陳 慰 巫志南

（上海師范大學(xué) 人文學(xué)院，上海 200234；上海社會(huì)科學(xué)院 文學(xué)研究所，上海 200235）

一

根據(jù)《中華人民共和國(guó)公共文化服務(wù)保障法》第二條規(guī)定，公共文化服務(wù)，“是指由政府主導(dǎo)、社會(huì)力量參與，以滿足公民基本文化需求為主要目的而提供的公共文化設(shè)施、文化產(chǎn)品、文化活動(dòng)以及其他相關(guān)服務(wù)”［1]。2015年1 月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)的意見》的附件，明確了公共文化服務(wù)的基本服務(wù)項(xiàng)目：讀書看報(bào)、收聽廣播、觀看電視、觀賞電影、送地方戲、設(shè)施開放、文體活動(dòng)等。［2]

根據(jù)2016年12 月國(guó)務(wù)院《“十三五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，旅游公共服務(wù)主要是“更好發(fā)揮政府作用，營(yíng)造良好的基礎(chǔ)環(huán)境、發(fā)展環(huán)境和公共服務(wù)環(huán)境”，旅游公共服務(wù)大致有兩個(gè)層面的內(nèi)容：一是事業(yè)發(fā)展層面，各級(jí)政府為推動(dòng)旅游長(zhǎng)期穩(wěn)定健康發(fā)展而營(yíng)造并提供的宏觀發(fā)展環(huán)境，包括：旅游事業(yè)發(fā)展宏觀政策指引，旅游發(fā)展規(guī)劃的研究、制定和實(shí)施，旅游業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)政策，旅游行業(yè)建設(shè)，旅游市場(chǎng)秩序建設(shè)，重大旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重大旅游工程項(xiàng)目建設(shè)等。二是服務(wù)提供層面，各級(jí)政府為持續(xù)提高旅游服務(wù)質(zhì)量和旅游人群的參與度、獲得感、滿意度，結(jié)合旅游服務(wù)實(shí)際運(yùn)行的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、集散系統(tǒng)、服務(wù)主體、輔助設(shè)施、服務(wù)平臺(tái)、應(yīng)急系統(tǒng)等核心要素，而營(yíng)造并提供的微觀服務(wù)環(huán)境，包括：旅游服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，旅游集散系統(tǒng)，旅游咨詢服務(wù)及景點(diǎn)線路導(dǎo)引系統(tǒng)，旅游產(chǎn)品研制開發(fā)推廣，旅游行業(yè)主體教育與培訓(xùn)，旅游輔助設(shè)施建設(shè)與提供，旅游公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)與運(yùn)行，區(qū)域旅游公共服務(wù)一體化推進(jìn)，面向鄉(xiāng)村及老少邊窮重點(diǎn)地區(qū)旅游發(fā)展扶持，面向特殊人群的扶持性旅游服務(wù)，旅游應(yīng)急保障系統(tǒng)建設(shè)等。［3]

上述公共文化服務(wù)和旅游服務(wù)兩個(gè)概念之間，存在一定的交叉或重合。

（一）設(shè)施功能交叉

大致有四種情況：一是部分公共文化服務(wù)設(shè)施同時(shí)是社會(huì)公認(rèn)的旅游服務(wù)設(shè)施，如博物館、科技館、紀(jì)念館等。二是部分公共文化服務(wù)設(shè)施屬于具有潛在旅游服務(wù)價(jià)值和功能的設(shè)施，如圖書館、文化館、美術(shù)館等。三是部分公共文化設(shè)施可間接用于旅游服務(wù)開發(fā)，如體育場(chǎng)館、工人文化宮、青少年宮、婦女兒童活動(dòng)中心、老年人活動(dòng)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)）基層綜合性文化服務(wù)中心、農(nóng)家（職工）書屋、公共閱報(bào)欄（屏）、公共數(shù)字文化服務(wù)點(diǎn)等。四是部分旅游服務(wù)設(shè)施具有疊加公共文化服務(wù)的潛在功能，如游客集散中心、游客咨詢接待設(shè)施、旅游輔助設(shè)施（旅游廁所等）。詳見下表：

表1 公共文化服務(wù)設(shè)施與旅游服務(wù)設(shè)施功能交叉情況分類表

（續(xù)表）

（二）服務(wù)對(duì)象交叉

大致有三種情況：一是公共文化服務(wù)的對(duì)象涵蓋旅游服務(wù)對(duì)象。例如：浙江省義烏市對(duì)于外來客商、游客、購(gòu)物者，實(shí)施與本地群眾同等的公共文化服務(wù)。一般情況下，來到旅游目的地的游客，應(yīng)當(dāng)享有與當(dāng)?shù)厝罕娀鞠嗤墓参幕?wù)。二是公共文化服務(wù)對(duì)象同時(shí)是潛在的旅游服務(wù)對(duì)象。例如：上海市嘉定區(qū)把與文明旅游相關(guān)的知識(shí)、規(guī)則等納入基層社區(qū)公共文化服務(wù)內(nèi)容，以普遍提高當(dāng)?shù)厝嗣袢罕娢拿髀糜嗡仞B(yǎng)。公共文化服務(wù)重在滿足人民群眾的基本文化需求，提升人民群眾精神文化素養(yǎng)，人民群眾文明旅游素養(yǎng)應(yīng)當(dāng)包含于其中。三是旅游服務(wù)對(duì)象也應(yīng)當(dāng)是旅游目的地公共文化服務(wù)的對(duì)象。例如：江西省九江市在廬山等景區(qū)增設(shè)公共閱讀設(shè)施，為游客提供休閑式閱讀服務(wù)；上海市浦東新區(qū)在黃浦江沿岸增設(shè)“望江驛”，為各類觀光客提供閱讀、休憩以及相關(guān)便民服務(wù)。特定環(huán)境中旅游服務(wù)對(duì)象與公共文化服務(wù)對(duì)象存在同一性。特定景區(qū)作為特定地區(qū)的一部分，特定地區(qū)公共文化服務(wù)延伸到景區(qū)，可與旅游服務(wù)形成疊加或復(fù)合狀態(tài)。詳見下表：

