上海市人大代表施政

上海市人大代表洪程棟

人民城市人民建：《條例》執(zhí)法一周年回頭看

《上海市生活垃圾管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱“《條例》”）是2019年上海市人大制定的地方法規(guī)。該《條例》自2019年7月1日起施行以來(lái)，上海市人大在立法和監(jiān)督中始終注重發(fā)揮市區(qū)鎮(zhèn)三級(jí)人大代表的聯(lián)動(dòng)作用，使得居民自覺參與垃圾分類意識(shí)提升，垃圾源頭減量有效增長(zhǎng)、資源循環(huán)利用率提高?！稐l例》明晰了各級(jí)政府責(zé)任、主體責(zé)任（“三駕馬車”的拉動(dòng)）、基層自治的探索、科技的助力（兩網(wǎng)融合和其他科技）、點(diǎn)站場(chǎng)的不斷完善等內(nèi)容，體現(xiàn)出上海城市精細(xì)化治理的水平。

垃圾分類情況第一調(diào)研點(diǎn)為居民小區(qū)。作為上海市典型的老舊小區(qū)，田林十村擁有25幢多層建筑和480戶居民。記者跟隨檢查組一起到小區(qū)垃圾箱房，就其智能化改造、按鈕式定時(shí)開門以及封閉式投放管理進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研;據(jù)現(xiàn)場(chǎng)小區(qū)工作人員和熱心市民介紹，通過區(qū)域化黨建協(xié)商會(huì)、垃圾分類自評(píng)分析會(huì)，一年來(lái)該小區(qū)堅(jiān)持開展垃圾分類宣傳引導(dǎo)，并落實(shí)了常態(tài)入戶宣傳機(jī)制。目前，小區(qū)已實(shí)現(xiàn)源頭分類率超過95%、定時(shí)定點(diǎn)投放率超過90%。

垃圾分類情況第二調(diào)研點(diǎn)為新建商場(chǎng)。據(jù)了解，“國(guó)貿(mào)匯一期”商場(chǎng)共有137家店鋪，自開張以來(lái)，物業(yè)始終高度重視垃圾分類工作，在硬件配套方面，商場(chǎng)公共區(qū)域設(shè)置可回收垃圾桶和干垃圾桶，生活垃圾庫(kù)房按標(biāo)準(zhǔn)做好四分類改造并實(shí)行定期開放，其中餐廚垃圾實(shí)行冰庫(kù)存放，以減少異味;在培訓(xùn)宣傳方面，商戶進(jìn)場(chǎng)前后物業(yè)已組織兩次垃圾分類專項(xiàng)培訓(xùn)，同時(shí)定期開展物業(yè)保潔人員垃圾分類培訓(xùn)教育，指導(dǎo)保潔人員規(guī)范進(jìn)行垃圾分類駁運(yùn)、分揀等工作。

近期剛當(dāng)選上海市人大城建環(huán)保委委員的市人大代表施政，在相關(guān)垃圾分類調(diào)研中表達(dá)了自己的感受，受到了與會(huì)人員和媒體的關(guān)注。她認(rèn)為，垃圾分類是目前社會(huì)治理的一項(xiàng)重要課題?！稐l例》實(shí)施一周年以來(lái)，媒體做了很多的宣傳和報(bào)道，市民們也很關(guān)心。大家為什么會(huì)特別關(guān)心這部法律呢，因?yàn)樗總€(gè)老百姓的日常生活休戚相關(guān)。這部《條例》的出臺(tái)從最初聽取意見，到立法前調(diào)研、立法后監(jiān)督，都被大家充分地討論以求達(dá)成共識(shí)。

