楊先德

今年7月初，歐洲司法組織（Eurojust）、歐洲刑警組織（Europol）以及法國、荷蘭等歐盟成員國司法機(jī)關(guān)舉行聯(lián)合新聞發(fā)布會，宣布?xì)W洲各國犯罪調(diào)查機(jī)構(gòu)近期聯(lián)合破獲了一起跨國有組織犯罪。這些有組織犯罪分子使用一款加密電話（EncroChat）從事謀殺、販毒等有組織犯罪活動，法國、荷蘭、英國等國執(zhí)法司法機(jī)關(guān)在此次行動中逮捕了800余名犯罪嫌疑人。

關(guān)鍵技術(shù)突破，撕開犯罪暗網(wǎng)

針對這一有組織犯罪活動的調(diào)查始于法國。法國國家憲兵隊（法國的警察組織）和司法機(jī)構(gòu)早在2017年就開始關(guān)注和調(diào)查使用EncroChat加密電話從事犯罪活動的情況。之所以會關(guān)注到這一設(shè)備，是因?yàn)榉▏痉C(jī)關(guān)在對很多刑事案件的調(diào)查中都發(fā)現(xiàn)了EncroChat手機(jī)。EncroChat本是一家加密電話通信服務(wù)提供商，其開發(fā)的EncroChat手機(jī)是一款加密手機(jī)，是修改版的安卓手機(jī)。該手機(jī)無須用戶使用SIM卡關(guān)聯(lián)賬戶。手機(jī)配置有雙操作系統(tǒng)，一種是正常的系統(tǒng)，另一種是隱秘的系統(tǒng)，后者用于發(fā)送秘密信息。這款手機(jī)移除了照相機(jī)、麥克風(fēng)、GPS應(yīng)答器和USB端口等設(shè)備。手機(jī)用戶可以刪除手機(jī)上的所有信息，也可以通過遠(yuǎn)端向其發(fā)送自殺密碼（kill code）的方式遙控刪除所有信息。該手機(jī)售價高達(dá)1000歐元左右，每半年的服務(wù)費(fèi)達(dá)1500歐元。生產(chǎn)該手機(jī)的公司能夠提供全球范圍內(nèi)的通信服務(wù)，在案發(fā)前全球有至少6萬EncroChat手機(jī)用戶。使用該手機(jī)傳輸?shù)募用苄畔ⅲ瑹o論是手機(jī)硬件上還是通過網(wǎng)絡(luò)截取都無法獲得，因此一般來說即使是執(zhí)法者也很難獲得相關(guān)通信信息。

但是這并沒有阻止執(zhí)法者破解這一加密通信系統(tǒng)的腳步。法國執(zhí)法者發(fā)現(xiàn)該通信系統(tǒng)的服務(wù)器位于法國后，加大了技術(shù)偵查的力度。法國國家憲兵隊在偵查中取得一項關(guān)鍵技術(shù)突破，通過在該系統(tǒng)傳播信息的鏈條某部位安裝一款設(shè)備，使得警方可以監(jiān)聽犯罪分子通話，最終解密了大量由EncroChat加密的通信內(nèi)容，至此通過加密通信系統(tǒng)編織的犯罪暗網(wǎng)在執(zhí)法者面前暴露無遺。在一定時間內(nèi)，EncroChat公司并未發(fā)現(xiàn)這一行為，等到他們2020年6月意識到系統(tǒng)的安全性出了問題時，該公司向所有用戶發(fā)出警告信息，告知執(zhí)法者可能已經(jīng)侵入平臺，建議用戶立即扔掉手機(jī)。該公司同時關(guān)閉了公司網(wǎng)站。

國際執(zhí)法合作擴(kuò)大戰(zhàn)果

考慮到使用EncroChat手機(jī)實(shí)施犯罪行為的廣泛性，法國執(zhí)法者并沒有選擇單獨(dú)行動。2019年4月，法國向歐洲司法組織提出申請，由后者立案啟動歐洲國際執(zhí)法合作程序，并成立了一個聯(lián)合調(diào)查組調(diào)查該案。在歐洲司法組織、歐洲刑警組織牽頭下，法國、荷蘭警方和司法組織簽訂了執(zhí)法合作協(xié)議，共同開展調(diào)查工作。