表2 公共文化服務(wù)對(duì)象與旅游服務(wù)對(duì)象交叉情況分類表

（三）服務(wù)方式交叉

大致有三種情況：一是公共文化服務(wù)方式同時(shí)是旅游服務(wù)方式。除了上文提到的眾多博物館公共文化服務(wù)與博物館旅游服務(wù)存在方式的一體化之外，一些地區(qū)在非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承與新型旅游景點(diǎn)建設(shè)方面已經(jīng)做出成功嘗試，如安徽省黃山市在著名的西遞宏村旅游地建立非物質(zhì)文化遺產(chǎn)集聚展示空間，這一空間同時(shí)是新型旅游服務(wù)空間和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承空間。二是公共文化服務(wù)方式是潛在的旅游服務(wù)方式，如公共圖書館閱讀推廣具有深度本地游開發(fā)價(jià)值，公共圖書館的地方文獻(xiàn)資料整理研究及咨詢服務(wù)，對(duì)于支持所在地區(qū)發(fā)展特色旅游業(yè)具有巨大潛力，文化館非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)、文藝創(chuàng)作及表演藝術(shù)，對(duì)于豐富和提升旅游景區(qū)演藝服務(wù)的內(nèi)容和水平存在開發(fā)潛力，如浙江省寧波市奉化區(qū)文化館站發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，積極參與景區(qū)演藝，帶動(dòng)當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)發(fā)展；河北省唐山市推動(dòng)鄉(xiāng)村文旅中心建設(shè)試點(diǎn)，率先發(fā)布“鄉(xiāng)村文旅中心建設(shè)運(yùn)行規(guī)范”。三是旅游服務(wù)方式與公共文化服務(wù)方式相互兼容，如各地旅游集散中心、游客服務(wù)中心毋庸置疑屬于旅游服務(wù)，但是這些設(shè)施中的服務(wù)方式同時(shí)可以兼容公共閱讀、地方特色文化展示、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)陳列等公共文化服務(wù)。這種兼容對(duì)于旅游服務(wù)而言不僅無傷反而有益，如浙江省象山縣在部分鄉(xiāng)村文旅中心設(shè)立地方特色產(chǎn)品展銷中心，取得良好效果。四是旅游服務(wù)方式一定條件下可以轉(zhuǎn)化為公共文化服務(wù)方式。在合并的前提下，公共文化服務(wù)與旅游服務(wù)的相互關(guān)系，用較為嚴(yán)謹(jǐn)?shù)姆烧Z言可以表述為：公共文化服務(wù)可以是但不限于旅游服務(wù)，可以轉(zhuǎn)化為但不限于轉(zhuǎn)化為旅游服務(wù)。如湖南省永州市利用當(dāng)?shù)貧v史人文資源中著名的柳宗元及其《永州八記》，提出“跟著課本去旅游”，此舉不僅有力推動(dòng)了歷史文化遺產(chǎn)的恢復(fù)性保護(hù)和創(chuàng)新性發(fā)展，而且為該市“全民閱讀”和“書香城市”建設(shè)注入新的強(qiáng)大動(dòng)力。詳見下表：

表3 公共文化服務(wù)方式與旅游服務(wù)方式交叉情況分類表

總體上看，基于合并的融合，已然推動(dòng)了公共文化服務(wù)資源的旅游服務(wù)應(yīng)用，也在旅游服務(wù)中融入了公共文化服務(wù)元素。雖然如此，合并形成的融合仍屬初步階段，難以避免明顯的“雙拼”痕跡以及偶然性元素的融入。由于在理念層面未能形成引領(lǐng)性目標(biāo)，在宏觀統(tǒng)籌方面缺乏創(chuàng)新的想象力，在戰(zhàn)略取向和功能作用方面無法適度聚焦，有可能導(dǎo)致在這一階段踟躕徘徊，而致中央“提高國(guó)家文化軟實(shí)力和中華文化影響力，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供強(qiáng)大新動(dòng)能”的深層次期待長(zhǎng)期延宕。

二

按照中央《深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案》的部署，新組建的文化和旅游部主要職責(zé)是，“貫徹落實(shí)黨的文化工作方針政策，研究擬訂文化和旅游工作政策措施，統(tǒng)籌規(guī)劃文化事業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)、旅游業(yè)發(fā)展，深入實(shí)施文化惠民工程，組織實(shí)施文化資源普查、挖掘和保護(hù)工作，維護(hù)各類文化市場(chǎng)包括旅游市場(chǎng)秩序，加強(qiáng)對(duì)外文化交流，推動(dòng)中華文化走出去等”［4]。

國(guó)務(wù)院組建文化和旅游部，從根本上說，是增強(qiáng)文化自信、提升國(guó)家文化軟實(shí)力和中華文化影響力的戰(zhàn)略選擇，也是立足于創(chuàng)新發(fā)展，統(tǒng)籌推進(jìn)公共文化、文化事業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)和旅游業(yè)融合發(fā)展的現(xiàn)實(shí)舉措；因此，立足于黨和國(guó)家發(fā)展大局，組建文化和旅游部，不是原有文化部和國(guó)家旅游局的合并，而是指向融合創(chuàng)新、跨越發(fā)展的“新設(shè)”。

基于“新設(shè)”，前述合并則僅可視為文化和旅游融合的初始狀態(tài)，進(jìn)一步的理解應(yīng)當(dāng)從探索創(chuàng)新的高度，在文化和旅游深度融合的基礎(chǔ)上，重新審視公共文化服務(wù)和旅游公共服務(wù)各自的理念、性質(zhì)與功能，全新謀劃文化和旅游公共服務(wù)的融合形態(tài)、結(jié)構(gòu)與品質(zhì)。

（一）從文旅融合新視角建構(gòu)公共文化服務(wù)新理念

進(jìn)入21世紀(jì)以來，中國(guó)逐步形成較為完善的中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局，公共教育服務(wù)、公共衛(wèi)生服務(wù)和公共文化服務(wù)在短短十多年的時(shí)間里取得了長(zhǎng)足發(fā)展，社會(huì)民生得到極大改善，人民群眾的滿意度、幸福感因之而與日俱增。但值得注意的是，公共文化服務(wù)相對(duì)于公共教育服務(wù)和公共衛(wèi)生服務(wù)，立意、功能和邊界清晰度略有欠缺。公共教育服務(wù)是幼有所育，學(xué)有所教。公共衛(wèi)生服務(wù)是病有所醫(yī)，增進(jìn)健康。二者面向全社會(huì)的積極、正向效應(yīng)十分明顯。而公共文化服務(wù)則相對(duì)有些含糊，常常歸之以“文化樂民”“老有所樂”?！皹贰睘橹行栽~，在衣不蔽體、食不果腹、充滿國(guó)患民憂的戰(zhàn)亂頻仍或物質(zhì)短缺的年代，“樂”的積極一面或許可為振奮凝聚之用，但在倉(cāng)廩充裕、衣食無憂的階段，缺乏方向引導(dǎo)的“樂”，極易衍化為不求上進(jìn)、無所事事、低端刺激、娛樂至死的負(fù)面效果。

文化和旅游融合，揭示出公共文化服務(wù)可以與旅游甚至更多的潛在領(lǐng)域形成交叉的潛質(zhì)，可在“公共”“文化”特質(zhì)的基礎(chǔ)上，建構(gòu)新的服務(wù)形態(tài)。也就是說，文化和旅游融合折射出公共文化服務(wù)并非孤立存在，與公共教育和公共衛(wèi)生服務(wù)邊界相對(duì)清晰有所不同，公共文化的服務(wù)泛在性、廣域交叉性、多元互動(dòng)性以及服務(wù)形態(tài)的融合性由此而得到顯現(xiàn)，其中隱含的公共文化服務(wù)的正確理念應(yīng)當(dāng)表述為：開放交融、正向引導(dǎo)、軟性支撐、多維助力。

（二）文旅融合新空間催生文化和旅游公共服務(wù)新形態(tài)

