姚虹聿

升級(jí)聯(lián)合行動(dòng)機(jī)制? ?

8月9日，美國(guó)海關(guān)和邊境保護(hù)局宣布，在美墨邊境發(fā)現(xiàn)一條尚未建完的走私地道，它不但配備水電管網(wǎng)，甚至還鋪設(shè)了鐵軌。

據(jù)美國(guó)《芝加哥太陽(yáng)報(bào)》報(bào)道，執(zhí)法人員在美國(guó)亞利桑那州圣路易斯附近的沙漠中發(fā)現(xiàn)了這條走私地道。它雖然只挖掘了約400米，但已經(jīng)加裝了大量設(shè)備——通風(fēng)系統(tǒng)、自來(lái)水管道、電線(xiàn)、鐵路軌道等一應(yīng)俱全，而且加固甚牢。

美國(guó)海關(guān)和邊境保護(hù)局官員卡爾·蘭德拉姆表示，這不僅是他20多年職業(yè)生涯中見(jiàn)過(guò)的“最復(fù)雜的走私地道”，而且“其復(fù)雜程度在美國(guó)歷史上也非常罕見(jiàn)”。

蘭德拉姆稱(chēng)，這是今年以來(lái)美墨邊境發(fā)現(xiàn)的走私地道第二次“創(chuàng)造紀(jì)錄”——今年1月，美國(guó)海關(guān)和邊境保護(hù)局在美墨邊境發(fā)現(xiàn)一條迄今為止最長(zhǎng)的走私地道，其總長(zhǎng)約1300米，起點(diǎn)位于墨西哥北部的下加利福尼亞州。此前美墨邊境最長(zhǎng)的走私地道是2016年被查獲的，位于墨西哥蒂華納與美國(guó)加州奧泰梅沙之間，長(zhǎng)880米。

據(jù)英國(guó)路透社報(bào)道，早在2018年8月，美墨兩國(guó)執(zhí)法部門(mén)就建立了聯(lián)合行動(dòng)機(jī)制，協(xié)調(diào)打擊跨國(guó)販毒集團(tuán)及非法移民。今年8月，在該機(jī)制建立兩年之際，鑒于嚴(yán)峻的形勢(shì)，美國(guó)和墨西哥決定升級(jí)該聯(lián)合行動(dòng)機(jī)制，啟動(dòng)旨在打擊邊境走私地道的行動(dòng)。據(jù)美國(guó)緝毒局發(fā)言人科麗·里茲曼介紹，自20世紀(jì)70年代以來(lái)，美國(guó)與墨西哥以情報(bào)共享等方式多次聯(lián)手打擊跨國(guó)販毒和非法移民活動(dòng)，但歷次聯(lián)合行動(dòng)的規(guī)模都比不上這次。

美墨聯(lián)合行動(dòng)機(jī)制的總部設(shè)在芝加哥。芝加哥警察局長(zhǎng)埃迪·約翰遜表示，作為美國(guó)第三大城市，芝加哥飽受毒品泛濫、黑幫暴力和槍擊事件的困擾，這與墨西哥販毒集團(tuán)及非法移民脫不了干系。為此，芝加哥警察局的一批緝毒警探加入美墨聯(lián)合行動(dòng)機(jī)制。

販毒集團(tuán)在美墨邊境挖建的地道內(nèi)鋪設(shè)鐵軌

8月中旬，墨西哥專(zhuān)門(mén)派遣代表團(tuán)前往芝加哥，磋商合作切斷邊境通道、斬?cái)嘭湺炯瘓F(tuán)資金鏈以及抓捕毒梟等事宜。除了美國(guó)海關(guān)和邊境保護(hù)局、芝加哥警察局、美國(guó)緝毒局以外，美國(guó)聯(lián)邦調(diào)查局（FBI）也派出特別工作組，加入美墨聯(lián)合行動(dòng)機(jī)制。

上述美國(guó)機(jī)構(gòu)派出人員組成聯(lián)合團(tuán)隊(duì)趕赴墨西哥，實(shí)施了一系列偵查和突襲行動(dòng)，查獲兩條正在施工中的小型地道，抓獲了一批武裝販毒分子和挖掘地道的墨西哥工人。

