孟 哲

近年來，我國畜牧業(yè)綜合生產能力不斷增強，在保障國家食物安全、繁榮農村經濟、促進農牧民增收等方面發(fā)揮了重要作用。

近日，國務院辦公廳印發(fā)《關于促進畜牧業(yè)高質量發(fā)展的意見》（以下簡稱《意見》），圍繞加快構建現代養(yǎng)殖體系、動物防疫體系、加工流通體系以及推動畜牧業(yè)綠色循環(huán)發(fā)展等方面作出全面部署。

農業(yè)農村部畜牧獸醫(yī)局局長楊振海表示，當前我國畜牧業(yè)發(fā)展面臨著資源環(huán)境約束趨緊，重大動物疫病風險和威脅加大等新情況， 同時支持保障體系不健全、產業(yè)發(fā)展質量效益不高、抵御風險能力不強等老問題也都還存在， 畜產品穩(wěn)產保供的基礎仍不牢固。 2018 年至2019 年生豬產能嚴重下滑，使這些問題集中暴露出來。 國家及時出臺了一大批針對性強的政策措施， 明確提出生豬穩(wěn)產保供省負總責，層層壓實責任，生豬生產得到較快恢復，豬肉價格正逐步趨穩(wěn)回落。

“當前畜牧業(yè)發(fā)展的總體形勢是好的，但這一輪生豬生產波動，給了我們強烈的警示，凸顯出加快畜牧業(yè)高質量發(fā)展的重要性、緊迫性。 ”楊振海認為，出臺《意見》，就是要努力從根本上消除肉蛋奶生產供應的問題隱患， 全面提升畜產品供應安全保障能力。《意見》明確了省級人民政府對畜產品穩(wěn)產保供的責任， 是指導今后一個時期我國畜牧業(yè)發(fā)展的綱領性文件， 對于保障畜牧業(yè)持續(xù)健康發(fā)展具有重大的現實意義和深遠的歷史意義。

健全飼草料供應體系

兵馬未動，糧草先行。 飼草料成本占養(yǎng)殖成本的60%至70%，提高畜牧業(yè)競爭力，必須建設品類更全、質量更優(yōu)、效率更高的飼草料供應體系。

“一方面以糧改飼為重要抓手，加快發(fā)展飼草產業(yè)，增加優(yōu)質飼草供給，補齊草食畜牧業(yè)高質量發(fā)展短板。 另一方面，要做大做強做優(yōu)飼料工業(yè)，著力增強飼料原料供給保障能力和飼料產品轉化效率，為畜牧業(yè)節(jié)本增效提供更有力的支撐。 ”楊振海表示，將重點抓好制定實施飼草產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加快建設現代化的飼草產業(yè)體系；系統開展飼料資源調查，為精準配料、精準用料創(chuàng)造更好條件；優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境，強化政策支持，為飼料產品品質和利用效率雙提升注入新動力；引導飼料企業(yè)更好統籌利用國際國內兩個市場、兩種資源。

扶持中小養(yǎng)殖戶發(fā)展

發(fā)展適度規(guī)模經營是現代畜牧業(yè)的發(fā)展方向，是高質量發(fā)展的必由之路。我國畜牧業(yè)是在一家一戶分散養(yǎng)殖的基礎上逐步發(fā)展壯大起來的，目前全國畜禽養(yǎng)殖規(guī)?；蔬_64.5%，規(guī)?；B(yǎng)殖已經成為肉蛋奶市場供應的主體。 在楊振?？磥?，我國畜禽規(guī)模養(yǎng)殖與發(fā)達國家相比，還有相當差距，設施裝備條件差，生產效率不高，與規(guī)?；鄬臉藴驶a體系還沒有全面建立起來。

楊振海表示，下一步，將加強典型示范引領，組織開展畜禽養(yǎng)殖標準化示范場創(chuàng)建，以點帶面輻射帶動全國畜禽適度規(guī)模養(yǎng)殖發(fā)展；提升規(guī)模養(yǎng)殖場機械化水平， 加快推進規(guī)模養(yǎng)殖場生產全程機械化；強化技術指導服務，建立健全不同畜種的標準化生產體系； 鼓勵引導龍頭企業(yè)“以大帶小”完善利益聯結機制，帶動中小養(yǎng)殖場戶提高飼養(yǎng)管理水平和生物安全防護水平，實現增產增收。

加快構建現代加工流通體系

屠宰加工和流通環(huán)節(jié)一頭連著養(yǎng)殖端， 一頭連著消費端，是整個畜牧業(yè)承上啟下的關鍵環(huán)節(jié)。楊振海表示，農業(yè)農村部將按照《意見》要求，從三方面推進有關工作。

一是加強屠宰行業(yè)清理整頓，規(guī)范行業(yè)秩序。繼續(xù)開展生豬屠宰標準化示范創(chuàng)建， 加快屠宰行業(yè)轉型升級步伐，提升行業(yè)整體水平。 加快《生豬屠宰管理條例》配套規(guī)章制定，出臺生豬屠宰企業(yè)產品質量風險分級管理辦法， 積極指導地方出臺法規(guī)規(guī)范牛羊禽屠宰管理。

二是加快屠宰產能布局優(yōu)化， 健全冷鏈配送體系。 引導優(yōu)勢屠宰產能向東北、華北、黃淮海和中南部分省份養(yǎng)殖集中區(qū)域轉移， 推動畜禽就地就近屠宰，補齊冷鏈配送體系的短板，減少活畜禽長距離調運，促進“運畜”向“運肉”轉變。

三是積極爭取有關支持政策，完善保障措施。通過中央財政轉移支付等現有渠道， 加強對生豬屠宰標準化示范創(chuàng)建和畜禽產品冷鏈運輸配送體系建設的支持。 會同有關部門落實相關環(huán)節(jié)用水、用電優(yōu)惠政策。

四季度預計豬肉平均價格將低于去年同期水平

在市場拉動和政策推動下，今年以來，養(yǎng)豬場戶補欄增養(yǎng)的積極性很高，生豬生產恢復較快。 據農業(yè)農村部監(jiān)測，6 月份和7 月份， 生豬生產恢復的兩個重要拐點相繼出現， 即能繁母豬和生豬存欄先后實現同比增長。 8 月份，能繁母豬存欄環(huán)比增長3.5%，連續(xù)11 個月增長，同比增長37%；生豬存欄環(huán)比增長4.7%， 連續(xù)7 個月增長， 同比增長31.3%。

“照此趨勢，我們有信心實現全年生豬產能基本恢復到接近常年水平的目標。 ”楊振海說道。

隨著生豬市場供應的逐步改善，8 月份豬肉價格震蕩趨穩(wěn)，9 月份以來連續(xù)4 周下降。9 月第4 周（9 月21 日至27 日）全國集貿市場豬肉價格為每公斤54.12 元，環(huán)比下降1.6%，比2 月中旬的最高價格低5.52 元。據專家模擬研判，今年9 月至12 月生豬出欄將逐月增加，將比去年同期增長17.3%，預計豬肉平均價格也將低于去年同期水平。