由于公共文化服務(wù)與旅游公共服務(wù)客觀上存在“宜融則融”（雙方交叉而非完全重合）的問題，表現(xiàn)為一般公共文化服務(wù)與文化和旅游融合型公共服務(wù)并存的趨勢(shì)。這一符合當(dāng)前及今后一段時(shí)期現(xiàn)實(shí)的發(fā)展趨勢(shì)，應(yīng)從積極方面予以肯定：一方面可繼續(xù)堅(jiān)持公共文化服務(wù)保障人民群眾基本文化權(quán)益這一根本，從而保障一般公共文化服務(wù)相對(duì)穩(wěn)定的發(fā)展態(tài)勢(shì)；另一方面又能從策略層面突出現(xiàn)階段文化和旅游公共服務(wù)的發(fā)展重點(diǎn)和工作重心。正視和順應(yīng)這一趨勢(shì)，既能體認(rèn)出由文旅融合引發(fā)的公共服務(wù)新的發(fā)展空間，也能夠催生出文化和旅游公共服務(wù)即將出現(xiàn)新的形態(tài)。在實(shí)踐中，這些形態(tài)體現(xiàn)為或即將體現(xiàn)為三種情況。

一是催生文化和旅游公共服務(wù)融合型設(shè)施。芬蘭的赫爾辛基圖書館（面積17250 平方米），涵蓋圖書館設(shè)施、會(huì)議室、團(tuán)隊(duì)工作空間、制作空間、起居實(shí)驗(yàn)室、錄音室、攝影室、編輯室、辦公空間、咖啡廳、餐廳、電影院、禮堂、多功能廳、展覽設(shè)施、信息亭等多重復(fù)合功能，該設(shè)施“讓圖書館擁有最優(yōu)越的地理位置、最漂亮的建筑設(shè)計(jì)、最舒適的駐足空間成為人們的共識(shí)”［5]。眾多本地居民視之為經(jīng)常性“本地游”目的地。該設(shè)施由于理念先進(jìn)、設(shè)計(jì)新穎、功能獨(dú)特，也吸引了來自世界各地的游客。從實(shí)際功能上說，赫爾辛基圖書館屬于以閱讀為主，兼容但不限于旅游、文創(chuàng)的融合型設(shè)施。上海市黃浦江東岸沿江分布的“望江驛”，為民眾提供閱覽座席、旅游廁所、母嬰室、直飲水、自動(dòng)售賣機(jī)、手機(jī)充電、共享雨傘、信息查詢、醫(yī)療急救箱等便民服務(wù)，是一種服務(wù)于本地居民和外地游客的新型文旅綜合性公共服務(wù)設(shè)施。

二是催生文化和旅游公共服務(wù)融合型業(yè)態(tài)。文化和旅游的第一波融合出現(xiàn)在博物館系統(tǒng)，眾多博物館成為了解城市、感受人文、增長(zhǎng)知識(shí)的研學(xué)旅游景點(diǎn)，雖然中國(guó)各地博物館因免費(fèi)開放而沒有成為有經(jīng)濟(jì)收益的產(chǎn)業(yè)，但面向本、外地游客的博物館游事實(shí)上是城市旅游業(yè)的有機(jī)組成部分，是一種以豐富旅游內(nèi)容來延長(zhǎng)旅游時(shí)間的特殊旅游載體。遼寧省盤錦市社會(huì)力量興建的中國(guó)河蟹博物館是較為典型的案例。該館兼有展陳和營(yíng)銷雙重功能，以博物館的方式傳播生態(tài)保護(hù)和生態(tài)種養(yǎng)知識(shí)，同時(shí)推廣、銷售著名的優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品“蟹田稻”“稻田蟹”。

三是催生文化和旅游公共服務(wù)融合型活動(dòng)。在文旅融合背景下，各地開展的文化活動(dòng)在繼續(xù)保持公益、惠民性質(zhì)的基礎(chǔ)上，增添了帶動(dòng)城鄉(xiāng)旅游的功能。上海國(guó)際藝術(shù)節(jié)、上海國(guó)際電影電視節(jié)、上海美術(shù)雙年展等國(guó)際知名的文化藝術(shù)活動(dòng)，已經(jīng)逐步成為帶動(dòng)上海都市旅游的重要引擎。在云南，彝、白、納西、基諾、拉祜等民族周期性慶祝的火把節(jié)，不僅是具有深厚文化內(nèi)涵的古老傳統(tǒng)節(jié)日，也逐漸被賦予了展示風(fēng)情、吸引游客、具有東方狂歡特征的旅游節(jié)，傳統(tǒng)賽馬、摔跤、歌舞表演、斗牛等民俗活動(dòng)，被賦予了新的旅游功能。

（三）文旅融合新趨勢(shì)倒逼文化和旅游公共服務(wù)新跨越

上述分析已經(jīng)表明：一方面，公共文化服務(wù)作為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局中一個(gè)十分重要的領(lǐng)域，具有助力或帶動(dòng)旅游甚至其他領(lǐng)域發(fā)展的潛在功能；另一方面，文化和旅游融合型公共服務(wù)，具有文化和旅游價(jià)值和功能再發(fā)現(xiàn)、再創(chuàng)新的重要意義，特別有利于旅游及其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)的提升和創(chuàng)新。文旅深度融合客觀上對(duì)文化和旅游公共服務(wù)新跨越形成三個(gè)層面的有力倒逼：一是戰(zhàn)略層面。必須立足于黨和國(guó)家發(fā)展大局，著力破解公共文化服務(wù)和旅游服務(wù)面臨的現(xiàn)實(shí)性重大問題，著力推進(jìn)文化和旅游公共服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展，著力以優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)促進(jìn)文旅產(chǎn)業(yè)助力經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要功能。二是機(jī)制層面。必須堅(jiān)持開放發(fā)展，堅(jiān)持“拆墻”而不是“筑墻”，重點(diǎn)破除公共文化服務(wù)和旅游公共服務(wù)之間仍然存在的無形壁壘，加快推動(dòng)文化和旅游公共服務(wù)社會(huì)化發(fā)展，促進(jìn)文化和旅游的公共服務(wù)要素自由流動(dòng)，構(gòu)建更加完善的文化和旅游公共服務(wù)價(jià)值鏈。三是路徑層面。大力發(fā)展文化和旅游公共服務(wù)新設(shè)施、新業(yè)態(tài)、新活動(dòng)、新行業(yè)，鼓勵(lì)公益性文化單位因地制宜地面向公眾開展文明旅游宣傳教育，開發(fā)有利于城鄉(xiāng)旅游業(yè)發(fā)展的特色服務(wù)項(xiàng)目。鼓勵(lì)有條件的城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村對(duì)現(xiàn)有公共文化設(shè)施進(jìn)行改造提升，建成文化和旅游融合型公共服務(wù)設(shè)施。支持城市或區(qū)域游客集散中心、旅游景區(qū)游客服務(wù)中心，結(jié)合當(dāng)?shù)靥攸c(diǎn)融入具有特色的歷史、人文等內(nèi)容。鼓勵(lì)社會(huì)力量公平、合理利用特色文化資源參與相關(guān)產(chǎn)品服務(wù)項(xiàng)目的開發(fā)，參與“旅游廁所”及相關(guān)公共設(shè)施的建設(shè)，豐富文化和旅游公共服務(wù)供給。大力推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、區(qū)塊鏈等先進(jìn)技術(shù)的應(yīng)用，鼓勵(lì)渠道、載體、業(yè)態(tài)甚至行業(yè)創(chuàng)新，擴(kuò)大覆蓋面，提高便利性和舒適度，加快推進(jìn)文化和旅游公共服務(wù)的高品質(zhì)發(fā)展。

