楊濤

摘? ? 要：在社會(huì)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展的推動(dòng)下，城鎮(zhèn)基礎(chǔ)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)布局正在不斷進(jìn)行調(diào)整，我國城鎮(zhèn)化大規(guī)模高速發(fā)展，但同樣也會(huì)面臨著較為嚴(yán)重的問題，如生態(tài)環(huán)境問題及國土資源利用等，為了能夠有效解決這一問題，促進(jìn)城鎮(zhèn)的穩(wěn)定發(fā)展，則需要做好全面分析，并根據(jù)實(shí)際情況制定針對性鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土規(guī)劃體系，加強(qiáng)對生態(tài)文明建設(shè)的認(rèn)識(shí)，積極做好每一環(huán)節(jié)工作，優(yōu)化國土資源的空間整體布局，提高利用的效率。基于此，本文主要分析了國土空間規(guī)劃的意義，并闡述了實(shí)際規(guī)劃對策，僅供參考。

關(guān)鍵詞：國土資源;鄉(xiāng)鎮(zhèn);規(guī)劃;研究

1? 引言

由于目前土地總體規(guī)劃與鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃始終存在不協(xié)調(diào)的問題，而且解決方法始終沒有得到落實(shí)，再加上城鎮(zhèn)擴(kuò)張需要大量的土地，所以在當(dāng)前建設(shè)指標(biāo)的前提下，必須要不斷的將鄉(xiāng)鎮(zhèn)用地轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)用地，從而導(dǎo)致當(dāng)前城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用不協(xié)調(diào)現(xiàn)象嚴(yán)重，需要得到有關(guān)部門的重視，確保能夠不斷優(yōu)化每一環(huán)節(jié)工作。因此，在實(shí)際開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源空間規(guī)劃設(shè)計(jì)的過程中，需要事先對政治力度、技術(shù)知識(shí)水平及法律等有著充足的了解，降低各個(gè)環(huán)節(jié)的差異，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃提供更多幫助，解決當(dāng)前存在的問題。

2? 國土空間規(guī)劃的重要意義分析

國土空間規(guī)劃是在2013年中共中央全面深化改革問題中所提出，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃體系的構(gòu)建得到重視，并且需要在此基礎(chǔ)上加快生態(tài)文明制度的建設(shè)與優(yōu)化，建立較為完善的空間規(guī)劃體系，根據(jù)生產(chǎn)、生活及生態(tài)空間開發(fā)的管轄，構(gòu)建較為完善的空間規(guī)劃體系，以用途管制為主要手段進(jìn)行國土資源的管理與開發(fā)工作，從而構(gòu)建較為統(tǒng)一的國土空間規(guī)劃方案，強(qiáng)化各個(gè)環(huán)節(jié)人員對管理工作的重視，制定全國統(tǒng)一及相互銜接的分級管理工作，進(jìn)一步提出空間規(guī)劃工效果。再加上國土空間是自然資源和建設(shè)活動(dòng)的載體，并占據(jù)一定的國土空間是自然資源存在和開發(fā)建設(shè)的重要基礎(chǔ)，而且十九大報(bào)告提出改革生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體制這一理念，需要得到各個(gè)領(lǐng)域的重視，統(tǒng)一行使所有國土空間用途管制和生態(tài)保護(hù)修復(fù)責(zé)任，構(gòu)建較為完善的國土空間開發(fā)保護(hù)制度，完善主體功能的同時(shí)，還應(yīng)該對配套政策進(jìn)行落實(shí)，并建立以國家公園為主體的自然保護(hù)體系。其中針對重慶xx鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃工作來講，有關(guān)部門工作人員必須要重視自身的責(zé)任，并全面分析當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展現(xiàn)狀，掌握區(qū)域的地理位置、土地利用狀況及農(nóng)用地和建設(shè)用地的分布，從而可以制定針對性優(yōu)化方案，促進(jìn)建設(shè)效率的提升，避免受多種因素影響。除此之外，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃設(shè)計(jì)的環(huán)節(jié)較多，所以必須要制定完整的方案，分析體系構(gòu)建及工作的開展是否存在問題，嚴(yán)格重視自身的責(zé)任，圍繞國家政策進(jìn)行，使得國土空間規(guī)劃的效果有效提升，充分認(rèn)識(shí)到國土空間規(guī)劃的意義。

