向可文

面對(duì)大熊貓國家公園體制試點(diǎn)這項(xiàng)全新的復(fù)雜的系統(tǒng)工程，大熊貓國家公園各級(jí)管理機(jī)構(gòu)切實(shí)增強(qiáng)使命擔(dān)當(dāng)，不斷探索創(chuàng)新、攻堅(jiān)克難，堅(jiān)持打破行政體制和行政區(qū)劃約束的總體要求，著力構(gòu)建統(tǒng)一的管理體制。堅(jiān)持山水林田湖草整體保護(hù)和系統(tǒng)治理的思想，積極探索自然資源管理和生態(tài)保護(hù)新機(jī)制，全力推動(dòng)體制試點(diǎn)工作，努力探索我國跨省域國家公園的管理體制和運(yùn)行機(jī)制。

至目前為止，大熊貓國家公園已完成《體制試點(diǎn)實(shí)施方案》規(guī)定的試點(diǎn)任務(wù)的90%，按照中央要求，基本建立起統(tǒng)一的管理體制和運(yùn)行機(jī)制，加強(qiáng)了自然資源管理和生態(tài)保護(hù)修復(fù)，取得了一定成效。

一是著力組建統(tǒng)一的管理機(jī)構(gòu)。按照國家公園、資源監(jiān)督、瀕危物種進(jìn)出口管理三位一體的職責(zé)定位，調(diào)整了成都專員辦內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)。完成大熊貓國家公園3個(gè)省管理局、14個(gè)管理分局組建工作，新增編制224名，從原自然保護(hù)地管理機(jī)構(gòu)調(diào)劑648名編制。整合了82個(gè)自然保護(hù)地、50個(gè)國有林場管理機(jī)構(gòu)2907名編制，建立了147個(gè)保護(hù)站。與試點(diǎn)區(qū)內(nèi)15個(gè)國有森工企業(yè)建立了服務(wù)購買關(guān)系，共購買2369名企業(yè)職工勞務(wù)參與公園管理。重新劃定管護(hù)區(qū)域，實(shí)現(xiàn)了全覆蓋和無縫銜接。

二是著力構(gòu)建高效的運(yùn)行機(jī)制。建立了國家林草局副局長牽頭的大熊貓國家公園體制試點(diǎn)協(xié)調(diào)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，各省建立了分管省領(lǐng)導(dǎo)牽頭的領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)對(duì)試點(diǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)指導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、檢查督促工作力度。出臺(tái)了《大熊貓國家公園管理機(jī)構(gòu)職能職責(zé)》，編制了公園管理機(jī)構(gòu)與地方政府責(zé)任清單、行政權(quán)力清單，厘清了公園管理機(jī)構(gòu)之間、公園管理機(jī)構(gòu)與地方政府的管理邊界、責(zé)任邊界。聘請(qǐng)17名專家成立了專家決策咨詢委員會(huì)，優(yōu)化管理決策。研究制定了19 項(xiàng)管理制度，建立了比較高效的運(yùn)行機(jī)制。

三是著力建設(shè)統(tǒng)一的規(guī)劃體系。成立了大熊貓國家公園規(guī)劃管理委員會(huì)，制定了規(guī)劃管理辦法，加強(qiáng)各類規(guī)劃管理。印發(fā)了《關(guān)于貫徹落實(shí)<大熊貓國家公園總體規(guī)劃（試行）>的通知》，指導(dǎo)各級(jí)管理機(jī)構(gòu)貫徹落實(shí)總體規(guī)劃。組織編制完成大熊貓國家公園生態(tài)保護(hù)與修復(fù)、監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)等3個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃，正在推進(jìn)空間利用、自然教育與生態(tài)體驗(yàn)、大熊貓小種群復(fù)壯等7個(gè)規(guī)劃和方案的編制。