三

從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的傳統(tǒng)文化事業(yè)直接轉(zhuǎn)化而來的公共文化服務(wù)體系，客觀上存在基礎(chǔ)研究明顯滯后，理論、政策、制度、產(chǎn)品、隊(duì)伍等準(zhǔn)備不足，對(duì)于人民群眾的基本文化權(quán)益以及基本文化需求的理解有一定偏差，這些問題直接影響到公共文化服務(wù)如何面向大眾，應(yīng)當(dāng)提供什么產(chǎn)品，由誰來提供，服務(wù)成效如何評(píng)價(jià)等一系列需要直面和解決的實(shí)踐問題，這或許是前一階段在公共文化服務(wù)快速發(fā)展的同時(shí)，局部出現(xiàn)一些誤區(qū)的直接原因。

這些局部性的誤區(qū)直接導(dǎo)致一些地區(qū)在公共文化服務(wù)實(shí)施過程中，過于強(qiáng)調(diào)“享受文化成果”，過于突出“文化樂民”，過于側(cè)重用大量較低端的文化產(chǎn)品和服務(wù)去填補(bǔ)人民群眾的閑暇時(shí)光，一定程度上導(dǎo)致了三種帶有普遍性的消極甚至負(fù)面的現(xiàn)象。

一是供給“大水漫灌”。在一些地區(qū)，大量公共文化產(chǎn)品和服務(wù)“大水漫灌”式地向基層派送，有限的財(cái)政資金被部分地耗費(fèi)在中低端產(chǎn)品生產(chǎn)或采購(gòu)上，同時(shí)也使基層群眾習(xí)慣于“等、靠、要”，即被動(dòng)地接受或享受，扼殺了基層群眾的文化自覺意識(shí)，阻滯了基層群眾自創(chuàng)自辦、自主服務(wù)、自我提升的文化主動(dòng)性、積極性，也對(duì)當(dāng)?shù)鼗鶎釉械奈幕厣纬赏|(zhì)化沖擊。同時(shí)，長(zhǎng)期“媚眾”式提供中低端服務(wù)產(chǎn)品，可能是公共文化服務(wù)隊(duì)伍本身處于低水平循環(huán)狀態(tài)的重要原因，可能降低了追求，消磨了意志，弱化了本領(lǐng)。

二是品質(zhì)泛娛樂化。一些提供給基層群眾的文化服務(wù)產(chǎn)品還無法充分體現(xiàn)意識(shí)形態(tài)引領(lǐng)的重要作用，無法滿足“以文化人，以文育人”，傳承中華美德，培育和弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀的基本要求，一味“樂民”的娛樂化色彩比較濃厚，雖然也能充實(shí)基層群眾閑暇生活，但客觀上順應(yīng)了社會(huì)泛娛樂化趨勢(shì)，無意中成了娛樂化的推手。

三是陣地“水土流失”。由于部分公共文化服務(wù)主體及主導(dǎo)產(chǎn)品底色不鮮明，一方面基層“陣地”屬性無法從所提供的產(chǎn)品和服務(wù)中展現(xiàn)出來，另一方面，基層群眾面對(duì)紛繁蕪雜的社會(huì)服務(wù)產(chǎn)品也難以分辨出孰優(yōu)孰劣。這就給某些其他勢(shì)力創(chuàng)造了見縫插針、渾水摸魚、快速發(fā)展的所謂“自由”空間，基層群眾信教人數(shù)迅速增長(zhǎng)，也從側(cè)面反映出基層陣地“水土流失”的狀況。

上述局部性負(fù)面情況，根源還在于對(duì)公共文化服務(wù)所要保障的人民群眾基本文化權(quán)益以及所要滿足的人民群眾基本文化需求理論闡述精準(zhǔn)度不足，政策制度有待細(xì)化，實(shí)踐層面監(jiān)管還需要加強(qiáng)。理論上的含糊，一定程度上導(dǎo)致部分文化服務(wù)主體把基本性簡(jiǎn)單理解為僅僅滿足人民群眾較為低端的文化需求，社會(huì)實(shí)踐層面倘若缺乏正確引導(dǎo)，其結(jié)果必然是較少考慮“向上向善”、增長(zhǎng)知識(shí)、提升能力、引導(dǎo)發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)需求，較多滿足于短期的、感官的，甚至是片刻的娛樂，較少?gòu)钠毡樘嵘娋裎幕仞B(yǎng)的角度提供具有引領(lǐng)意義的優(yōu)質(zhì)文化產(chǎn)品，較多從現(xiàn)成廉價(jià)文化產(chǎn)品中選擇那些符合部分有閑有錢的群眾的娛樂偏好的產(chǎn)品。

文旅深度融合，為破解公共文化服務(wù)理論、體制機(jī)制和實(shí)踐層面的諸多難題，提供了新的突破口。從文旅深度融合切入，打破了原有文化事業(yè)相對(duì)封閉和固化的思維定勢(shì)，使公共文化服務(wù)置于開闊、交融、聯(lián)系、共享的發(fā)展新空間，其間既可以深入推進(jìn)公共文化服務(wù)和旅游服務(wù)資源的整合利用、持續(xù)催生新型文化和旅游公共服務(wù)的融合形態(tài)，也可以更加有效地引導(dǎo)和管理全社會(huì)文化和旅游需求，使之朝著“守正”的方向穩(wěn)步前行，還可以更加有力地發(fā)揮文化和旅游公共服務(wù)帶動(dòng)文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展的作用，進(jìn)而激發(fā)和形成有利于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新動(dòng)力。

四

長(zhǎng)期以來，中國(guó)旅游領(lǐng)域的公共服務(wù)雖然不乏各級(jí)政府規(guī)劃引導(dǎo)、政策扶持、項(xiàng)目支持的成分，但總體上仍然附屬于旅游產(chǎn)業(yè)，基本由市場(chǎng)主體建設(shè)運(yùn)營(yíng)。產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的政府公共服務(wù)如何定位、如何實(shí)施，是一個(gè)亟待破解的理論和實(shí)踐問題，不過從最起碼的要求來看，在那些符合政策指引的重要產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，政府的公共服務(wù)應(yīng)當(dāng)具有基礎(chǔ)性、引導(dǎo)性作為和先導(dǎo)性、戰(zhàn)略性意義，旅游產(chǎn)業(yè)就屬于這一領(lǐng)域。

