周森峰

習(xí)近平總書記高度重視國家公園體制試點工作，親自謀劃部署、指導(dǎo)推動落實。作為一名國家公園人，責(zé)任重大、使命榮光，要牢記總書記的囑托、感恩奮進，堅持綠水青山就是金山銀山的理念，做好國家公園體制試點各項工作。

試點以來，我們重點開展了“實現(xiàn)分級、分區(qū)的科學(xué)保護，實現(xiàn)一體化管理，促進經(jīng)濟社會發(fā)展和自然管護政事分開”3個方面13項具體工作，已完成機構(gòu)組建、立法、智庫建設(shè)、制度建設(shè)、管理能力建設(shè)、政策平臺建設(shè)、重大科研平臺建設(shè)、自然資源確權(quán)登記、特許經(jīng)營與旅游活動規(guī)范等。

一是功能區(qū)域深度優(yōu)化。整合10個保護地和管理機構(gòu)，組建神農(nóng)架國家公園管理局，并于2016年11月掛牌成立，堅持供養(yǎng)人員只減不增、“撤一建一”原則，將2個正處級單位合并，領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)、職能科室、二級單位大幅減少，建立“局機關(guān)-管理處-管護中心”三級管理體系，實現(xiàn)一個保護地一塊牌子、一個管理機構(gòu)，解決了保護地交叉重疊、多頭管理、碎片化問題，增強了保護地的聯(lián)通性、協(xié)調(diào)性、完整性。

二是資源管理更加高效。編制完成《神農(nóng)架國家公園總體規(guī)劃》和《神農(nóng)架國家公園資源保護與生態(tài)體驗專項規(guī)劃》等5個專項規(guī)劃，明確按照規(guī)劃的功能分區(qū)實行分區(qū)分類管理，嚴(yán)格實施規(guī)劃管控。以“天-地-人”，“點-線-面”，“打得通、看得見、全監(jiān)控、能預(yù)警”、“管得住人、看得見動物”為目標(biāo)，建成綜合數(shù)據(jù)管理平臺和巡護監(jiān)管、動植物監(jiān)測、林火預(yù)警等8大功能于一體的綜合信息系統(tǒng)，購置25臺無人飛機、安裝智能視頻監(jiān)控設(shè)備253個、采集標(biāo)準(zhǔn)化巡護線路326條、安裝750臺紅外相機，實現(xiàn)全監(jiān)控、無死角對用途管制和開發(fā)破壞活動的監(jiān)測。組建由181名專業(yè)巡護員和650名農(nóng)民管護員組成的資源管護隊伍。發(fā)起成立鄂西渝東自然保護地聯(lián)盟并召開2屆聯(lián)盟會議，實現(xiàn)各保護地間連通聯(lián)保聯(lián)防。完成神農(nóng)架國家公園確權(quán)登記和勘界立碑工作。29處綠盾專項行動問題全部整改銷號。關(guān)停小水電站9座、砂石廠19個，生態(tài)修復(fù)22萬平方米、人工恢復(fù)高山濕地40000多畝，新建野生動物通道25處。

三是保護成果更可延展。自然生態(tài)系統(tǒng)的原真性和完整性得到有效保護，試點區(qū)的植被覆蓋率達到96%，金絲猴數(shù)量從2005年的1282只增至1471只，種群棲息地從210平方公里增至354平方公里，發(fā)現(xiàn)10種神農(nóng)架鳥類分布新記錄種，實現(xiàn)連續(xù)40年無較大森林火災(zāi)。成功舉辦中國首個“文化和自然遺產(chǎn)日”活動暨中國世界自然遺產(chǎn)推進會，發(fā)布中國《神農(nóng)架宣言》。成立神農(nóng)架國家公園金絲猴保護基金會，接受首批捐款400萬元。完成神農(nóng)架國家公園徽標(biāo)、標(biāo)識應(yīng)用系統(tǒng)、宣傳語及知識產(chǎn)權(quán)登記工作。成功申創(chuàng)“湖北省科普示范基地”“湖北省中小學(xué)生研學(xué)旅行實踐教育基地”，設(shè)立神農(nóng)架自然教育學(xué)校，招募志愿者500多人，提供科普教育服務(wù)2000多次。

四是社區(qū)發(fā)展持續(xù)和諧。通過提供就業(yè)崗位、委托管理、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、扶持集體經(jīng)濟發(fā)展項目等形式支持社區(qū)發(fā)展。對460戶居民實施“以電代燃”取暖補貼，為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民購買獸災(zāi)補償商業(yè)保險，設(shè)立反哺社區(qū)群眾和社區(qū)公益事業(yè)專項資金，對候鳥遷徙補食對原居民農(nóng)作物造成的損失進行補償，為失地農(nóng)民購買養(yǎng)老保險。設(shè)立“神農(nóng)架國家公園育才獎”，獎勵國家公園原居民的高考學(xué)生。扶持中藥材種植基地建設(shè)，實行中藥材“農(nóng)戶+基地+合作社”的發(fā)展模式。助推神農(nóng)架國家公園范圍內(nèi)3個貧困村全部脫貧出列，社區(qū)居民2016年人均可支配收入10684元，2019年居民人均可支配收入增加到18304元，年平均增幅比率達25.4%。實施生態(tài)移民搬遷共計459戶1732人。

五是權(quán)責(zé)劃分更加明晰。按照中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《建立國家公園體制總體方案》和《關(guān)于建立以國家公園為主體的自然保護地體系的指導(dǎo)意見》等文件要求，進一步明晰了國家公園的功能定位和發(fā)展方向。2018年5月1日《神農(nóng)架國家公園保護條例》正式施行，實現(xiàn)了“一園一法”管理。制定《神農(nóng)架國家公園產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入正面和負面清單》《神農(nóng)架國家公園管理局建設(shè)工程項目規(guī)劃審批管理辦法》，出臺《神農(nóng)架國家公園野外巡護技術(shù)規(guī)程》和《神農(nóng)架國家公園生物監(jiān)測技術(shù)規(guī)范》等9個技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，制定資源保護、生物監(jiān)測、科研科普、社區(qū)共建共管等80多項制度。近年來破壞資源類刑事案件逐漸減少，逐年對比同期案件數(shù)量呈顯著下降趨勢。

六是稀缺資源保護更加強化。把保存最完整的晚前寒武紀(jì)地層單元等重要自然遺跡和自然景觀都劃入神農(nóng)架國家公園的核心保護區(qū)，對旗艦物種金絲猴等珍稀野生動植物，執(zhí)行最嚴(yán)格的保護和管理。組建以兩院院士為首席專家，共16名業(yè)內(nèi)知名專家組成的神農(nóng)架國家公園咨詢專家?guī)臁＝M建神農(nóng)架國家公園科學(xué)研究院，同中國林科院和湖北省林業(yè)局共同成立了“中國林科院神農(nóng)架國家公園研究院”，設(shè)立國家林草局神農(nóng)架金絲猴研究中心，與國內(nèi)29所高校、12家科研機構(gòu)開展多領(lǐng)域課題合作研究。實現(xiàn)大熊貓回歸神農(nóng)架，完成大熊貓保護與公眾教育項目。