陳友駿

日本新首相菅義偉9月上臺以來已完成首次外訪和發(fā)表施政演說等規(guī)范性動作。就其政策表述及具體動作而言，菅政府內(nèi)外政策雛形的特征可歸納為供應(yīng)鏈（supplychain）、經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇（economicrecovery）、融合（engagement）和數(shù)字化社會（digitalsociety）等四個(gè)關(guān)鍵詞。它們的英文首字母正巧組成“SEED”，即種子的意思。而這些方面，也確實(shí)是菅義偉政府想在日本社會發(fā)展中埋下的“種子”。

首先，以積極有效的經(jīng)濟(jì)振興政策盡快實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)性復(fù)蘇，可謂菅義偉政府的第一要務(wù)。在施政演說中，菅義偉直言將繼承“安倍經(jīng)濟(jì)學(xué)”，同時(shí)又稱將加大制度改革力度、釋放改革紅利，創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的內(nèi)生性新動能，幫助日本經(jīng)濟(jì)盡快走出疫情泥潭。盡管菅義偉低調(diào)表示新經(jīng)濟(jì)政策以“繼承”為主，但其強(qiáng)調(diào)的制度改革與創(chuàng)新或許會成為“菅經(jīng)濟(jì)學(xué)”的一大亮點(diǎn)。

其次，數(shù)字化建設(shè)是菅政府對內(nèi)政策的著力點(diǎn)。除了力推數(shù)字化行政，數(shù)字化社會、數(shù)字化教育等一系列數(shù)字化工程也已或即將進(jìn)入實(shí)施階段。這些系統(tǒng)性的政策舉措將有助改善日本行政及商業(yè)行為范式，提升日本社會整體經(jīng)濟(jì)效率，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)“由點(diǎn)到線、由線及面”的新布局。

不僅如此，數(shù)字化建設(shè)還將帶動一大批數(shù)字化產(chǎn)品的生產(chǎn)，尤其是以半導(dǎo)體為核心的電子消費(fèi)產(chǎn)品及零部件。

這不僅將直接刺激日本的消費(fèi)與投資，還將間接刺激對半導(dǎo)體等電子類產(chǎn)品及原材料的研發(fā)投入，提升日本技術(shù)的競爭實(shí)力。這里需要指出的是，日本在20世紀(jì)90年代末丟失存儲器等半導(dǎo)體器件生產(chǎn)強(qiáng)國壟斷地位后，就轉(zhuǎn)而主攻半導(dǎo)體材料及生產(chǎn)設(shè)備的高新技術(shù)，未來這一趨勢或?qū)⒏鼮轱@著。

再次，調(diào)整海外供應(yīng)鏈布局，進(jìn)一步夯實(shí)以日本技術(shù)為核心的產(chǎn)品供應(yīng)鏈穩(wěn)定與安全，是菅政府對外政策的主要目標(biāo)。菅義偉上任后的首次外訪便打破傳統(tǒng)，沒去美國而是選擇越南和印尼兩個(gè)國家，足以顯現(xiàn)東南亞地區(qū)在菅義偉政府外交戰(zhàn)略中的重要定位和高期待值。

具體而言，東南亞關(guān)乎菅義偉政府的“印太構(gòu)想”，地理位置重要，屬于核心板塊。而且隨著未來日本海外供應(yīng)鏈調(diào)整的推進(jìn)，東南亞地區(qū)將成為承接日本新興投資及日企生產(chǎn)基地的主要目的地。更重要的是，該區(qū)域內(nèi)部分國家已經(jīng)或正在積極爭取成為“全面且進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定”（CPTPP）成員。鑒于此，日本與東南亞地區(qū)的政治關(guān)系將直接影響未來日本實(shí)施海外經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略布局的速度和進(jìn)度。受其影響，對東南亞地區(qū)的政治“融合”，尤其是對越南、印尼等主要地區(qū)性大國的政治“融合”，打造日版“印太構(gòu)想”的重要支點(diǎn)國家，是菅義偉政府外交工作的重中之重。

可見，菅義偉政府雖然一再對外宣稱新政府內(nèi)外政策以繼承為主，但實(shí)際也在努力尋求創(chuàng)新和突破，尋求在推進(jìn)落實(shí)的過程中形成自身的執(zhí)政風(fēng)格與政策體系，甚至力爭實(shí)現(xiàn)對安倍政府的超越。概言之，菅義偉政府希冀在變革中求新機(jī)，在改革中求發(fā)展，以“桃李不言”的方式靜待新“種子”在日本國內(nèi)以及國際上發(fā)芽、生長、開花、結(jié)果?！?/p>

（作者是上海國際問題研究院研究員）