武夷山國家公園體制試點區(qū)位于福建省北部,區(qū)域涉及福建省的武夷山市、建陽區(qū)、光澤縣和邵武市4個縣(市、區(qū)),規(guī)劃總面積1001.41平方公里,整合了自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、國家森林公園、九曲溪光倒刺鲃國家級水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)4種保護地類型。
武夷山國家公園體制試點區(qū),地處生物多樣性熱點地區(qū)和亞熱帶中山森林保存完好的交匯地帶,生態(tài)系統(tǒng)類型多樣,囊括了中國中亞熱帶地區(qū)所有植被類型。這里生物多樣性豐富,擁有極其豐富的物種資源,是中亞熱帶野生動植物的種質(zhì)基因庫、世界著名的生物模式標本產(chǎn)地和我國東南部唯一的具有全球意義的生物多樣性保護關鍵區(qū)之一。
試點區(qū)物種豐富度居世界大陸區(qū)系前列,共記錄高等植物2799種。這些物種既有大量亞熱帶的物種,也有從北方溫帶分布到這里的種類和從南方熱帶延伸到這里的種類,具有很高的植物物種豐富度,堪稱“天然植物園”。558種野生脊椎動物中記錄有74種中國特有種,昆蟲6849種,全世界總共34個目的昆蟲,這里能找到31個目。
試點區(qū)的腹地掛墩和大竹嵐以其發(fā)現(xiàn)種類眾多兩棲、爬行類和昆蟲的動物新種模式標本而聞名于世。100多年來,中外生物學家先后在此采集生物新種模式標本達1000多種。這里有武夷山玉竹、崇安鼠尾草等植物模式標本產(chǎn)地種91種;昆蟲模式標本產(chǎn)地種類更是達到1163種,是著名的“世界生物模式標本產(chǎn)地”。武夷山國家公園管理局成立以來還新發(fā)現(xiàn)了廣義角蟾屬新種雨神角蟾和天麻屬新種福建天麻。
試點區(qū)生態(tài)系統(tǒng)完整、類型多樣,分布有11個植被型、170多個群叢組,幾乎囊括了中國亞熱帶地區(qū)所有植被類型。區(qū)內(nèi)還分布有210.7平方公里的原生性森林植被未受到人為破壞,是我國亞熱帶東部地區(qū)森林植被保存最完好的區(qū)域。
2016年6月,國家發(fā)改委批復《武夷山國家公園體制試點區(qū)試點實施方案》。4年多來,武夷山國家公園聚焦體制機制改革,著力破解生態(tài)保護與社區(qū)發(fā)展矛盾,促進人與自然和諧共生,圓滿完成各項試點任務,為在南方集體林區(qū)建立國家公園探索出一套可復制、可推廣的經(jīng)驗。
2019年底,武夷山市星村鎮(zhèn)鎮(zhèn)長曾智敏多了兩個新身份——武夷山國家公園星村管理站站長、星村執(zhí)法大隊大隊長。為匯聚治理合力,武夷山國家公園在試點區(qū)涉及的6個主要鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)分設管理站,同時成立執(zhí)法大隊,與管理站合署辦公。鄉(xiāng)鎮(zhèn)長兼任管理站站長、執(zhí)法大隊大隊長。
國家公園與地方政府同頻共振,是武夷山國家公園創(chuàng)新管理體制的縮影。
“試點區(qū)屬典型南方林區(qū),集體土地比重大,超過75%人口從事茶葉、毛竹、旅游等生產(chǎn)經(jīng)營性活動,加之交通便利,無形中增大生態(tài)保護難度?!蔽湟纳絿夜珗@管理局局長林雅秋說,試點區(qū)還涉及國家級自然保護區(qū)、國家級風景名勝區(qū)等多種自然保護地類型。它們分屬不同部門與地方政府,多頭管理、職能交叉。
面對諸多矛盾與困難,武夷山國家公園將如何尋求創(chuàng)新突破之道?
為健全規(guī)范完備的法規(guī)制度體系,福建在全國率先出臺《武夷山國家公園條例(試行)》《武夷山國家公園特許經(jīng)營管理暫行辦法》,編制《武夷山國家公園總體規(guī)劃》與5個專項規(guī)劃,制定12個規(guī)范標準與11項配套管理制度。
為創(chuàng)建統(tǒng)一高效的行政管理新體制,福建創(chuàng)新設立“管理局—管理站”兩級管理體系,整合福建武夷山國家級自然保護區(qū)管理局、武夷山景區(qū)管委會有關職責,組建由省政府垂直管理的武夷山國家公園管理局,初步實現(xiàn)機構整合和統(tǒng)一管理。
完善執(zhí)法體系,提高執(zhí)法效能。實行集中執(zhí)法,將有關部門分散行使的世界文化和自然遺產(chǎn)、森林資源、野生動植物、森林公園等資源環(huán)境保護管理方面的行政處罰權,集中交由國家公園管理局行使。
綠色“指揮棒”,成為發(fā)展新導向。推行領導干部自然資源資產(chǎn)離任審計,將審計結果作為黨政領導干部考核、任免、獎懲的重要依據(jù)。
多元參與,共治共建共享。引導公眾參與國家公園保護管理、科研監(jiān)測、特許經(jīng)營和志愿服務,開展“關注森林·探秘武夷”生態(tài)科考、“上一堂課、捐一本書”等活動,成立國家公園智庫……
目前,武夷山國家公園試點區(qū)森林植被原真性、完整性得到加強,生物多樣性更加豐富,生態(tài)環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中向好,森林覆蓋率達96.72%;野生動植物種群數(shù)量增加,新發(fā)現(xiàn)雨神角蟾、福建天麻兩大物種;地表水、大氣、森林土壤各項指標均達國家一級優(yōu)標準。