[摘要]隨著時(shí)代的發(fā)展，中國共產(chǎn)黨在新的歷史時(shí)期提出要建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重大發(fā)展任務(wù)，作為此項(xiàng)任務(wù)的具體實(shí)施者和落實(shí)者，農(nóng)村基層組織的建設(shè)和發(fā)展意義深遠(yuǎn)且重大。如何進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村基層組織的建設(shè)，提升村干部發(fā)揮作用的能力，是當(dāng)前需研究與探索的一項(xiàng)重要課題。通過工作接觸、走訪調(diào)研托依堡勒迪鎮(zhèn)英依干其村等方式了解到，在加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)的過程中還存在一些問題，針對存在的問題進(jìn)行分析并提出一些的建議以供參考。

[關(guān)鍵詞]農(nóng)村基層組織;建設(shè);問題;研究

[作者簡介]婁曉丹（1991-），女，江蘇省常熟市人，中共沙雅縣委黨校，碩士，研究方向：中共黨史。

[中圖分類號] D267.2[文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A[文章編號] 1006-8031（2020）09-0047-02

一、加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)的意義

在以農(nóng)業(yè)為根本的中國，三農(nóng)問題始終涉及到民生，涉及到鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略各項(xiàng)工作能否順利實(shí)施。要加強(qiáng)農(nóng)村的發(fā)展與建設(shè)，最根本的是黨在新的歷史條件下能否更好地將廣大的農(nóng)民群眾團(tuán)結(jié)起來、調(diào)動(dòng)和發(fā)揮他們積極性的問題。農(nóng)村基層組織是連接黨和人民的橋梁，能最直接的調(diào)動(dòng)農(nóng)民群眾的積極性，抓好基層組織建設(shè)也就抓住了問題的根本。面對新時(shí)期鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，只有不斷地推進(jìn)農(nóng)村基層組織建設(shè)，才能使農(nóng)村的改革發(fā)展更進(jìn)一步。

二、英依干其村基層組織建設(shè)目前的狀況及原因分析

（一）英依干其村基層組織建設(shè)的基本情況和存在的問題

英依干其村位于托依堡勒迪鎮(zhèn)（西南）5公里處，距縣城12公里，與托依堡勒迪村、英闊克布云村以及古勒巴格鎮(zhèn)肖協(xié)村接壤。全村共有7個(gè)村民小組，共735戶，2491人，其中村干部8名，黨員24人（女性黨員5人），入黨積極分子30人，團(tuán)員43人，“四老人員”7人。目前，英依干其村基層組織建設(shè)存在以下問題。

1、村兩委班子核心作用未充分發(fā)揮，凝聚力、戰(zhàn)斗力弱。工作條理不夠清楚、對待部分工作方法不得當(dāng)，習(xí)慣用簡單、粗暴的方式解決問題。村兩委工作制度方面還需進(jìn)一步的加強(qiáng)和健全，村干部示范帶頭作用發(fā)揮得不夠，有時(shí)候把自己混同于一般群眾，在一些分配上摻雜個(gè)人私欲，導(dǎo)致部分村民頗有怨言。同時(shí)，村干部主動(dòng)工作的積極性不高，有時(shí)不能主動(dòng)認(rèn)領(lǐng)工作，需要配合或核對某項(xiàng)工作的數(shù)據(jù)時(shí)，需要催促多次才能配合完成，雖然駐村工作隊(duì)為做好傳幫帶工作下了很大的力氣，但是長期形成的固定的工作模式和心態(tài)不是一朝一夕能夠改變的。

2、村兩委成員文化水平不高，帶領(lǐng)群眾脫貧致富的能力欠缺。村“兩委”班子成員共有8人，其中具備大專文化程度1人，中專文化程度3人，初中文化程度4人，文化程度普遍較低，向外界學(xué)習(xí)、交流比較欠缺，導(dǎo)致他們思想比較落后，工作方法不能及時(shí)更新。村干部國語水平不高，大部分干部缺乏主動(dòng)學(xué)習(xí)國語的意識，不會(huì)用國語表達(dá)，使得對黨的政策不能很好的進(jìn)行理解，影響政策在群眾中的宣傳。此外，在致富方面缺乏專項(xiàng)人才，對于怎樣科學(xué)種田、養(yǎng)殖缺乏一定的經(jīng)驗(yàn)，對群眾開展此方面的工作僅通過網(wǎng)絡(luò)及科技片的宣傳，使得村民對此方面的學(xué)習(xí)不感興趣，碰到專業(yè)問題無法解決。