在旅游產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，以往由于相關(guān)必要的公共服務(wù)主要由市場(chǎng)提供，導(dǎo)致一般旅游公共服務(wù)存在下列問題。

（一）政府定位不具體

在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制條件下，產(chǎn)業(yè)發(fā)展應(yīng)積極發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定作用，政府與市場(chǎng)應(yīng)始終保持“一臂之距”。但是也應(yīng)當(dāng)看到，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展的公共服務(wù)環(huán)節(jié)，市場(chǎng)常常會(huì)“失靈”，這就需要政府及時(shí)出現(xiàn)，并且負(fù)責(zé)到位，發(fā)揮有效的引領(lǐng)和支撐作用。此前相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)期，中國(guó)旅游產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，政府的公共服務(wù)主要體現(xiàn)在宏觀的規(guī)劃指導(dǎo)、政策指引，一些微觀的、具體的公共服務(wù)環(huán)節(jié)政府常常缺位。少數(shù)發(fā)展較好的旅游公共服務(wù)，水平僅僅大致與旅游業(yè)發(fā)展的一般水平相當(dāng)，大多由于公共服務(wù)營(yíng)利性不強(qiáng)，市場(chǎng)主體處于勉為其難、應(yīng)付差事的境地，而致旅游公共服務(wù)的水平大多處于旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一般水平之下。關(guān)于這一點(diǎn)，從長(zhǎng)期困擾旅游業(yè)發(fā)展的旅游廁所臟亂差問題中，可略見一斑。

（二）公共性質(zhì)不明

在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，市場(chǎng)主體參與公共服務(wù)提供是政府公共服務(wù)的重要實(shí)現(xiàn)方式之一，但是其中有一個(gè)必不可少的前提：市場(chǎng)主體所提供的公共服務(wù)，必須仍是公共服務(wù)，而不應(yīng)變公共服務(wù)為一般商業(yè)服務(wù)。目前一些地區(qū)旅游集散中心或景區(qū)游客服務(wù)中心，商業(yè)化色彩過重，較為普遍地存在借公共服務(wù)之名低價(jià)攬客，將公共服務(wù)場(chǎng)地設(shè)施切割轉(zhuǎn)包分包給相關(guān)企業(yè)，為營(yíng)利項(xiàng)目過度壓縮公共空間和公益項(xiàng)目，低水平提供旅游廁所、休憩飲水等公益服務(wù)，打包推銷劣質(zhì)商品或服務(wù)等問題。公共性質(zhì)模糊，直接打擊了游客情緒，間接損傷了政府形象，最終損害了旅游市場(chǎng)。

（三）服務(wù)功能不明確

微觀、具體的旅游公共服務(wù)，是政府及其伙伴服務(wù)游客的公益性場(chǎng)地、項(xiàng)目和服務(wù)行為，主要用于傳播旅游理念和公共信息，遴選和推介旅游品牌，提振游客熱情和期待，扶持促進(jìn)旅游消費(fèi)的公益活動(dòng)。這些具體功能集中體現(xiàn)在旅游集散中心、游客服務(wù)中心、旅游廁所等公共服務(wù)載體之中。目前旅游公共服務(wù)呈現(xiàn)出較為單一的淺層商業(yè)服務(wù)狀態(tài)，尤其是城市或景區(qū)地方特色文化元素缺位，使這些單一經(jīng)濟(jì)方式的旅游公共服務(wù)，在現(xiàn)代社會(huì)及產(chǎn)業(yè)環(huán)境中的生存活力和發(fā)展質(zhì)量顯得十分虛弱和低下。

（四）產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)不到位

產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的公共服務(wù)，其存在的直接價(jià)值，無論是社會(huì)價(jià)值還是經(jīng)濟(jì)價(jià)值，都應(yīng)當(dāng)以引領(lǐng)、帶動(dòng)和支撐該產(chǎn)業(yè)的發(fā)展為核心。根據(jù)對(duì)旅游公共服務(wù)的觀察，現(xiàn)階段旅游公共服務(wù)在整個(gè)旅游產(chǎn)業(yè)中處于從屬地位，多數(shù)情況是景區(qū)景點(diǎn)狀況基本能夠符合游客需求，但是信息、道路、標(biāo)識(shí)、接待、導(dǎo)游。特別是旅游廁所的服務(wù)狀況難以讓人滿意。旅游公共服務(wù)滯后，一定程度上拖累了旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，降低了游客在旅游過程中的滿意度和獲得感，本屬于動(dòng)力因素的公共服務(wù)，成為十分明顯的制約環(huán)節(jié)。

此外，在旅游公共服務(wù)環(huán)節(jié)建立起不應(yīng)有的營(yíng)利模式，也是整個(gè)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展短視的突出表征之一。旅游公共服務(wù)理應(yīng)培育公眾正確的旅游觀念，引導(dǎo)公眾運(yùn)用旅游方式了解世界、觀賞自然、體驗(yàn)文化、學(xué)習(xí)知識(shí)、增長(zhǎng)才干，為公眾提供便利參與旅游、享受旅游的基礎(chǔ)服務(wù)，提高全社會(huì)文明旅游發(fā)展水平。旅游公共服務(wù)是整個(gè)旅游產(chǎn)業(yè)的起點(diǎn)，也是判斷旅游產(chǎn)業(yè)健康與否、質(zhì)量高下的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。唯有高品質(zhì)公共服務(wù)，才能持續(xù)引導(dǎo)整個(gè)旅游產(chǎn)業(yè)體系向高品質(zhì)方向發(fā)展。

五

文化和旅游公共服務(wù)的社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)利益之間的關(guān)系，若拘泥于單一領(lǐng)域的局部，則會(huì)推演出十分錯(cuò)誤的結(jié)論。比如，若拘泥于單一的公益文化服務(wù)領(lǐng)域，那么似乎公共文化服務(wù)唯有社會(huì)價(jià)值和社會(huì)效益，不存在產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)利益的可能性。其實(shí)，國(guó)家、城市或鄉(xiāng)村的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，客觀上是一個(gè)有機(jī)整體，各要素之間有分工，但從未也沒必要孤立存在。

事實(shí)上，公共文化服務(wù)與旅游、扶貧、就業(yè)以及多種產(chǎn)業(yè)發(fā)展有千絲萬縷的聯(lián)系，公共文化服務(wù)與社會(huì)各部類某一方面聯(lián)系更緊密些的狀況，本質(zhì)上是由經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所處的特定歷史階段所決定的。在廣闊的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中，對(duì)公共文化服務(wù)進(jìn)行戰(zhàn)略性價(jià)值觀察，就可以在充分肯定其始終以社會(huì)效益為主的前提下，同步結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際，有側(cè)重地發(fā)現(xiàn)、挖掘公共文化服務(wù)具有戰(zhàn)略意義的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，順勢(shì)而為地激發(fā)其中蘊(yùn)含的直接或間接、近期或遠(yuǎn)期的經(jīng)濟(jì)利益。

