赫萬成

順著一滴水的流動逆流而上，穿過中華大地的肌體，穿過五千年的風霜雪雨，一路向前，一路向西，向著心中的圣地前進。走，拋開迷人的花香，拋開燈紅酒綠的杯盞，走向心中最后的荒涼。當伸出手能握住一朵夏日雪花的時候，就到了三江源，一片平均海拔高過4000米的臺地，一片眾生平等山峰披掛冰川的所在。

從啟動全國第一個國家公園體制試點，到在全國率先啟動建立以國家公園為主體的自然保護地體系示范省建設，青海正以“國家公園示范省”之名走向世界，世界也以“國家公園示范省”之名擁抱青海。

三江源國家公園位于青海省，包括長江源、黃河源、瀾滄江源三個園區(qū)，涉及果洛州瑪多、玉樹州治多、曲麻萊、雜多4個縣和可可西里自然保護區(qū)?？偯娣e為12.31萬平方公里，平均海拔4713.62米，它擁有世界上高海拔地區(qū)獨有的大面積濕地生態(tài)系統(tǒng)，素有“中華水塔”之稱，是我國乃至亞洲重要的生態(tài)安全屏障。

三江源因水而得名，而水則來自冰雪。這里有雪山、冰川近2400平方公里，是世界上海拔最高、面積最大、分布最集中的地區(qū)，冰川資源蘊藏量達2000億立方米。這些冰川融水在山間盆地或低洼處形成諸多高山冰湖，然后再溢出冰湖，繼續(xù)順著山坡蜿蜒流淌，形成無數(shù)銀鏈般的細流。它們各自延展、匯聚，成為黃河、長江、瀾滄江等大江大河的源頭。

三江源地區(qū)是“濕地王國”，濕地面積有7.33萬平方公里，大小湖泊水澤有1.6萬個，如同繁星散落人間。這些濕地在水源涵養(yǎng)、蓄洪防旱、維持生物多樣性等方面有著不可替代的作用。河流濕地每年向下游供水600億立方米，占長江總水量的25%、黃河總水量的49%、瀾滄江總水量的15%，因此被譽為“中華水塔”。

三江源地區(qū)是動植物的天堂，有著“高寒生物種質(zhì)資源庫”之稱。擁有獸類20科85種、鳥類41科237種、兩棲類13科48種，其中，國家重點保護的有藏羚羊、野牦牛、藏野驢、雪豹、金錢豹、白唇鹿、黑頸鶴、金雕、玉帶海雕、胡兀鷲等。擁有野生維管束植物87科471屬2238種，約占全國植物總數(shù)的8%，受到我國政府和國際貿(mào)易公約保護的珍稀瀕危保護植物有40多種，包括垂枝云杉、紅花綠絨蒿、冬蟲夏草、劍唇兜蕊蘭、苞片凹舌蘭等。

體制試點以來，青海省發(fā)揮先行先試政策優(yōu)勢，把體制機制創(chuàng)新作為三江源國家公園體制試點的“根”與“魂”，先后實施了一系列原創(chuàng)性改革，改變了“九龍治水”局面，解決了執(zhí)法監(jiān)管“碎片化”問題，理順了自然資源所有權(quán)和行政管理權(quán)的關(guān)系，走出了一條具有三江源特點、青海特色的國家公園體制探索之路。

“過去是互不相干、各管一段，經(jīng)過試點改革整合原來水利、草原、國土等部門的相關(guān)職能，如今由管委會統(tǒng)一管理，能使上勁?！比磭夜珗@黃河源園區(qū)執(zhí)法局局長曲洋才讓說，新成立的執(zhí)法局整合了原先水利、環(huán)保、林業(yè)、草原、漁政、國土等部門的相關(guān)職能，“這兩年違法案件明顯下降，草原上的砂廠、鹽場基本都關(guān)閉了，一半以上的退化草場有明顯改善”。

在三江源國家公園體制試點區(qū)，草地整體退化趨勢得到有效遏制，水源涵養(yǎng)量年均增幅6%以上，草地覆蓋率、產(chǎn)草量分別比10年前提高11%、30%以上，野生動物種群明顯增多。

