子上學的家庭沒有享受到政府支持，通過這樣的方法確定扶貧對象是不公平的。3、存在“關系扶貧”現象。這種情況最常見的表現是本應該惠及大眾的資源和福利被政治上或經濟上有權力的少數群體所占用，而使大眾的利益受損，出現扶富不扶貧的現象。這樣的事情就有很多例子，如：“開著寶馬領著低保”、“人不在了還領社?！薄ⅰ凹瘸灾r村低保，還領著城鎮(zhèn)低保”。這樣的問題在農村地區(qū)屢見不鮮。教育扶貧中也存在這樣的問題，沒有把扶貧幫助給應有的學生和學校。真正貧困的家庭沒有享受到國家的扶貧，這不僅會損害大多數貧困人口的利益，也不利于扶貧進程的推進。

三、幫扶內容與扶貧對象需求不相符

由于各地農村貧困地區(qū)貧困的程度和導致貧困的原因不相同，所以采取什么樣的扶貧方式也應該根據當地的扶貧需要開展。有調研顯示：“一些被扶貧的農戶不懂得感恩，對于扶貧資金，他們認為是不拿白不拿，‘等、靠、要思想嚴重，還有一些貧困戶完全是因為自己懶惰不愿意勞動而貧困，給他補助一些，拿了錢就吃喝玩樂，甚至打麻將賭博去?！雹酆芏嘤袑W生的家庭受到貧困資助后理所應當的繼續(xù)貧困，沒有作為。所以，在扶貧工作開展的過程中，應該根據貧困對象不同的致貧原因，有針對性的開展扶貧工作，對于因懶致貧的人不應該直接給予物質資助，分配給他們相應的工作，完成后才能支付報酬。對于愿意通過勞動脫貧的人則不同，應當在給予其貧困資助的同時，幫助其找到擺脫貧困的方法，授之于魚不如授之于漁。還有研究者發(fā)現，部分地區(qū)在制定貧困家庭學生資助政策的過程中，忽視了不同學生的家庭貧困程度差異，采用相同的資助標準，使貧困等級不同的學生享受到了同等額度資助，幫扶舉措千篇一律，模式僵化。這樣的資助政策與大多數貧困家庭的實際需求是不相符的，會造成扶貧資源的浪費，影響扶貧的效果。

四、扶貧制度和監(jiān)管機制不健全

扶貧進程緩慢以及執(zhí)行過程存在很多問題，追根溯源這些問題產生的根源就是扶貧制度。井然有序、符合實際的扶貧制度是扶貧工作取得圓滿成功的關鍵，也是扶貧行動的合法基礎和邏輯前提。首先，國家和地方都相繼出臺了一系列教育扶貧制度，但教育扶貧體系仍不完善。不僅不同扶貧地區(qū)的邊遠學校、特困家庭子女、留守兒童以及其他特殊貧困群體沒有具體的制度安排，而且與之配套的管理制度、協調制度等制度也不健全。由于制度的不健全，在教育扶貧的過程中自然沒有符合的制度所依據，難免會出現一團糟的情況。其次，制度設計缺乏協同性。教育扶貧不是單獨的個體，屬于精準扶貧的一種模式。教育扶貧是一個龐大復雜的工程，需要各領域的協同配合。由于教育扶貧制度缺乏協同性會出現零碎化、孤立的教育扶貧現象。各部門，各地的扶貧信息做不到共享，扶貧過程中會出現制度的沖突對立，這樣扶貧的效率會大打折扣。最后，制度制定和制度執(zhí)行之間存在背離。教育扶貧制度從中央到地方層層執(zhí)行，因為種種原因，如：制度層層傳達的不準確、執(zhí)行過程中的教育扶貧資金的外流等原因，扶貧制度沒有完全被執(zhí)行的現象也時有發(fā)生。

教育扶貧監(jiān)管機制不健全也是教育扶貧工作順利開展的一大阻礙。盡管有相應的扶貧監(jiān)察制度，但具體到教育扶貧監(jiān)察制度還不夠細致和健全。在教育扶貧過程中缺乏對扶貧工作的有效監(jiān)管，往往出現很多利己違法行為。如在教育扶貧的工作中，由于有關部門監(jiān)察不力，面對教育扶貧資金，基層教育扶貧領域仍有個別“蠅貪”“蟻貪”頂風作案，將手伸向原本給貧困學生的扶貧資金，其行為讓人嘆為觀止。另外，由于扶貧工作涉及的范圍廣、部門多，監(jiān)管難度較大，虛報冒領、套取侵吞、截留私分扶貧資金等行為也時有發(fā)生。這樣的行為不但損害了很多貧困學生和家庭的利益，造成貧困家庭的不公平心理。而且在社會上會造成惡劣的影響，影響政府的公信力，更不利于教育脫貧進程的進行。所以國家應該建立健全教育扶貧監(jiān)察制度，各級部門嚴格執(zhí)行制度，將權力關進制度的籠子，讓權力在陽光下運行，讓教育扶貧的每一分錢都落實到實處。

五、結語

每一項工作都是在錯誤和經驗中不斷成長的，教育扶貧工作也不例外，盡管教育扶貧工作存在很多問題，但教育扶貧工作的成果也是顯著的。國家著手解決當前存在的問題，包括加強頂層設計，構建和完善教育精準扶貧法律制度體系;深入實際調查，制定與當地教育需求相符合的扶貧政策;加大教育理論重要性教育等。只有讓教育扶貧工作更加順利，脫貧攻堅任務才能順利完成。

[注釋]

①田潔.以教育扶貧助力打贏脫貧攻堅戰(zhàn)——讀《習近平扶貧論述摘編》[J].兵團黨校學報，2019（04）：34-37.

②黃勇.“精準扶貧”新形勢下貴州扶貧工作存在問題及對策研究[EB/OL].（2016-11-14）.

③葛志軍，邢成舉.精準扶貧：內涵、實踐困境及其原因闡釋——基于寧夏銀川兩個村莊的調查[J].貴州社會科學，2015（5）：157-163.

[參考文獻]

[1]田潔.以教育扶貧助力打贏脫貧攻堅戰(zhàn)——讀《習近平扶貧論述摘編》[J].兵團黨校學報，2019（04）：34-37.

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[3]都建檔立卡了，為何還不能是貧困生[N].中國青年報，2016-09-22.

[4]讓貧困地區(qū)孩子接受教育是扶貧開發(fā)的重要任務[N].京華時報，2015-09-10.

[5]黃勇.“精準扶貧”新形勢下貴州扶貧工作存在問題及對策研究[EB/OL].（2016-11-14）

[6]葛志軍，邢成舉.精準扶貧：內涵、實踐困境及其原因闡釋——基于寧夏銀川兩個村莊的調查[J].貴州社會科學，2015（5）：157-163.