[摘要]黨員向黨組織交納黨費(fèi)，是黨員對黨組織應(yīng)盡的義務(wù)。然而，現(xiàn)行黨費(fèi)收繳規(guī)定采用了全額累進(jìn)制度，會造成繳納黨費(fèi)后收入的高低反轉(zhuǎn)，從而形成不公平性。同時(shí)，實(shí)際數(shù)據(jù)表明黨費(fèi)結(jié)余比例過高，會造成黨費(fèi)的精神價(jià)值與物質(zhì)價(jià)值實(shí)現(xiàn)不足。本文擬對當(dāng)前黨費(fèi)收繳、使用中所存在的這兩方面問題進(jìn)行探討，結(jié)合稅制、組織行為學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)等理論和方法分析其成因與影響，并在此基礎(chǔ)上提出相關(guān)的建議和優(yōu)化方法。

[關(guān)鍵詞]黨費(fèi);全額累進(jìn)制;收繳使用

[作者簡介]蔣欣然（1987-），女，漢族，吉林人，北京信息科技大學(xué)，會計(jì)師，碩士，研究方向：財(cái)務(wù)管理、內(nèi)部控制、群智能博弈。

[基金項(xiàng)目]北京信息科技大學(xué)2019年度黨建和思想政治工作研究課題“黨費(fèi)收繳和使用中的問題分析與建議”（DJKTA201907）。

[中圖分類號] D263.2[文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A[文章編號] 1006-8031（2020）09-0036-02

一、前言

黨費(fèi)是黨員向黨組織交納的用于黨的事業(yè)和黨的活動的經(jīng)費(fèi)，是黨員關(guān)心黨的事業(yè)的一種表現(xiàn)。它不僅可以為黨組織提供活動經(jīng)費(fèi)，給黨組織以經(jīng)濟(jì)上的幫助，更重要的是可以增強(qiáng)黨員的組織觀念。按照黨章規(guī)定，黨員向黨組織交納黨費(fèi)，是黨員必須具備的起碼條件，是黨員對黨組織應(yīng)盡的義務(wù)。黨費(fèi)收繳、使用和管理，是黨的基層組織建設(shè)和黨員隊(duì)伍建設(shè)中的一項(xiàng)重要工作。

劉培強(qiáng)①從黨費(fèi)管理的視角入手，提出了在高校工作中，黨費(fèi)收繳、使用、管理和公示等問題，并有針對性地提出了解決方案，更好地發(fā)揮黨費(fèi)在高校組織和黨員隊(duì)伍建設(shè)中的重要作用。

蔣曉萍②從黨費(fèi)收繳的基本原則出發(fā)，提出加強(qiáng)宣傳教育、紀(jì)律約束、領(lǐng)導(dǎo)力度等方式來加強(qiáng)黨費(fèi)的收繳措施，從而進(jìn)一步提升黨的凝聚力、戰(zhàn)斗力。

黃輝③通過研究實(shí)行黨費(fèi)收繳制度過程中黨組織與黨員尤其是知識分子黨員之間的矛盾沖突的解決方式、途徑，分析高校基層黨組織如何在新形勢下具體地實(shí)施民主集中制，如何處理與黨員尤其是知識分子黨員的關(guān)系。

由以上研究現(xiàn)狀調(diào)研可知，黨費(fèi)的收繳及使用均需按照相關(guān)規(guī)定開展工作，靈活性不大，關(guān)于黨費(fèi)收繳及使用的探討相對較少，僅有的文獻(xiàn)更多是在現(xiàn)有規(guī)定的基礎(chǔ)上，按照規(guī)定操作在實(shí)際工作遇到的問題開展研究，對規(guī)定本身的嚴(yán)謹(jǐn)性及公平性的研究基本沒有。

本文通過引入稅收的分析方法，分析全額累進(jìn)制黨費(fèi)繳納的不公平性，定義黨費(fèi)交納的不公平指數(shù)，并結(jié)合實(shí)際數(shù)據(jù)分析不公平程度，進(jìn)而提出更公平合理的黨費(fèi)交納方式。同時(shí)，針對當(dāng)前黨費(fèi)結(jié)余比例過高的問題，結(jié)合組織行為學(xué)，研究黨員培訓(xùn)、黨教資料購置與時(shí)下流行元素的融合方法，兼顧趣味與教育功能，提升黨費(fèi)使用的精神價(jià)值;結(jié)合經(jīng)濟(jì)學(xué)原理，研究在獎勵優(yōu)秀黨員、補(bǔ)助困難黨員方面的資源優(yōu)化配置方法，兼顧短期和長遠(yuǎn)效能，提升黨費(fèi)使用的物質(zhì)價(jià)值。