遭脅迫的地道挖掘工

據(jù)墨西哥《改革報(bào)》報(bào)道，在被捕的挖掘工中，一個(gè)名叫卡洛斯·桑切斯的人講述了他的遭遇，揭開(kāi)了販毒集團(tuán)和黑幫脅迫墨西哥邊境居民挖掘地道的內(nèi)幕。

“我去位于邊境的一家比薩店找工作的時(shí)候，來(lái)了一個(gè)中年男人，問(wèn)我愿不愿去附近的一家便利店做清潔工。他開(kāi)出的工錢(qián)高得出奇——周薪220美元（墨西哥平均周薪約為115美元）。我跟著這個(gè)男人一直向北走，穿過(guò)一個(gè)機(jī)場(chǎng)，來(lái)到一片凌亂不堪的貨倉(cāng)區(qū)。我不知道那是什么地方，看不到任何路標(biāo)。一些建筑物上的文字標(biāo)識(shí)被人用黑膠帶貼住了。在某個(gè)貨倉(cāng)內(nèi)，我看到一個(gè)黑黢黢的深洞通往地下。那個(gè)男人告訴我，我的工作就是挖地道。如果想逃跑，他們就會(huì)殺了我和我的家人。除了我以外，當(dāng)時(shí)還有16個(gè)人也被類(lèi)似的方式騙來(lái)。他們都是來(lái)自?xún)?nèi)地的窮人?？刂莆覀兊娜嗽S諾，等地道挖通了，就讓我們直接偷渡到美國(guó)去。”

據(jù)桑切斯披露，挖掘工分為白班和夜班，挖掘工作日夜不停。他被分在白班，工作時(shí)間是早6點(diǎn)到晚6點(diǎn)。有武裝分子看管他們，這些人戴著滑雪面罩，手持自動(dòng)步槍。如果有工人動(dòng)作慢了，就會(huì)遭到槍托的擊打。

挖掘工吃喝以及如廁都在貨倉(cāng)里，不允許離開(kāi)。他們每天在地下約10米深的地方用工具手動(dòng)挖掘，然后把挖出來(lái)的土裝進(jìn)麻袋，再運(yùn)到地面上。地道每天大約只能延長(zhǎng)5米。據(jù)估算，一般要3個(gè)多月的時(shí)間才能從墨西哥一側(cè)挖到美國(guó)境內(nèi)。武裝分子在地道中設(shè)置了激光發(fā)射器，以保證工人們挖的是一條直線(xiàn)。

桑切斯說(shuō)：“地道的端口大都設(shè)在隱蔽的位置，比如邊境一間小屋的壁爐里?？刂莆覀兊目赡苁嵌緱n，也可能是黑幫頭子，其實(shí)這兩者在墨西哥沒(méi)有多少區(qū)別。我們最害怕的不是武裝分子手里的槍?zhuān)堑叵滤?。邊境的很多地區(qū)富含地下水。一旦挖到地下蓄水區(qū)，坑道就會(huì)在很短的時(shí)間內(nèi)被水灌滿(mǎn)，里面的人很難有機(jī)會(huì)逃生。黑幫的人可不關(guān)心這個(gè)，他們只想盡快把地道挖通。我們所能做的只有一邊挖掘，一邊祈禱?！?/p>

桑切斯算是幸運(yùn)的，如果他挖掘的地道完工了，那么等待他的可能是被滅口，或者被轉(zhuǎn)移到另一處繼續(xù)充當(dāng)挖掘工，最終可能還是難逃一死。

搜尋地道難度大

多年來(lái)，美墨兩國(guó)執(zhí)法人員在邊境發(fā)現(xiàn)數(shù)以百計(jì)的地道，大都是販毒集團(tuán)和黑幫偷偷挖建的，用于走私毒品、軍火以及供非法移民偷渡。