3? ?鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃體系構(gòu)建編制原則

由于城鄉(xiāng)規(guī)劃空間布局不夠均衡，而且在實(shí)際開展各項(xiàng)工作的過程中受多種因素影響，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展空間緊缺，使得新增建設(shè)用地指標(biāo)投放少及規(guī)劃空間不充足等問題的出現(xiàn)。針對重慶xx鎮(zhèn)來講，建設(shè)用地指標(biāo)規(guī)劃不夠合理的，不僅會(huì)限制鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展與建設(shè)，而且受多種因素限制，無法將問題有效解決，因此在實(shí)際開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃體系構(gòu)建的過程中，需要遵循相關(guān)原則。

首先，鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃體系構(gòu)建需要貫徹落實(shí)“習(xí)近平生態(tài)文明思想”，牢固數(shù)樹立創(chuàng)新、綠色、協(xié)調(diào)及共享的發(fā)展理念，強(qiáng)化工作人員對生態(tài)優(yōu)先的重視，只有保障各個(gè)環(huán)節(jié)工作的順利進(jìn)行，才能夠提高體系構(gòu)建的效率。因此，有關(guān)部門需要調(diào)整工作、協(xié)同發(fā)展，注重上下聯(lián)動(dòng)工作的開展，優(yōu)化布局與建設(shè)，確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃的類別，掌握分級管控的重點(diǎn)及措施，推動(dòng)規(guī)劃管理效率的全面提升。

其次，因地制宜，創(chuàng)新發(fā)展。規(guī)劃編制的過程中必須要緊密的結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展實(shí)際，并深入挖掘歷史文化及生態(tài)環(huán)境，全面發(fā)揮各個(gè)環(huán)節(jié)的優(yōu)勢，創(chuàng)新并開發(fā)多種保護(hù)模式，合理的運(yùn)用各個(gè)環(huán)節(jié)資源，將資源優(yōu)勢向經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢轉(zhuǎn)變，推動(dòng)生產(chǎn)空間集約高效的形成，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃體系構(gòu)建能夠促進(jìn)生活空間的宜居適度，遵循構(gòu)建編制原則，減少多種影響因素的出現(xiàn)，促進(jìn)城鄉(xiāng)的協(xié)調(diào)發(fā)展。除此之外，在遵循綠色生態(tài)發(fā)展原則的過程中，還需要樹立生態(tài)文明理念，并嚴(yán)格遵循生態(tài)系統(tǒng)的整體性，掌握系統(tǒng)性的內(nèi)在規(guī)律，統(tǒng)籌分析自然生態(tài)要素，強(qiáng)化對人口、經(jīng)濟(jì)及資源環(huán)境的重視，推動(dòng)此環(huán)節(jié)工作健康發(fā)展，明確保護(hù)性底線，促進(jìn)綠色低碳循環(huán)發(fā)展。

最后，戰(zhàn)略引領(lǐng)安排，規(guī)劃編制時(shí)需要對總體宏觀趨勢及方向有著一定把握，加強(qiáng)對戰(zhàn)略統(tǒng)籌的重視，促進(jìn)服務(wù)區(qū)域的健康發(fā)展，將國土空間開發(fā)建設(shè)工作落實(shí)到實(shí)處，并形成對內(nèi)外開放的全新建設(shè)空間，堅(jiān)持以人為中心的發(fā)展理念，開展國土開發(fā)的過程中，強(qiáng)化對扶貧脫貧的重視，完善發(fā)展區(qū)域的醫(yī)療衛(wèi)生及養(yǎng)老服務(wù)等，穩(wěn)步推進(jìn)基本公共服務(wù)均等，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃體系構(gòu)建打下良好基礎(chǔ)。