“所謂法治，就是一個(gè)約法共治的概念。一定是充分達(dá)成共識(shí)，然后才能把這個(gè)事情推下去?！笔┱肀硎竞苜澩虾Ｊ行靺R區(qū)綠化市容局局長(zhǎng)王纓的觀點(diǎn)，就是這部法點(diǎn)燃了市民參與社會(huì)管理的熱情。“以前可能就是頒布法律，大家執(zhí)行，沒有像這部法事關(guān)所有人切身利益，收到那么多來(lái)自不同層面的意見，有那么多人參與。像垃圾分類這等和每個(gè)市民都相關(guān)的法出臺(tái)后，大家都自發(fā)地去充分討論、發(fā)表意見，這時(shí)候便體現(xiàn)了‘人民城市人民建 的社會(huì)治理宗旨。”所以，施政覺得，像垃圾分類這件事，是一個(gè)特別好的切入點(diǎn)，值得大家去深入研究。

就垃圾分類本身而言，施政代表表示，“盡管它很難，但我們回頭看看一年來(lái)取得的這些成績(jī)，其實(shí)數(shù)據(jù)還是很亮眼的。今天調(diào)研后，我覺得一年來(lái)上海就垃圾分類而言，有一個(gè)很大的變化——之前，對(duì)市民來(lái)講最要緊的是了解分類這個(gè)點(diǎn)，最開始的時(shí)候我們做的很多是知識(shí)記憶，我們是憑記憶，通過硬分了幾個(gè)點(diǎn)去記憶哪些是干垃圾、哪些是濕垃圾。現(xiàn)在我們市民開始漸漸能理解應(yīng)用了，大家也越來(lái)越明了‘干垃圾是燒掉的，濕垃圾是降解的，并且降解還是要有周期的。所以說市民對(duì)于垃圾分類的理解其實(shí)是上了很高的一個(gè)層次了，這是很大的一個(gè)轉(zhuǎn)變”。

此外，就執(zhí)法監(jiān)督這塊而言，施政代表認(rèn)為，前期其實(shí)大家做了很多對(duì)中端垃圾分類的監(jiān)督，接下來(lái)更多的檢查重點(diǎn)應(yīng)該轉(zhuǎn)到前端的減量和后端的資源化處置上去。“我們現(xiàn)在是用中端來(lái)推兩端，肯定要費(fèi)點(diǎn)力氣，但是我們不能辜負(fù)老百姓一年來(lái)做的這么多工作，已經(jīng)做到這個(gè)份上了，我們也有這個(gè)底氣去推了。所以我覺得尤其是夏季高溫，在我們的垃圾袋還不能做到七天降解的情況下，它還需要破袋，怎么個(gè)破法，我們認(rèn)為關(guān)鍵就是要對(duì)老百姓日常生活的影響降到最低，越方便操作越好?！?/p>

正如上海市人大城建環(huán)保委副主任委員魏蕊所說，“去年的一年，垃圾分類的成效是有目共睹的。鞏固去年的成效、突破以往的難點(diǎn)，進(jìn)一步提升我們垃圾處理水平是重中之重”。

人民城市為人民：推進(jìn)既有住宅加裝電梯工作

根據(jù)上海市房管局統(tǒng)一工作部署以及市住建委、市房管局等十個(gè)部門聯(lián)合制訂的《關(guān)于進(jìn)一步做好上海市既有多層住宅加裝電梯工作的若干意見》的通知（滬建房管聯(lián)〔2019〕749號(hào)），記者了解到，上海各區(qū)目前正積極推進(jìn)既有住宅電梯加裝工作。

據(jù)了解，經(jīng)初步排摸，上海市徐匯區(qū)目前共有約4300幢、8600個(gè)單元（5到7層）“無(wú)電梯多層房屋”。同時(shí)，區(qū)房管局還在不斷協(xié)調(diào)相關(guān)街鎮(zhèn)，對(duì)底數(shù)進(jìn)行梳理、細(xì)化，并做好加裝電梯前評(píng)估工作。2017年1月到2020年5月，該區(qū)共受理并下發(fā)34部電梯項(xiàng)目的立項(xiàng)批復(fù)或備案，已竣工并正式投入運(yùn)行14部電梯，正在施工7部電梯，正辦理前期手續(xù)的為13部電梯。