3、黨員學(xué)習(xí)主動(dòng)性不強(qiáng)，教育管理不到位。部分黨員組織觀念缺乏，缺乏對組織的認(rèn)同感和參與感，帶頭作用發(fā)揮的不夠好。目前英依干其村共有黨員24名，存在黨員年齡普遍偏大，文化程度低的問題。村黨支部對于黨員教育管理松懈，一些黨員參加村級事務(wù)時(shí)敷衍了事，不講質(zhì)量，在活動(dòng)中模范先鋒作用發(fā)揮有限。黨員學(xué)習(xí)的主動(dòng)性不強(qiáng)，組織其觀看電教片或日常學(xué)習(xí)時(shí)，存在無故不參加的現(xiàn)象。村基層黨組織吸引力不強(qiáng)，覺得入黨與不入黨差別不大，思想上未認(rèn)識到入黨光榮至上。此外，女性黨員發(fā)展較少。

4、共青團(tuán)、婦聯(lián)等組織建設(shè)不健全，作用發(fā)揮不夠。目前，英依干其村的團(tuán)組織和婦聯(lián)組織建設(shè)不健全，很多年輕干部由于經(jīng)驗(yàn)不足、學(xué)歷較低，且缺乏一定的吃苦耐勞的品德，導(dǎo)致團(tuán)支部書記換任頻繁，工作開展難度大。婦聯(lián)組織只有一名婦女主任負(fù)責(zé)全村的計(jì)生、組織工作，由于工作量大，導(dǎo)致其在組織和安排文娛活動(dòng)方面比較欠缺。村中對于青年人的教育管理不夠，認(rèn)為農(nóng)村工作應(yīng)以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為重點(diǎn)，忽視青年人的管理，特別是農(nóng)閑時(shí)期，大批青年無事可做，村中也未對其思想狀況、愛好特長等進(jìn)行專項(xiàng)了解，進(jìn)行有針對性地培訓(xùn)教育或開展文娛活動(dòng)，防止一些年輕人受到不法分子蠱惑而走上違法犯罪道路。

（二）英依干其村基層組織建設(shè)存在問題原因分析

1、思想認(rèn)識不到位。一是部分黨員理想信念缺失，意志不堅(jiān)定，在發(fā)揮黨員先鋒模范帶頭作用上做的不夠，使得思想政治教育工作的開展陷入一定的難度。二是一些村干部在當(dāng)選后，為自己謀取私利提供便捷，使群眾對黨組織生活產(chǎn)生了懷疑，對村委會(huì)失去了信心，從而影響農(nóng)村基層組織的建設(shè)。

2、村干部選拔空間小，領(lǐng)導(dǎo)班子不穩(wěn)定。對于村級后備干部的考察和任用方面的工作機(jī)制欠缺，后備干部力量薄弱，隊(duì)伍斷層。由于村干部付出的勞動(dòng)與收入不成正比，經(jīng)常會(huì)有不定時(shí)的加班等情況，一些能力較強(qiáng)、受過一定教育的青年寧愿外出打工掙錢也不愿參與村級事務(wù)。有些雖在管理及技術(shù)方面有一定的優(yōu)勢，但是受自身文化素養(yǎng)、國語水平等方面的制約，不能勝任村干部的工作，村干部后繼乏人的問題比較嚴(yán)重。此外因沒有任何懲罰機(jī)制，有的村干部說不干就不干，造成工作斷檔、人心不穩(wěn)，不僅影響工作的進(jìn)程，更損害了基層組織的形象。

3、缺乏系統(tǒng)的理論學(xué)習(xí)培訓(xùn)，工作方式單一陳舊。農(nóng)村工作任務(wù)重、難度大，千頭萬緒的工作如社會(huì)穩(wěn)定、宣傳教育等方面的工作都需要村干部完成，大多數(shù)干部在任職之前并未受過專業(yè)知識的培訓(xùn)，僅從工作的摸索或某項(xiàng)工作前的簡單培訓(xùn)來尋找方法，缺乏相應(yīng)的基本理論知識。上級部門一般采取以會(huì)代訓(xùn)的方式進(jìn)行培訓(xùn)，內(nèi)容僅是對于當(dāng)前工作的政策解讀，他們遇到難題仍憑借個(gè)人的經(jīng)驗(yàn)、主觀臆斷等來解決，影響群眾與干部之間的信任與交流。同時(shí)也因地域和傳統(tǒng)工作方式的影響，一些村干部小農(nóng)意識比較濃厚，主動(dòng)性嚴(yán)重缺乏，上級安排了就干，不安排就不干，加之在工作中不善于研究新形勢、掌握新技術(shù)，出現(xiàn)老方法不能用，新方法不會(huì)用，工作難開展。