二、全額累進(jìn)制下黨費(fèi)交納的不公平性分析與優(yōu)化方法研究

（一）黨費(fèi)收繳中存在的問題

在社會發(fā)展進(jìn)程中，與個人所得稅的七次修正相比，雖然黨費(fèi)收繳的歷史更為悠久，但其發(fā)展相對緩慢，其主要原因有兩點(diǎn)。一是由于黨員交納黨費(fèi)，并非全社會普遍現(xiàn)象，故社會關(guān)注度較低;二是由于黨費(fèi)繳納比例不高，數(shù)額不大，故社會重視程度不夠。

在稅收工作中，目前普遍采用的是累進(jìn)制，即稅率隨納稅人收入的增加而升高。目前黨費(fèi)收繳工作采用的是全額累進(jìn)制。全額累進(jìn)制相當(dāng)于按照比例計(jì)算，計(jì)算方法簡單，但是計(jì)算結(jié)果不合理，特別是在累進(jìn)分界點(diǎn)上計(jì)算結(jié)果呈跳躍式遞增，甚至?xí)斐衫U納黨費(fèi)后收入的高低反轉(zhuǎn)，從而形成不公平性。

（二）反轉(zhuǎn)區(qū)間分析

在黨費(fèi)交納工資基數(shù)的每檔收入附近，均存在反轉(zhuǎn)區(qū)間，以3000元為界的兩檔收入為例，假設(shè)某人的工資基數(shù)x在3000元以下，另一個人工資基數(shù)y在3000—5000元之間，交完黨費(fèi)后，兩人的費(fèi)后收入反轉(zhuǎn)，即有

（1-0.5%）x≥（1-1.5%）y

為分析出y所能達(dá)到的最大值，令x取其最大值3000，得ymax=3030.46;為分析出x所能達(dá)到的最小值，令y取其最小值3000，得xmin=2969.85，故工資基數(shù)在3000元附近的反轉(zhuǎn)區(qū)間為2969.85至3030.46元，也就是說工資基數(shù)在此區(qū)間會存在不公平現(xiàn)象。同理，在5000元附近的反轉(zhuǎn)區(qū)間為4949.75至5050.76元，在10000元附近的反轉(zhuǎn)區(qū)間為9899.50至10101.52元。由此可見，工資基數(shù)越高，反轉(zhuǎn)區(qū)間越大。

（三）不公平指數(shù)

設(shè)Ri，fq為第i個人交黨費(fèi)前的收入，Ri，fh為第i個人交黨費(fèi)后的收入，則不公平性可定義為兩人交黨費(fèi)前后收入高低的反轉(zhuǎn)，不公平指數(shù)I可定義為反轉(zhuǎn)的總數(shù)占總?cè)藬?shù)N的比率，其表達(dá)形式如下：

I=i=1Nj=i+1NH（（Ri，fq-Rj，fq）（Ri，fh-Rj，fh））-i=1Nj=i+1NF（Ri，fq-Rj，fq）N

以某市屬A高校的黨費(fèi)收繳數(shù)據(jù)為例分析，繳納黨費(fèi)教職工共計(jì)998人，主要集中在5000—10000元檔，少部分分布在3000—5000元檔，最高檔和最低檔寥寥無幾。采用市屬A高校月繳納黨費(fèi)數(shù)據(jù)分析，該不公平指數(shù)為0.116，即998人中有116人存在繳費(fèi)前后的不公平現(xiàn)象，可見造成的不公平性不可忽視。

（四）優(yōu)化方法研究

黨費(fèi)的收繳和稅收類似，都是在劃定級距、級次的基礎(chǔ)上，交納相應(yīng)的數(shù)額。目前稅收采用的超額累進(jìn)制度，經(jīng)過長期發(fā)展，已經(jīng)充分考慮了公平性原則，將稅收的思想和方法遷移到黨費(fèi)收繳的過程中來具有一定的可行性。

當(dāng)采用超額累進(jìn)制后，上述分析中的不公平指數(shù)為0。通過超額累進(jìn)制的黨費(fèi)收繳制度，可以消除原方式下的不公平因素，使交納黨費(fèi)的黨員實(shí)現(xiàn)橫向公平原則。

三、黨費(fèi)結(jié)余過高成因分析及解決措施

（一）黨費(fèi)使用中存在的問題

在黨費(fèi)使用方面，當(dāng)前黨費(fèi)的結(jié)余普遍較高，不符合黨費(fèi)使用所規(guī)定的“堅(jiān)持統(tǒng)籌安排、量入為出、收支平衡、略有結(jié)余”的原則。表1是某市屬A高校的微觀數(shù)據(jù)，可以看出雖然近三年黨費(fèi)支出比例有所提高，但總體支出情況持續(xù)偏低，且結(jié)余逐年增多。按經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，只有流動中的貨幣才能產(chǎn)生價(jià)值，而當(dāng)前的黨費(fèi)使用并沒有充分發(fā)揮其應(yīng)有的價(jià)值。