遼闊無垠的草原上，藏野驢、野牦牛悠然自得，流水淙淙的巴塘河里歐亞水獺潛水捕食，波光瀲滟的扎陵湖上斑頭雁、赤麻鴨愉快嬉戲。如今的三江源，頗有一派“珍鳥翅舞，奇獸奮追”的生態(tài)和諧景象。

“現(xiàn)在草長得跟羊腿一樣高?！彼魉魇菆@區(qū)內(nèi)的一名生態(tài)管護員。在瑪多縣扎陵湖畔的擦澤村，天剛蒙蒙亮，索索便騎上摩托車，帶上干糧和水去巡護了。以前靠放牧生活的他，沒想到自己在家門口就能有活干。

這樣的生態(tài)管護公益崗位，三江源試點區(qū)已設置17211個，園區(qū)內(nèi)實現(xiàn)了“一戶一崗”全覆蓋。索索的工資一年有2.16萬元。“吃上生態(tài)飯，腰包更鼓了?！彼f。

作為三江源國家公園重要組成部分的果洛藏族自治州瑪多縣，如今“千湖美景”再度歸來，水草豐美的草原、濕地又成了野生動物們“撒歡”的樂園，眾多牧民群眾變身為生態(tài)管護員吃上了“生態(tài)飯”。

果洛藏族自治州州長白加扎西深切感受到了三江源國家公園體制試點的諸多利好，覺得近年來通過生態(tài)環(huán)境保護，不僅改善了民生，還拉動了地方經(jīng)濟發(fā)展。他說，近年來果洛州順應三江源國家公園體制試點的一系列安排部署，在創(chuàng)新管理體制實施大部門制改革、統(tǒng)籌推進自然資源有序管理、強化項目管理和綜合執(zhí)法等基礎上，積極探索生態(tài)保護新模式，目前三江源國家公園黃河源園區(qū)共有3042名生態(tài)管護員持證上崗。

三江源國家公園管理局副局長任永祿表示，將努力把三江源國家公園打造成中國生態(tài)文明建設的名片、生態(tài)系統(tǒng)原真保護樣板、高寒生物自然種質(zhì)資源庫、野生動物天堂、生態(tài)體驗和環(huán)境教育平臺、生態(tài)環(huán)境科研基地、應對和適應氣候變化窗口、留予子孫后代的一方“凈土”。

2016年3月10日，習近平總書記在參加十二屆全國人大四次會議青海代表團審議時強調(diào)：“在超過12萬平方公里的三江源地區(qū)開展全新體制的國家公園試點，努力為改變‘九龍治水，實現(xiàn)‘兩個統(tǒng)一行使闖出一條路子，體現(xiàn)了改革和擔當精神。要把這個試點啟動好、實施好，積累可復制可推廣的保護管理經(jīng)驗，努力促進人與自然和諧發(fā)展?！?/p>

2016年8月22日至24日，習近平總書記親臨青海視察時強調(diào)：“三江源國家公園體制試點，是我國第一個國家公園體制試點，也是一種全新體制的探索。要用積極的行動和作為，探索生態(tài)文明建設的好經(jīng)驗，譜寫美麗中國青海新篇章?！?/p>

2019年8月19日，青海省人民政府和國家林草局共同舉辦第一屆國家公園論壇，習近平總書記專門發(fā)來賀信，再次強調(diào)，三江源國家公園就是中國第一個國家公園體制試點。中國實行國家公園體制，目的是保持自然生態(tài)系統(tǒng)的原真性和完整性，保護生物多樣性，保護生態(tài)安全屏障，給子孫后代留下珍貴的自然資產(chǎn)。