同理，特定旅游公共服務(wù)的經(jīng)濟(jì)價(jià)值雖然直接指向特定旅游產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)利益，似乎與普遍的社會(huì)公益不存在明顯的聯(lián)系，但是必須指出，一方面所有特定的旅游公共服務(wù)的總和，既是整個(gè)旅游產(chǎn)業(yè)的前端，也是政府面向全社會(huì)公共服務(wù)的重要方面，由全部旅游公共服務(wù)所構(gòu)成的具有戰(zhàn)略意義的社會(huì)旅游環(huán)境，直接關(guān)系到政府、社會(huì)和旅游行業(yè)的整體形象，其中所包含的戰(zhàn)略性社會(huì)價(jià)值自不待言。

歸結(jié)起來，公共文化服務(wù)和旅游服務(wù)深度融合在戰(zhàn)略層面上的重要意義，主要體現(xiàn)在四個(gè)方面：一是公共文化服務(wù)的融入有利于把旅游公共服務(wù)逐步提高到有人文內(nèi)涵的高質(zhì)量發(fā)展層面，使之更突出地體現(xiàn)出社會(huì)價(jià)值。二是文化和旅游公共服務(wù)不斷健全和完善，有利于緊密結(jié)合當(dāng)前實(shí)際情況，大力促進(jìn)文化和旅游產(chǎn)業(yè)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供新的動(dòng)能。三是從長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的角度，與旅游公共服務(wù)融合，更加清晰地展示出公共文化服務(wù)所具有的綜合功能和潛在作用，更加清楚地表明文化和旅游的融合并非偶然現(xiàn)象，而是公共文化服務(wù)諸多功能再發(fā)現(xiàn)的必然結(jié)果。四是就發(fā)展的終極意義而言，文化和旅游公共服務(wù)深度融合，為“以人民為中心”推動(dòng)人的發(fā)展與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展高度統(tǒng)一創(chuàng)設(shè)了新的案例或可以通達(dá)的正確路徑。

文化和旅游公共服務(wù)深度融合在戰(zhàn)略層面有三個(gè)重要切入點(diǎn)：一是融入“一帶一路”和人類命運(yùn)共同體建設(shè)。中國(guó)向世界發(fā)出的“一帶一路”倡議和人類命運(yùn)共同體建設(shè)構(gòu)想，業(yè)已得到世界大多數(shù)國(guó)家的認(rèn)同、支持和參與?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)與中國(guó)文化和旅游公共服務(wù)緊密相關(guān)，“一帶一路”既是國(guó)際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的通道，也是各國(guó)友好往來的橋梁。國(guó)之交、民相親，文化和旅游公共服務(wù)走“一帶一路”，可以多在“民相親”的層面上下功夫，以富有文化內(nèi)涵的旅游服務(wù)為“國(guó)之交”助力。中國(guó)提出的人類命運(yùn)共同體建設(shè)，業(yè)已達(dá)到了有史以來人類文明理念和形態(tài)的最高峰，是迄今為止人類正義和道義的制高點(diǎn)。在人類面臨主要來自于自然和人類內(nèi)部的諸多矛盾、沖突和威脅的現(xiàn)實(shí)情況下，聚焦共同命運(yùn)、化解內(nèi)部分歧、深化全球治理、合力共謀發(fā)展，方是人間正道。在世界范圍內(nèi)，擴(kuò)大國(guó)際文化交流，拓展具有文明互鑒功能的旅游服務(wù)，增進(jìn)世界各國(guó)相互了解，是人類命運(yùn)共同體建設(shè)具有現(xiàn)實(shí)操作意義的工作抓手。其中，完善面向國(guó)際的文化和旅游公共服務(wù)，對(duì)于加快這一進(jìn)程具有重要的支撐作用，此項(xiàng)工作的著力點(diǎn)有積極推進(jìn)“亞洲旅游促進(jìn)計(jì)劃”、積極參與“世界文化旅游大會(huì)”、加強(qiáng)“一帶一路”文化和旅游公共服務(wù)交流合作等。

二是融入“鄉(xiāng)村振興”國(guó)家戰(zhàn)略。按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！保?]的總要求，精心選擇有旅游資源或基礎(chǔ)條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村，開展鄉(xiāng)村文化和旅游公共服務(wù)中心建設(shè)，健全鄉(xiāng)村文化和旅游公共設(shè)施網(wǎng)絡(luò)和服務(wù)功能，豐富和優(yōu)化鄉(xiāng)村文化和旅游公共服務(wù)內(nèi)容，改進(jìn)和創(chuàng)新服務(wù)方式，大力促進(jìn)鄉(xiāng)村文化和旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。發(fā)揮公共文化普及知識(shí)、培養(yǎng)人才、孵化組織、彰顯特色等功能，以各具特色、異彩紛呈的鄉(xiāng)村文化助力鄉(xiāng)村旅游經(jīng)濟(jì)。借鑒遼寧省盤錦市河蟹博物館、浙江省安吉縣中國(guó)竹子博物館等的成功經(jīng)驗(yàn)，以博物館、特色文化展示、非遺產(chǎn)品化和電商融合的方式，帶動(dòng)旅游和文創(chuàng)。借鑒貴州省六盤水市利用非遺技能開展文化扶貧工作的經(jīng)驗(yàn)，在注重非遺保護(hù)和傳承的同時(shí)，加強(qiáng)非遺生活化、產(chǎn)品化、產(chǎn)業(yè)化開發(fā)，推動(dòng)非遺“活起來”，繁榮鄉(xiāng)村特色旅游經(jīng)濟(jì)，幫助鄉(xiāng)村群眾靈活就業(yè)。

三是融入?yún)^(qū)域一體化國(guó)家戰(zhàn)略。與教育、醫(yī)療相比，文化和旅游更具有邊際成本低、邊際效應(yīng)大的特點(diǎn)，更適合于推進(jìn)跨地區(qū)合作?？刹扇≡圏c(diǎn)方式，逐步擴(kuò)大文化和旅游公共服務(wù)區(qū)域一體化。長(zhǎng)三角已初步建立國(guó)家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)合作機(jī)制，可從示范區(qū)率先起步，試點(diǎn)推進(jìn)區(qū)域文化和旅游公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)、服務(wù)品牌相互認(rèn)定、特色資源相互開放、跨區(qū)域項(xiàng)目的設(shè)立與實(shí)施等方面開展協(xié)作，助力區(qū)域一體化國(guó)際旅游目的地建設(shè)?；浉郯拇鬄硡^(qū)已建立文化館聯(lián)盟，可試點(diǎn)推進(jìn)公共文化藝術(shù)服務(wù)一體化發(fā)展，在區(qū)域公共文化藝術(shù)服務(wù)主體陣營(yíng)建設(shè)、品牌群建設(shè)、特色分工、資源共享、項(xiàng)目交流等方面開展合作。

六

目前，各級(jí)文化和旅游行政部門之間有形的“墻”已基本拆除，但是各種無形的“墻”依然存在，補(bǔ)“斷”點(diǎn)、通“堵”點(diǎn)，全面改進(jìn)和創(chuàng)新融合機(jī)制的任務(wù)仍相當(dāng)繁重。