（二）成因分析

黨費(fèi)收繳規(guī)定為黨費(fèi)的使用設(shè)定了范圍，但沒有限定具體的使用形式，本意是給各支部較大的自由，根據(jù)支部自身特點(diǎn)和時(shí)代特色創(chuàng)造性的去設(shè)計(jì)具體的執(zhí)行形式，使黨費(fèi)合理有效的使用。然而，絕大部分黨費(fèi)被結(jié)存而沒有得到有效利用，究其原因主要是目前大部分黨支部組織的活動偏于形式化，基本按照規(guī)定中紙面上所列的方式使用黨費(fèi)，傳統(tǒng)精神的載體沒有與時(shí)俱進(jìn)，沒有吸納時(shí)代特有的新鮮元素，從而難以吸引黨內(nèi)成員的積極參與。由此分析可見，黨費(fèi)結(jié)余過高亦是黨支部組織活動質(zhì)量欠佳的一個側(cè)面反映。

（三）解決措施

由上述對成因的分析可知，解決黨費(fèi)結(jié)余過高問題的關(guān)鍵是提升黨組織活動的質(zhì)量，激發(fā)黨員對活動的興趣和參與度。

目前，黨員培訓(xùn)的形式不應(yīng)局限于參觀紅色革命根據(jù)地、聽思想政治講座，更重要的是黨員的切身感受。黨員培訓(xùn)可以將有趣味的新鮮元素與教育培訓(xùn)結(jié)合起來，提升黨員的參與度和積極性。

在訂閱或購買用于開展黨員教育的報(bào)刊、資料、音像制品和設(shè)備方面，黨員目前接觸到的資料普遍為《“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育手冊》《習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想三十講》等等，這些讀物雖然具有一定的精神價(jià)值，能夠提高黨員的思想覺悟，但是總體上理論性較強(qiáng)，一般的黨員對于其中隱含的內(nèi)在思想難以進(jìn)行深入解讀，且讀完后自身的感受不強(qiáng)，從而在實(shí)際中無法嚴(yán)格履行規(guī)章紀(jì)律或充分實(shí)踐這些指導(dǎo)精神。若能將VR這種近年來興起的虛擬現(xiàn)實(shí)技術(shù)結(jié)合黨員教育紀(jì)錄片，可使黨員以沉浸感的體驗(yàn)方式，深度地融入到相應(yīng)場景中去，以潤物細(xì)無聲的方式引導(dǎo)黨員對理論形成更為直觀的認(rèn)識。通過諸如此類的興趣引導(dǎo)，將能極大激發(fā)黨員的學(xué)習(xí)熱情，使黨員在教育活動中變被動學(xué)習(xí)為主動學(xué)習(xí)，形成自我內(nèi)在驅(qū)動的學(xué)習(xí)模式，進(jìn)而積極支持黨組織活動，并為黨組織活動的更上一層樓出謀劃策。

新時(shí)代需要研究黨費(fèi)新的使用方式，在滿足使用規(guī)范的條件下，通過設(shè)計(jì)創(chuàng)新性的黨員活動和黨費(fèi)使用形式，使黨費(fèi)的使用合理有效，收支平衡，從而使黨費(fèi)結(jié)余比例較高的問題得到緩解或解決。

四、結(jié)語

新時(shí)期，在黨費(fèi)收繳這項(xiàng)嚴(yán)肅而莊重的問題上，本文定義了黨費(fèi)交納的不公平指數(shù)，將黨費(fèi)交納的不公平性能進(jìn)行量化分析，進(jìn)而指導(dǎo)優(yōu)化了黨費(fèi)交納制度設(shè)計(jì)，并提出從全額累進(jìn)制轉(zhuǎn)變?yōu)槌~累進(jìn)制的建議。在黨費(fèi)的使用上，本文所提幾項(xiàng)使用建議僅作拋磚引玉借鑒之用，在具體的實(shí)施中，應(yīng)在滿足規(guī)定使用范圍的條件下，開拓思路提出更為實(shí)際的創(chuàng)造性方案，使黨費(fèi)的使用發(fā)揮其應(yīng)有的物質(zhì)價(jià)值和精神價(jià)值。

[注釋]

①劉培強(qiáng).關(guān)于高校黨費(fèi)收繳、使用和管理的幾點(diǎn)思考[J].教育教學(xué)論壇，2016（10）：11-12.

②蔣曉萍.新形勢下如何做好黨費(fèi)收繳工作[J].現(xiàn)代國企研究（下），2017（3）：249-250.

③黃輝.高校基層黨組織如何做好黨費(fèi)自查與收繳工作[J].教育教學(xué)論壇，2018，371（29）：55-56.