習近平總書記的“兩指示一賀信”為我們統(tǒng)籌推進試點工作指明了前進方向、注入了強大動力、增添了無限信心。

三江源國家公園管理局在國家林草局（國家公園管理局）的親切關(guān)懷、悉心指導和全力幫助下， 從嚴從細從實，以擔當和忠誠全面推進試點各項任務。

一是創(chuàng)新管理體制，致力國家公園更好發(fā)展。通過409個編制劃轉(zhuǎn)和15個保護地及相應管理機構(gòu)職能整合，組建省、州、縣、鄉(xiāng)、村五級綜合管理實體，實現(xiàn)生態(tài)全要素保護和一體化管理，“九龍治水”制約得到有效破解。組建成立三江源國有自然資源資產(chǎn)管理局和管理分局，積極探索自然資源資產(chǎn)管理與國土空間用途管制“兩個統(tǒng)一行使”的實現(xiàn)途徑。

二是聚焦生態(tài)保護，牢筑國家公園生態(tài)安全。統(tǒng)一功能區(qū)劃，嚴格空間管控。統(tǒng)籌實施園區(qū)內(nèi)各類生態(tài)保護修復工程。經(jīng)國務院同意，國家發(fā)改委公布了《三江源國家公園總體規(guī)劃》，編制完成了生態(tài)保護、管理等5個專項規(guī)劃。完成自然資源本底調(diào)查、統(tǒng)一確權(quán)登記和草原承包經(jīng)營權(quán)登記試點。建立自然資源綜合執(zhí)法管理體系，切實解決執(zhí)法監(jiān)管“碎片化”問題。建設三江源國家公園生態(tài)大數(shù)據(jù)中心，建立重點生態(tài)區(qū)域“天空地”一體化監(jiān)測體系，基本具備“天上看、地上查、網(wǎng)上管”的監(jiān)測能力。

三是加快社區(qū)發(fā)展，共促國家公園人與自然和諧。創(chuàng)新設置園區(qū)內(nèi)所有牧戶全覆蓋的“一戶一崗”生態(tài)管護公益崗位，現(xiàn)有17211名生態(tài)管護員持證上崗，戶均年增收2萬余元，“一人被聘為生態(tài)管護員，全家參與生態(tài)保護”的新風正在興起。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局，建設特色小鎮(zhèn)和生態(tài)保護示范村，推廣社區(qū)共管協(xié)議，實施聯(lián)戶經(jīng)營，發(fā)展家庭牧場，開展瀾滄江大峽谷攬勝走廊、黃河探源等生態(tài)體驗特許經(jīng)營活動，使牧民在參與生態(tài)保護、公園管理中獲得穩(wěn)定的收益，統(tǒng)籌推進生態(tài)保護、民生改善、社會穩(wěn)定、綠色發(fā)展，實現(xiàn)人與自然和諧共生。

四是加強試點保障，提升國家公園治理能力效能。成立省委書記、省長任“雙組長”的領(lǐng)導小組，建立省委常委會、省委深改委定期議事制度，建立與地方政府聯(lián)席會議制度。頒布《三江源國家公園條例（試行）》，制定印發(fā)三江源國家公園科研科普等13個管理辦法，發(fā)布公園標準體系導則、術(shù)語等青海省地方標準。整合落實中央和省級資金43億元保障體制試點建設。在青海大學開設國家公園管理方向?qū)I(yè)學科，培養(yǎng)國家公園建設管理專業(yè)人才。柔性引進生態(tài)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊和緊缺專業(yè)人才、聘用生態(tài)保護高級專業(yè)人才。與中科院合作組建三江源國家公園研究院。

五是廣泛宣傳發(fā)動，凝聚國家公園同心共識。發(fā)布并應用三江源國家公園標識（LOGO），按時發(fā)布三江源國家公園年度公報。多次邀請人民日報、新華通訊社、中央電視臺等主流媒體聯(lián)合開展各類大型宣傳采訪活動，省內(nèi)外主流媒體刊播三江源國家公園宣傳稿件13萬余篇（含轉(zhuǎn)載）。利用外交部全球推介會、國新辦新聞發(fā)布會、首都博物館等平臺和載體講好三江源故事、傳播三江源聲音。拍攝了《中華水塔》《三江源國家公園》等多部宣傳片并獲得國家級獎項。完成生態(tài)展覽陳列中心建設并進行布展。