美墨邊境的地道大致分為三種。一是“地鼠洞型地道”，其挖掘和建造成本低，長(zhǎng)度短，一般是貼著美墨邊境兩側(cè)挖建，就像一條從地下連接兩國(guó)邊境地區(qū)的小走廊，最短的只有20米左右，可以用于偷渡以及走私少量毒品。二是“交匯型地道”，它們依附于已有的一些地下民用設(shè)施，例如把地道與排水涵道挖通，這樣形成走私地道既省力又隱蔽。三是“超級(jí)地道”，即設(shè)施齊全的大型地道，它們不僅很長(zhǎng)，而且配有電力、照明、排風(fēng)、給水和軌道等系統(tǒng)，是販毒集團(tuán)運(yùn)輸大量毒品專(zhuān)用的。

美墨聯(lián)合行動(dòng)機(jī)制的執(zhí)法人員配備了能穿透地面進(jìn)行探測(cè)的雷達(dá)，其外觀(guān)很像家用除草機(jī)，在一塊空地上推一圈，雷達(dá)顯示屏上的波形大致能反映出地下的情況。但是，美墨邊境有大量沙土和小石子，難以全面清理，降低了雷達(dá)的準(zhǔn)確性。另外，由于往來(lái)車(chē)輛比較多，產(chǎn)生電磁信號(hào)干擾，這也影響了雷達(dá)的精度。

聯(lián)合行動(dòng)機(jī)制中的FBI負(fù)責(zé)人表示：“像桑切斯那樣被脅迫的挖掘工啟發(fā)了我們——應(yīng)從源頭搜尋走私地道，通過(guò)鎖定挖地道的人，確定地道所在的大致位置。目前探員們采取‘人肉搜索的方式，在墨西哥邊境地區(qū)的居民區(qū)挨家挨戶(hù)敲門(mén)，詢(xún)問(wèn)住戶(hù)有沒(méi)有發(fā)現(xiàn)附近的異常情況，比如哪個(gè)鄰居（青壯年男性）最近忽然不露面了;誰(shuí)家夜里有異常響聲;哪里憑空多出很多沙土;等等。”

離美國(guó)太近，離上帝太遠(yuǎn)

墨西哥《改革報(bào)》以《離美國(guó)太近，離上帝太遠(yuǎn)》為題，分析了墨西哥毒品犯罪和赴美非法移民屢禁不止的根源。

1994年生效的《北美自由貿(mào)易協(xié)定》，沒(méi)有給墨西哥帶來(lái)工業(yè)化，反而引發(fā)一系列社會(huì)問(wèn)題。

形式上的工業(yè)化導(dǎo)致大量農(nóng)民破產(chǎn)，種植糧食無(wú)法維持生活，只能種植毒品作物。很多破產(chǎn)農(nóng)民奔向城市找工作，但他們發(fā)現(xiàn)沒(méi)有那么多工作崗位，于是擠進(jìn)貧民窟，成為非法移民的源頭。

總體上看，墨西哥經(jīng)濟(jì)無(wú)法產(chǎn)生足夠的部門(mén)和崗位，消化從農(nóng)業(yè)領(lǐng)域析出的勞動(dòng)力。加上墨西哥的人口增長(zhǎng)較快，更加難以實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)。多余的勞動(dòng)力能去哪里？答案是北上——或制毒販毒，或偷渡進(jìn)入美國(guó)。

世界銀行的數(shù)據(jù)顯示：自20世紀(jì)90年代以來(lái)，美國(guó)與墨西哥人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的差距呈現(xiàn)不斷擴(kuò)大的趨勢(shì)。因此，即使墨西哥不出現(xiàn)農(nóng)民破產(chǎn)等情況，也會(huì)有大量國(guó)民希望去美國(guó)生活。在美國(guó)收緊移民政策的情況下，數(shù)百萬(wàn)墨西哥人非法穿越邊界。

2018年，新的《美國(guó)、墨西哥、加拿大貿(mào)易協(xié)定》（USMCA）取代了舊的《北美自由貿(mào)易協(xié)定》，但對(duì)于墨西哥來(lái)說(shuō)，這沒(méi)有太大區(qū)別。

墨西哥總統(tǒng)洛佩斯表示，希望“重新設(shè)定”墨美關(guān)系，“重新評(píng)估”雙方的合作。有媒體指出，美墨兩國(guó)暫時(shí)放下因邊境隔離墻引發(fā)的齟齬，有望在聯(lián)合打擊邊境犯罪的行動(dòng)中取得一定進(jìn)展。

編輯：姚志剛 winter-yao@163.com