4? 鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃構(gòu)建的對策分析

由于目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃受多種因素影響，不斷提高工作開展的難度，為了能夠有效解決這一問題，則需要做好全面分析，制定針對性解決對策，重視每一環(huán)節(jié)的管理與監(jiān)督，最大化國土空間規(guī)劃效率。

4.1? 重視村級規(guī)劃

村作為多規(guī)合一基層組成部分，同時(shí)也是促進(jìn)多規(guī)合一最小空間單元，要想提高國土空間規(guī)劃效果，則需要加強(qiáng)對村級規(guī)劃的重視，適當(dāng)?shù)膶⒋彐?zhèn)布局規(guī)劃、土地利用及生態(tài)保護(hù)規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃工作整合，并制定統(tǒng)一的規(guī)劃方案，將國土空間規(guī)劃落實(shí)到村級規(guī)劃空間上，綜合多個(gè)規(guī)劃發(fā)展目標(biāo)，從而能夠詳細(xì)的安排布局和實(shí)施路徑。需要注意的是，在重視村級規(guī)劃的過程中，還應(yīng)該強(qiáng)化管理人員責(zé)任，完善各個(gè)環(huán)節(jié)工作的開展，為整合并統(tǒng)一村級規(guī)劃提供幫助。

4.2? 控制總量和增量規(guī)模

針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃構(gòu)建工作來講，需要根據(jù)相關(guān)規(guī)劃和文件的要求進(jìn)行分段控制與整合，掌握城鎮(zhèn)總規(guī)劃和分年度控制增量的規(guī)模，從而可以根據(jù)各個(gè)功能區(qū)進(jìn)行規(guī)劃區(qū)分，挖掘各個(gè)區(qū)域的開發(fā)潛力，使得建筑的密度及容積率有效提升，強(qiáng)化對隨意占用土地的管理，尤其是永久性占用農(nóng)用田建設(shè)現(xiàn)象，必須要運(yùn)用相關(guān)規(guī)律進(jìn)行管理，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃的順利進(jìn)行打下良好基礎(chǔ)。除此之外，還需要針對舊城進(jìn)行改造，強(qiáng)化改在力度及重視程度，合理的對地塊容積率及基礎(chǔ)設(shè)計(jì)建設(shè)進(jìn)行優(yōu)化，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域的生活質(zhì)量，不斷探究并挖掘當(dāng)?shù)貐^(qū)域國土的利用潛力，充分發(fā)揮減量化手段的效果，合理的對鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間進(jìn)行規(guī)劃，提高土地的利用效率。

4.3? 加強(qiáng)監(jiān)管，重視管理土地使用權(quán)

無論哪項(xiàng)建設(shè)工作對土地利用，都需要嚴(yán)格按照規(guī)劃確定的用途進(jìn)行開發(fā)與利用，并且需要得到有關(guān)部門的審核與批準(zhǔn)，嚴(yán)禁出現(xiàn)違法使用土地的現(xiàn)象。尤其是針對農(nóng)村建設(shè)工作來講，必須要切實(shí)的保護(hù)耕地，不斷加大執(zhí)法力度，調(diào)整并優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃工作，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的穩(wěn)定發(fā)展，充分發(fā)揮國土空間規(guī)劃的作用。

5? 結(jié)束語

總而言之，在實(shí)際開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃工作的過程中，為了能夠全面提高建設(shè)規(guī)劃的效果，則需要事先對資源監(jiān)管的實(shí)際情況進(jìn)行全面了解，尤其是針對載體產(chǎn)權(quán)許可來講，應(yīng)該遵循各個(gè)區(qū)域開發(fā)建設(shè)的要求，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃立足于生態(tài)文明建設(shè)工作上，制定長遠(yuǎn)的發(fā)展目標(biāo)，承擔(dān)起基礎(chǔ)性、指導(dǎo)性及約束性的功能，并對每一環(huán)節(jié)都進(jìn)行合理的管控，還需要事先進(jìn)行責(zé)任劃分，落實(shí)好實(shí)施手段，提高國土空間規(guī)劃的效果。

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