4、村干部待遇較低，工作主動(dòng)性不高。近年來雖然自治區(qū)在提高農(nóng)村基層干部的收入上做了很多的工作，但是從目前的形勢和任務(wù)來看，農(nóng)村干部的待遇仍然不理想。有些村干部認(rèn)為即使工作得再好也成不了國家干部，最多干到村黨支部書記，當(dāng)村干部在政治上沒有什么奔頭。在經(jīng)濟(jì)上，由于村干部的收入較少，且其在村中雖有一些權(quán)力，但是所承擔(dān)的責(zé)任也越來越重，工作非常辛苦，付出與收入成不了正比，容易造成村干部心理上的挫敗感，從而影響工作的積極性，對工作懈怠、得過且過。在生活上，村干部在村中工作時(shí)幾乎對家中無法顧及，家人也在抱怨，卸任后又沒有保障，無法解決后顧之憂，很難專心對待工作。

三、英依干其村加強(qiáng)基層組織建設(shè)的對策建議

（一）加強(qiáng)對村干部隊(duì)伍的培訓(xùn)及思想建設(shè)

針對南疆農(nóng)村干部文化程度普遍較低，接受能力有限的實(shí)際，制定有針對性地計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)輪訓(xùn)到每個(gè)干部。一是加強(qiáng)關(guān)于黨的理論政策方面的培訓(xùn)，在講授黨的政策理論的同時(shí)，重點(diǎn)加強(qiáng)與基層組織建設(shè)工作密切相關(guān)的，如：黨支部書記職責(zé)、“四議兩公開”的基本內(nèi)容及相關(guān)制度等。二是加強(qiáng)對黨的十九屆一中、二中、三中全會(huì)精神、習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的學(xué)習(xí)培訓(xùn);自治區(qū)出臺(tái)的一系列惠民政策、關(guān)于民族團(tuán)結(jié)、宗教方面的政策的培訓(xùn)，強(qiáng)化工作能力水平及政治素養(yǎng)方面的能力。三是加強(qiáng)村干部做群眾工作方面的培訓(xùn)，強(qiáng)化對于群眾的管理及宣傳工作，化解矛盾糾紛、做好信訪接待等，切實(shí)提高工作的執(zhí)行力。四是加強(qiáng)村干部國語方面的知識，提升他們對于黨的政策方面的理解，強(qiáng)化其對政策的宣傳能力，以真正發(fā)揮黨和群眾的橋梁作用。

（二）加強(qiáng)村干部隊(duì)伍的組織建設(shè)

基層組織是政治組織，村黨支部書記在基層組織建設(shè)中有著舉足輕重的作用，因此，抓好農(nóng)村基層組織建設(shè)，關(guān)鍵在人。在村兩委班子的配備上，要加強(qiáng)對于人才的選拔和培養(yǎng)，堅(jiān)持憑德才用干部的用人導(dǎo)向，褒獎(jiǎng)那些真正干實(shí)事，真正為群眾著想的干部，懲處損害群眾利益、弄虛作假的干部。同時(shí)，加強(qiáng)對于干部的關(guān)愛制度，有困難及時(shí)慰問、幫助，以使干部無后顧之憂，專心投入到工作中去，真正為群眾做事。

（三）加強(qiáng)村干部隊(duì)伍建設(shè)

要從全局的高度充分認(rèn)識到加強(qiáng)村干部隊(duì)伍建設(shè)的重要性。一是加強(qiáng)村干部隊(duì)伍的制度建設(shè)。要加強(qiáng)村干部獎(jiǎng)罰制度，對能干、愿意干的村干部要有獎(jiǎng)勵(lì)，以提升其做工作的積極性。對對待工作敷衍、不愿干甚至將村基層組織當(dāng)作來去自由的大貨場、個(gè)人獲取利益的大賣場的人要制定嚴(yán)厲的懲罰制度，以起到嚴(yán)懲及警示作用。二是要在財(cái)力、人力方面為村干部提供支持，營造有利于村級工作開展的良好環(huán)境，保證村干部的正當(dāng)權(quán)益不受損害。在生活中對村干部多關(guān)心，讓其無后顧之憂專心的做工作。三是發(fā)揮駐村工作隊(duì)的傳幫帶作用，協(xié)助村干部理清工作思路，切實(shí)轉(zhuǎn)變村干部的思想觀念，指導(dǎo)他們認(rèn)真落實(shí)工作制度，逐步引導(dǎo)其建設(shè)一支思想正、作風(fēng)純、能力強(qiáng)、結(jié)構(gòu)合理的村干部隊(duì)伍，不斷增強(qiáng)基層黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。

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