在管理機(jī)制方面，文化和旅游雖屬同一行政部門管理，但分屬不同主管者管理，不同管理者仍然延續(xù)對(duì)原有領(lǐng)域的管理。決策權(quán)利、管理能力、資源配置力等，因管理者之間的“人為壁壘”基本上停留在“融合前”的狀態(tài)。解決這一問題有三個(gè)比較簡(jiǎn)易可行的方法：一是試行行政“一把手”直接管文旅融合機(jī)制，以加強(qiáng)統(tǒng)籌的方式推進(jìn)文化和旅游管理融合。二是對(duì)文化或旅游的分管者實(shí)行崗位輪崗，交互熟悉不同領(lǐng)域的管理業(yè)務(wù)，形成比較全面的管理能力。三是交互輪崗有可能由于業(yè)務(wù)不熟悉的原因?qū)е乱欢螘r(shí)間內(nèi)管理滑坡，所以“一把手”需要投入更多的精力，輪崗一段時(shí)間之后，應(yīng)圍繞文化和旅游融合業(yè)務(wù)的拓展，將文化和旅游兩個(gè)領(lǐng)域的業(yè)務(wù)交由其中業(yè)務(wù)能力較強(qiáng)的一人管理，以便業(yè)務(wù)集成，化外為內(nèi)，打通“堵”點(diǎn)。

在資源配置機(jī)制方面，“發(fā)揮市場(chǎng)在配置資源中的決定作用”這一原則應(yīng)當(dāng)貫徹于文化和旅游公共服務(wù)領(lǐng)域，打破資源的行政化、部門化和機(jī)構(gòu)化?？梢圆捎玫淖龇ㄖ饕校阂皇羌涌焯岣呶幕吐糜喂操Y源的社會(huì)化、市場(chǎng)化開發(fā)開放水平，實(shí)行文化和旅游公共服務(wù)“混改”。支持文化和旅游公共服務(wù)機(jī)構(gòu)根據(jù)實(shí)際需求對(duì)基本服務(wù)項(xiàng)目進(jìn)行適應(yīng)性調(diào)整，與時(shí)俱進(jìn)地開發(fā)和提供公益或準(zhǔn)公益性服務(wù)產(chǎn)品，開發(fā)市場(chǎng)適銷對(duì)路的旅游文創(chuàng)商品。允許合格的社會(huì)或市場(chǎng)主體參與文化和旅游公共服務(wù)場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)，參與管理運(yùn)營(yíng)或服務(wù)項(xiàng)目提供，允許旅游、公益、宣傳、教育及產(chǎn)品和服務(wù)推介進(jìn)入公共文化場(chǎng)地。允許社會(huì)或市場(chǎng)主體舉辦公益、準(zhǔn)公益或營(yíng)利性的文化和旅游服務(wù)設(shè)施和機(jī)構(gòu)，尤其鼓勵(lì)文化和旅游融合型新型設(shè)施建設(shè)。二是適度推進(jìn)資源所有權(quán)與開發(fā)權(quán)分離，逐步改變資源固化、部門化、行政化狀態(tài)，面向市場(chǎng)擴(kuò)大資源開發(fā)利用，允許社會(huì)或市場(chǎng)主體合理利用歷史人文資源開展經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)，尤其鼓勵(lì)旅游企業(yè)運(yùn)用文化資源開發(fā)旅游新品。三是推動(dòng)各地面向區(qū)域或全國(guó)擴(kuò)大文化和旅游公共服務(wù)資源的開發(fā)利用，可在長(zhǎng)三角、大灣區(qū)、京津冀以及西南地區(qū)率先試行文化和旅游公共服務(wù)資源（如區(qū)域世界旅游目的地規(guī)劃建設(shè)，大型旅游產(chǎn)品和服務(wù)傳播推介中心建設(shè)，集散中心、游客中心管理運(yùn)營(yíng)等）跨地區(qū)管理、利用，發(fā)現(xiàn)、培育和支持區(qū)域性服務(wù)主體對(duì)這些資源的連鎖化、品牌化利用，推動(dòng)區(qū)域文化和旅游公共服務(wù)資源的樞紐化、系統(tǒng)化、專業(yè)化重組，跨越式提升區(qū)域文化和旅游整體公共服務(wù)效能。四是文化和旅游政策、資金、項(xiàng)目等公共資源，應(yīng)當(dāng)向各地特色文化建設(shè)、特色旅游發(fā)展傾斜，在鼓勵(lì)各地保持原有傳統(tǒng)特色的同時(shí)，支持部分地區(qū)形成文化和旅游融合型特色“極化”、規(guī)?；l(fā)展，使之成為具有廣泛和持續(xù)影響力的動(dòng)力地帶。五是推動(dòng)資源要素自由流動(dòng)，鼓勵(lì)文化和旅游特色資源擁有者以開放共享、合作開發(fā)、合法轉(zhuǎn)讓等方式進(jìn)行開發(fā)利用，允許文化和旅游公共服務(wù)機(jī)構(gòu)利用自有優(yōu)質(zhì)資源進(jìn)行資產(chǎn)化、產(chǎn)品化、股權(quán)化開發(fā)，提高資源利用率，擴(kuò)大資金來源渠道。

在投融資機(jī)制方面，單純由政府公共財(cái)政資金保障已難以普遍滿足文化和旅游公共服務(wù)發(fā)展要求。這一判斷基于一個(gè)事實(shí)：傳統(tǒng)上政府公共服務(wù)單位對(duì)于文化和旅游產(chǎn)品的提供大多為粗線條的，而今社會(huì)文化和旅游需求呈現(xiàn)為無限細(xì)分、不斷變化、常變常新，大眾由越來越多的小眾群體構(gòu)成，大眾的需求日益分化為不同群體的獨(dú)特需求，公共服務(wù)的有效性往往需要以定向適應(yīng)分眾需求的方式才能真正實(shí)現(xiàn)，這對(duì)于財(cái)政資金有限以及空間、人才、資源有限的文化和旅游公共服務(wù)單位來說，幾乎是不可承受之重。從現(xiàn)代社會(huì)治理的角度來看，政府對(duì)于文化和旅游公共服務(wù)的提供，不應(yīng)囿于“腳下”，而應(yīng)置之于“天下”。公益性文化單位的存在價(jià)值，只在于有利于將政府公共服務(wù)更為暢達(dá)、穩(wěn)定地提供給全社會(huì)。為此，需要加快推進(jìn)文化和旅游公共服務(wù)資金投入方式的轉(zhuǎn)變，改變過去政府包攬一切的全能格局，轉(zhuǎn)變?yōu)檎操Y金基礎(chǔ)性、引導(dǎo)性、杠桿性投入，帶動(dòng)社會(huì)資本全面進(jìn)入的新格局。可以采取以下做法：一是擴(kuò)大基礎(chǔ)性投入，文化和旅游領(lǐng)域的大型基礎(chǔ)設(shè)施，如游客集散設(shè)施、道路、標(biāo)識(shí)、智慧旅游等公共服務(wù)設(shè)施，其建設(shè)資金應(yīng)由政府進(jìn)行基礎(chǔ)性投入，當(dāng)前宜有所側(cè)重文化和旅游融合型公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。二是引導(dǎo)性投入，政府圍繞特定時(shí)期、特定階段的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，以資金投入的方式對(duì)文化和旅游公共服務(wù)發(fā)展進(jìn)行引導(dǎo)，現(xiàn)階段宜以戰(zhàn)略性、主干性文化和旅游融合項(xiàng)目（如世界旅游目的地公共服務(wù)建設(shè)、中國(guó)文化和旅游面向世界傳播推介集成服務(wù)平臺(tái)建設(shè)、“一帶一路”文化和旅游交流合作項(xiàng)目建設(shè)等）進(jìn)行引導(dǎo)性投入。三是扶持性投入，為推動(dòng)中西部地區(qū)特別是老少邊窮等欠發(fā)達(dá)地區(qū)的文化和旅游發(fā)展，宜以擴(kuò)大“轉(zhuǎn)移支持”的方式進(jìn)行扶持性投入，重點(diǎn)以改善當(dāng)?shù)匚幕吐糜喂卜?wù)的方式提升發(fā)展能力，現(xiàn)階段迫切需要加大對(duì)中西部地區(qū)文化和旅游主干性公共服務(wù)融合設(shè)施的建設(shè)的投入。四是鼓勵(lì)性投入，為支持和鼓勵(lì)社會(huì)或市場(chǎng)主體進(jìn)入文化和旅游公共服務(wù)領(lǐng)域發(fā)展，政府采取“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的方式扶優(yōu)助強(qiáng)、保駕護(hù)航，現(xiàn)階段宜重點(diǎn)扶持一批文化和旅游融合型公共服務(wù)設(shè)施的創(chuàng)新設(shè)計(jì)、管理運(yùn)營(yíng)、項(xiàng)目提供、綜合開發(fā)、連鎖發(fā)展等類型市場(chǎng)主體。