在EncroChat公司和利用加密通信系統(tǒng)實(shí)施犯罪的犯罪分子還沒有察覺之前，一張?zhí)炀W(wǎng)已經(jīng)向他們?nèi)鱿拢粓鰷珥斨疄?zāi)即將來臨。聯(lián)合調(diào)查組對法國警方依照該國法律獲得司法機(jī)關(guān)批準(zhǔn)后監(jiān)聽和截取的數(shù)百萬條信息進(jìn)行了分析，從中發(fā)現(xiàn)了諸多涉及毒品、武器走私、洗錢、謀殺、搶劫、綁架等嚴(yán)重犯罪的線索。聯(lián)合調(diào)查組將通過數(shù)據(jù)分析獲得的犯罪線索與相關(guān)國家執(zhí)法者分享，各國根據(jù)這些信息正同步開展實(shí)質(zhì)性的偵查活動。

在此次聯(lián)合調(diào)查中，法國開展了代號為“艾瑪95”的行動，法國憲兵隊成立了由60名成員組成的專案組，在跨大區(qū)法院的治安法官監(jiān)督下開展行動。法國執(zhí)法者沒有透露在法國的具體執(zhí)法結(jié)果數(shù)據(jù)。荷蘭則啟動了代號為“萊蒙特”的執(zhí)法行動，共有數(shù)百名偵查人員參加。該項行動是在荷蘭國家檢察院的檢察官領(lǐng)導(dǎo)下開展的。荷蘭警方已逮捕了100多名嫌疑人，繳獲數(shù)噸毒品，摧毀了19個生產(chǎn)合成毒品的實(shí)驗(yàn)室，并在突擊搜查行動中繳獲近2000萬歐元現(xiàn)金。英國警方借助國際合作伙伴的出色工作，投入500多名警察調(diào)查相關(guān)案件。英國警方已經(jīng)抓獲了700余名犯罪嫌疑人，查獲70余件武器、2噸毒品，繳獲5400萬英鎊現(xiàn)金。此外，該執(zhí)法行動有效阻止了200余起可能的謀殺案件發(fā)生。從這些初步偵查的結(jié)果來看，歐洲國際執(zhí)法司法合作頗有成效。當(dāng)然，暴露出的犯罪暗網(wǎng)之龐大與復(fù)雜，也讓人觸目驚心。

歐洲國際司法合作前景廣闊

應(yīng)該說，如果沒有有效的國際合作，單憑任何一國的執(zhí)法力量是無法有效摧毀這一系列犯罪組織的。之所以能夠取得成功，也可以說得益于歐洲多年來的國際司法合作體系建設(shè)。這里不得不提參與此次執(zhí)法活動的兩個歐洲國際司法合作組織——?dú)W洲司法組織和歐洲刑警組織。歐洲司法組織是隸屬于歐盟的國際司法合作機(jī)構(gòu)，其由歐洲理事會（European Council）動議設(shè)立?！?·11事件”發(fā)生后，歐盟根據(jù)2002年187號歐洲理事會決定，正式組建了歐洲司法組織。該組織旨在加強(qiáng)歐盟成員國之間以及歐盟與其他國家之間在偵查、追訴跨國嚴(yán)重犯罪方面的協(xié)調(diào)與合作。該組織由歐盟各成員國指派一名國家代表組成委員會進(jìn)行管理，這些國家代表必須從成員國的檢察官、法官和警官中挑選。該組織成員國最多時為28個，隨著丹麥宣布退出該組織以及英國脫歐，該組織目前有26個成員國。歐洲刑警組織是歐盟的執(zhí)法機(jī)構(gòu)，總部位于荷蘭海牙，其宗旨是維護(hù)歐盟及歐盟成員國公民的安全，著力打擊恐怖主義、網(wǎng)絡(luò)犯罪以及其他一些有組織跨國犯罪。歐洲刑警組織向歐盟各成員國司法和內(nèi)政部長組成的委員會負(fù)責(zé)，內(nèi)部則由一個管理委員會負(fù)責(zé)具體的管理和運(yùn)行。相較于歐洲司法組織的協(xié)調(diào)者角色，歐洲刑警組織是一個更具有力量的執(zhí)法組織。