記者隨代表們前往徐匯田林一幢已加裝電梯的老公房前，發(fā)現(xiàn)一樓電梯入口處已鋪上瓷磚，住戶可刷卡前往自己的樓層，解決了老年人行動(dòng)不便的困擾。據(jù)了解，這部六層住宅的電梯加裝費(fèi)用為75萬(wàn)元，一層住戶無(wú)須出款，二層住戶無(wú)須付費(fèi)也可免費(fèi)搭乘，其余住戶出錢最多的是六層住戶。

面對(duì)老齡社會(huì)，很多老舊公房的老人因?yàn)闆]有電梯，上下樓出行不便，因此加裝電梯是政府牽頭的便民惠民的大好事。但是加裝電梯并非一蹴而就，需要得到所有住戶的同意，有些底層的住戶，因?yàn)榧友b電梯后房屋市場(chǎng)售價(jià)可能反而降低，或者因影響其室內(nèi)采光等原因，提出反對(duì)意見;也有些住戶對(duì)加裝的成本高昂表示擔(dān)憂。針對(duì)上述問題，調(diào)研組表態(tài)還需進(jìn)一步收集相關(guān)市民的意見，做好統(tǒng)籌工作。

上海市人大代表洪程棟在調(diào)研后，結(jié)合自己的專業(yè)，提出了較為接地氣的中肯建議——

“說到美麗家園的建設(shè)，這的確是件好事。我最關(guān)注的是如何為居民加裝電梯減輕負(fù)擔(dān)。

我記得上次到普陀區(qū)調(diào)研，那家電梯加裝總耗資67萬(wàn)元，當(dāng)然品牌不一樣，價(jià)格也不一樣。今天的這棟樓，加裝的某知名品牌電梯耗資75萬(wàn)元。我就在想，是否可以通過市政府出面引導(dǎo)，進(jìn)行一個(gè)集中的、統(tǒng)一的采購(gòu)，我相信這個(gè)價(jià)格很可能低于目前市場(chǎng)價(jià)格。其實(shí)，我之前做過調(diào)查，普陀那棟加裝的普通品牌電梯一臺(tái)六十幾萬(wàn)元，如果去某知名品牌集中采購(gòu)，價(jià)格就可以控制到一臺(tái)65萬(wàn)元左右。按照這個(gè)價(jià)格，就性價(jià)比而言我肯定選擇好的品牌。為什么呢？質(zhì)量好的品牌，老百姓日后的維護(hù)成本就降低了;反之，今天你加裝便宜了，日后的維護(hù)成本會(huì)很高。

我畢竟是搞機(jī)械維修的，所以我很清楚質(zhì)量這一塊必須保證。比如徐匯如果能就這類電梯的集中采購(gòu)進(jìn)行管控，跟相關(guān)的廠家合作，提供給他們一個(gè)菜單，就可能進(jìn)一步把成品電梯的價(jià)格壓下來(lái)。我剛剛算了一下，我們今天看的房子，一樓、二樓不出錢，三樓四樓成本很高的，就算拿到政府補(bǔ)貼28萬(wàn)元，還有47萬(wàn)元要出，像這棟樓六樓住戶要分擔(dān)十幾萬(wàn)元，這對(duì)于工薪階層的經(jīng)濟(jì)收入而言，壓力會(huì)很大的。如果能壓低前期成本，裝個(gè)電梯每家出個(gè)兩三萬(wàn)元或三四萬(wàn)元，老百姓就更樂意了。”

正如現(xiàn)場(chǎng)代表所言，不管是垃圾分類也好還是電梯加裝也好，發(fā)揮人民群眾的主體意識(shí)多做實(shí)事，對(duì)今后城市的社會(huì)治理、精細(xì)化管理，都是非常有意義的事情。

編輯：黃靈? yeshzhwu@foxmail.com