在服務(wù)供給機(jī)制方面，面臨需求和服務(wù)日益細(xì)分的社會(huì)現(xiàn)實(shí)，政府已不必包辦，宜以社會(huì)化供給滿足全社會(huì)需求。文化和旅游公共服務(wù)雖然仍然需要政府主導(dǎo)，仍然需要發(fā)揮公益性文化單位的主干作用，但組織和服務(wù)方式需要及時(shí)作出以下轉(zhuǎn)變。一是政府以購(gòu)買服務(wù)的方式，面向全社會(huì)采購(gòu)文化和旅游公共服務(wù)，在現(xiàn)階段尤其應(yīng)當(dāng)采購(gòu)具有廣泛帶動(dòng)作用，能促進(jìn)文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展、幫助人民群眾就業(yè)的文化和旅游融合型公共服務(wù)產(chǎn)品。二是公益性文化單位在不可能也不必要與社會(huì)需求變化同步擴(kuò)大設(shè)施面積、增加人員編制、占用更多財(cái)力、提供更多服務(wù)的情況下，需要轉(zhuǎn)變自身發(fā)展定位。重點(diǎn)加強(qiáng)在文化和旅游公共產(chǎn)品生產(chǎn)和服務(wù)提供的社會(huì)化組織方面發(fā)揮核心作用，逐步轉(zhuǎn)型為基礎(chǔ)資源保障、專業(yè)組織孵化、精品創(chuàng)作生產(chǎn)、服務(wù)產(chǎn)品研發(fā)、行業(yè)規(guī)范管理、人才隊(duì)伍建設(shè)等核心功能，使之成為文化和旅游公共服務(wù)社會(huì)化供給的樞紐。三是政府和公益性文化單位宜廣泛吸引社會(huì)和市場(chǎng)主體參與文化和旅游公共服務(wù)，重點(diǎn)培育、扶持文化和旅游融合型公共服務(wù)細(xì)分領(lǐng)域的專精特新組織，逐步實(shí)現(xiàn)文化和旅游公共服務(wù)專業(yè)化社會(huì)化發(fā)展。

在管理機(jī)制方面，宜加強(qiáng)數(shù)字網(wǎng)絡(luò)技術(shù)應(yīng)用，推進(jìn)文化和旅游公共服務(wù)數(shù)字化、移動(dòng)化、全程化的客觀精確管理，健全第三方評(píng)價(jià)機(jī)制，吸引公眾參與監(jiān)督管理，穩(wěn)步提升文化和旅游公共服務(wù)的管理水平和治理能力。一是超越目前文化和旅游公共服務(wù)數(shù)字化粗放式模糊化統(tǒng)計(jì)應(yīng)用階段，加快研發(fā)用以采集分析文化和旅游人群參與和消費(fèi)特點(diǎn)、行為習(xí)慣的精確算法技術(shù)，持續(xù)提高行業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)品開發(fā)、服務(wù)推送、市場(chǎng)監(jiān)管、質(zhì)量測(cè)評(píng)、績(jī)效評(píng)價(jià)水準(zhǔn)。二是超越目前第三方評(píng)價(jià)輔助性應(yīng)用階段，培育和扶持兼有文化和旅游公共服務(wù)專業(yè)實(shí)力、擁有高效技術(shù)手段、理念先進(jìn)立場(chǎng)客觀的第三方評(píng)價(jià)主體，杜絕尋租行為，穩(wěn)步實(shí)施由第三方公開發(fā)布權(quán)威評(píng)估報(bào)告，現(xiàn)階段宜把文化和旅游融合發(fā)展作為重要評(píng)價(jià)因素。三是吸引公眾參與監(jiān)督管理，可靈活采取微信公眾號(hào)、服務(wù)群以建立群眾便于參與監(jiān)督評(píng)價(jià)的機(jī)制或渠道，或組建公眾尋訪團(tuán)，定期檢查文化和旅游公共服務(wù)情況，或在第三方評(píng)價(jià)過程中吸引公眾代表參與，或開展文化和旅游公共服務(wù)的滿意度測(cè)評(píng)等方法付諸實(shí)施。

結(jié) 語

公共文化和旅游服務(wù)深度融合發(fā)展，是一個(gè)長(zhǎng)期的過程，目前仍處于起步階段。當(dāng)前，立足于紛繁復(fù)雜的國(guó)際環(huán)境，從戰(zhàn)略角度洞悉深化公共文化改革、提高服務(wù)效能，提升和完善文化和旅游公共服務(wù)，大力發(fā)展文化旅游，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供新動(dòng)能具有重要意義。在新時(shí)代，建立健全文化和旅游公共服務(wù)，必須堅(jiān)持從問題出發(fā)，打破各種壁壘，先行試點(diǎn)、積累經(jīng)驗(yàn)、穩(wěn)步推進(jìn)，堅(jiān)定不移地推進(jìn)機(jī)制創(chuàng)新、主體創(chuàng)新、路徑創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新。堅(jiān)持不懈地研究、推進(jìn)文化和旅游公共服務(wù)深度融合，有望逐步打開公共文化服務(wù)發(fā)展新局面，也有望逐步營(yíng)造更加有利于旅游經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展的營(yíng)商環(huán)境。