在此次針對利用加密通信系統(tǒng)從事有組織犯罪行為的執(zhí)法活動中，歐洲司法組織主要負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各相關(guān)國家的司法合作，比如通過“歐洲偵查令”等歐洲司法合作工具協(xié)調(diào)各國的執(zhí)法行動。在本次執(zhí)法過程中，歐洲司法組織共組織聯(lián)合調(diào)查組召開過五次協(xié)調(diào)會議，除了相關(guān)歐洲國際組織和調(diào)查小組成員方，西班牙、瑞典、挪威和英國也參加了部分會議。協(xié)調(diào)會議主要解決的問題包括確定平行或聯(lián)合調(diào)查行動、決定最合適的合作框架、解決潛在的司法沖突等。執(zhí)法行動中的日常協(xié)調(diào)會議則由執(zhí)法參與方在歐洲刑警組織的主持下召開。其實(shí)，歐洲刑警組織在聯(lián)合調(diào)查的早期階段即已介入提供支持，包括協(xié)調(diào)和安排跨國合作，提供數(shù)據(jù)分析和財物支持，提供技術(shù)專家以及一個安全平臺供各參與方交換信息。非常重要的是，歐洲刑警組織的龐大團(tuán)隊在此次執(zhí)法行動中，幫助處理和分析了從法國等調(diào)查方獲得的海量的信息，并將有價值的分析成果提供給相關(guān)的國家。歐洲刑警組織為歐盟跨國犯罪的執(zhí)法情報和信息中心，雇用了100多名犯罪分析專家，擁有強(qiáng)大的數(shù)據(jù)分析能力，這是各成員國本國執(zhí)法力量不具備的優(yōu)勢，這些優(yōu)勢在此次執(zhí)法活動中得以彰顯。

值得一提的是，英國雖然已于2020年1月31日退出了歐盟，相應(yīng)地也就不再是歐洲司法組織和歐洲刑警組織的成員國，但是這并沒有切斷他們與歐盟成員國的國際司法合作。歐洲司法組織和歐洲刑警組織與相關(guān)非成員國家也存在廣泛的司法合作，比如歐洲司法組織就有美國、挪威、瑞士等非歐盟成員國派駐的聯(lián)絡(luò)司法官。英國脫歐等現(xiàn)象的出現(xiàn)確實(shí)考驗(yàn)著歐盟的生命力，但是就國際執(zhí)法司法合作領(lǐng)域而言，歐盟各成員國的合作只會、也必須增強(qiáng)。主要原因是歐盟各成員國面臨著共同的治安難題，包括恐怖主義、國際毒品走私、洗錢、偽造貨幣、詐騙以及非法移民等違法犯罪問題突出;伴隨科技的發(fā)展，尤其是網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的進(jìn)步，使得犯罪更加容易突破地域的限制，更加容易形成有組織犯罪，治理和打擊難度加大，迫切需要各國聯(lián)合行動、加強(qiáng)協(xié)作。EncroChat案的成功破獲即為明證。

歐洲國家此次聯(lián)合執(zhí)法活動也給我們帶來很多啟示：一是利用網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行犯罪已經(jīng)向更加隱蔽和更加有組織化方向發(fā)展。這不僅表現(xiàn)為網(wǎng)絡(luò)電信詐騙等涉財犯罪，犯罪暗網(wǎng)的存在更可能滋生恐怖主義、洗錢、毒品走私、人口販賣等嚴(yán)重危害社會安全和公民人身安全的犯罪，需要執(zhí)法機(jī)構(gòu)在技術(shù)上和執(zhí)法方式上的跟進(jìn)。二是加強(qiáng)跨國司法合作是大勢所趨。執(zhí)法司法作為重要的主權(quán)事項，國際執(zhí)法司法合作向來是比較敏感復(fù)雜的領(lǐng)域，涉及合作國之間在法治理念、司法體制和人權(quán)保障水平上的相互信任、相互承認(rèn)、相互支持。因此，如果想應(yīng)對越來越廣泛的跨國治理難題，各國在法治發(fā)展的方向上應(yīng)該是求同存異，方能確保合作的可能性和有效性。

編輯：黃靈? yeshzhwu@foxmail.com