四是著力探索自然資源管理和生態(tài)保護(hù)新機(jī)制。出臺(tái) 了7項(xiàng)自然資源管理制度，編制了監(jiān)測(cè)評(píng)估指標(biāo)體系和大數(shù)據(jù)中心建設(shè)方案，建立了自然與人文地理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。積極協(xié)助開展確權(quán)登記，協(xié)調(diào)地方政府調(diào)處產(chǎn)權(quán)糾紛。在白水江和廣元兩個(gè)分局開展了編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表試點(diǎn)。制定確界定標(biāo)技術(shù)規(guī)程和管理辦法，在洪雅、安州、白水江開展了確界定標(biāo)試點(diǎn)。加強(qiáng)野外監(jiān)測(cè)監(jiān)控設(shè)施建設(shè)，試點(diǎn)以來新增紅外相機(jī)4839部、攝像頭548個(gè)。嚴(yán)禁試點(diǎn)區(qū)域新設(shè)礦權(quán)，嚴(yán)格限制一般控制區(qū)新增生產(chǎn)生活設(shè)施，嚴(yán)禁公園外人口向公園內(nèi)非正常遷移。積極開展礦山清理和工礦企業(yè)退出工作，分省編制清理和退出方案。強(qiáng)化所在地政府責(zé)任，試點(diǎn)以來關(guān)閉礦山115處、探礦權(quán)73處、水電78處。積極推進(jìn)移民搬遷工作，分省編制了移民搬遷規(guī)劃，結(jié)合扶貧攻堅(jiān)，整合投入11.79億元，三省共完成移民搬遷11662人。制定巡護(hù)管理辦法，加強(qiáng)了日常巡護(hù)的規(guī)范化管理。大力實(shí)施生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程，試點(diǎn)以來投入資金45.8億元，實(shí)施了天然林保護(hù)、退耕還林、大熊貓棲息地保護(hù)修復(fù)、生態(tài)廊道建設(shè)等生態(tài)建設(shè)工程。著力構(gòu)建國家公園防滅火機(jī)制，開展了大熊貓國家公園森林草原防滅火督查。指導(dǎo)各地探索資源環(huán)境綜合執(zhí)法體制，形成了依托森林公安、管理分局兩種行政執(zhí)法模式，制定《資源環(huán)境綜合執(zhí)法項(xiàng)目清單》，在3個(gè)分局開展執(zhí)法試點(diǎn)。會(huì)同地方有關(guān)部門開展了為期半年的專項(xiàng)執(zhí)法打擊行動(dòng)。連續(xù)兩年在白水江、廣元組織開展聯(lián)合巡護(hù)執(zhí)法試點(diǎn)，打破行政區(qū)劃限制，積累了跨區(qū)域巡護(hù)管理的經(jīng)驗(yàn)。會(huì)同四川省法院、檢察院出臺(tái)了《關(guān)于建立大熊貓國家公園生態(tài)環(huán)境資源司法保護(hù)協(xié)作機(jī)制的意見（試行）》，建立大熊貓國家公園專門法庭，加強(qiáng)了司法協(xié)助和行政執(zhí)法與刑事司法銜接。

五是積極探索建立社區(qū)共建共管共享機(jī)制。以分局為單位建立大熊貓國家公園共管理事會(huì)，打造共建共管共享的協(xié)調(diào)溝通平臺(tái)。與雅安市政府深度合作，打造園地共建先行區(qū)。聯(lián)合地方政府打造入口社區(qū)和特色小鎮(zhèn)，搭建社區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展平臺(tái)。指導(dǎo)三省管理局編制社區(qū)綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，制定大熊貓國家公園原生態(tài)產(chǎn)品認(rèn)定管理辦法，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。優(yōu)先授予原住民特許經(jīng)營權(quán)，鼓勵(lì)規(guī)范原住民利用現(xiàn)有生產(chǎn)生活設(shè)施發(fā)展餐飲、住宿等服務(wù)業(yè)。整合設(shè)置近3萬個(gè)生態(tài)管護(hù)公益崗位，優(yōu)先解決原住民就業(yè)。大力推廣合作保護(hù)管理模式，合作管護(hù)面積達(dá)到70%以上，公園內(nèi)5805.56平方公里的集體所有自然資源按規(guī)劃要求得到了有效保護(hù)。