嚴維先 劉思凱 邵偉峰

摘 要：隨著云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、移動應(yīng)用、智能控制為核心的新技術(shù)浪潮風起云涌，信息化的發(fā)展趨勢已經(jīng)深度滲透到水上交通行業(yè)。面對新興技術(shù)的全面井噴，下一階段將是海事治理方式全面轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵時期，本文全面梳理重慶海事局當前信息化發(fā)展現(xiàn)狀，總結(jié)了過去重慶海事信息化發(fā)展建設(shè)經(jīng)驗與存在的問題，綜合分析各方要求以及信息化發(fā)展趨勢，提出了重慶海事信息化建設(shè)的建議，望有助于重慶海事信息化水平的有效提升。

關(guān)鍵詞：海事;信息化;發(fā)展

中圖分類號：U61? ? ? ? ? ? ?文獻標識碼：A? ? ? ? ? ? 文章編號：1006—7973（2020）09-0041-02

現(xiàn)階段圍繞信息化建設(shè)國家、行業(yè)、地方出臺了大量相關(guān)政策;《交通強國建設(shè)綱要》提出要大力發(fā)展智慧交通，加速交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)、運輸服務(wù)網(wǎng)、能源網(wǎng)與信息網(wǎng)絡(luò)融合發(fā)展;交通運輸部海事局快速調(diào)整步伐開展了信息化頂層設(shè)計修訂研究，提出了新的發(fā)展思路與建設(shè)理念;重慶市發(fā)布了重慶市新型智慧城市建設(shè)方案（2019—2022年），提出以“135”總體架構(gòu)推進重慶新型智慧城市建設(shè)。響應(yīng)各級部門的信息化建設(shè)號召，重慶海事局也積極加快信息化技術(shù)與工作的融合，信息化工作取得了明顯進步。

1 信息化發(fā)展現(xiàn)狀

重慶海事轄區(qū)水域722.2千米，其中，長江干線重慶段680.7千米，交匯支流水域（86處）41.5千米，轄區(qū)跨越庫區(qū)、變動回水區(qū)及自然航段，通航環(huán)境復(fù)雜且沿江信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)較為滯后。

本世紀初重慶海事信息化建設(shè)起步，之后歷屆黨組和局領(lǐng)導班子均十分重視信息化工作，尤其是“十三五”以來，全面加強信息化建設(shè)，開啟了信息化發(fā)展新征程。期間基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)環(huán)境持續(xù)改善。通信基礎(chǔ)設(shè)施方面，依托上級工程建設(shè)，基層站點用戶接入率進一步提高，VHF通信覆蓋率進一步提高，安全信息播發(fā)和管理維護手段日益豐富;光傳輸系統(tǒng)全線貫通，航運專用通信主干傳輸通道已初步形成;建設(shè)完成了長江干線應(yīng)急移動通信平臺（車）;監(jiān)控感知設(shè)施方面，轄區(qū)實現(xiàn)了以VTS（電子巡航）覆蓋重點水域、AIS覆蓋全線，對全轄區(qū)實施全天候可視化動態(tài)監(jiān)管，基本實現(xiàn)“全面覆蓋、有效監(jiān)管”。信息化應(yīng)用逐步深入。2013年，建設(shè)了重慶、涪陵、萬州電子考場工程，實現(xiàn)了轄區(qū)船員理論考試無紙化;2018年，開工建設(shè)重慶船員適任評估示范中心工程;2014年至2018年間，建設(shè)完成重慶海事微信公眾號，建立了海事業(yè)務(wù)協(xié)同平臺、OA系統(tǒng)、財務(wù)內(nèi)控平臺等在內(nèi)的辦公系統(tǒng);依托長江海事局十三五工程，建設(shè)完成了集成船舶、船員、法制、安檢等業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)的部局協(xié)同平臺及長江海事協(xié)同平臺，實現(xiàn)了危險品船舶、船員培訓考試等行政審批業(yè)務(wù)網(wǎng)上申報受理發(fā)布。信息化管理機制逐步健全。重慶海事局信息化管理職能進一步明確，建立了科技信息處統(tǒng)一歸口管理，各部門、單位配合的信息化管理機制;陸續(xù)制定了信息化管理和項目建設(shè)相關(guān)的制度和規(guī)范。

2 信息化發(fā)展主要問題

過去重慶海事在信息化建設(shè)中取得了一定成效，但對比海事現(xiàn)代化治理新要求和其他沿海先進海事單位，存在些許差距，主要表現(xiàn)在以下方面：信息化發(fā)展意識不強，干部職工對信息化重要性普遍認識不足，缺乏對信息化的科學態(tài)度和信息化參與意識。自然在信息化建設(shè)相關(guān)決策的執(zhí)行力度不夠。現(xiàn)代化監(jiān)管系統(tǒng)覆蓋率較低。整體水域的總體可控、核心水域的全面管控、重點水域的智能管控裝備的建設(shè)相對滯后;系統(tǒng)之間缺乏有效整合和數(shù)據(jù)共享，已有系統(tǒng)整合存留在形式上，未能有效發(fā)揮數(shù)據(jù)共享作用。信息化支撐重慶海事發(fā)展能力依然不足。海事電子政務(wù)中心還處于起步建設(shè)階段，尚未構(gòu)建標準、規(guī)范、一站式的電子政務(wù)平臺，業(yè)務(wù)服務(wù)范圍和服務(wù)深度明顯不夠;船員適任考試評估中心建設(shè)雖有較大突破，但整體功能擴展和服務(wù)能力有待完善和加強，各級平臺數(shù)據(jù)支撐力度不夠。海事信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不足。網(wǎng)絡(luò)盲區(qū)及帶寬不足問題日益突出，船岸無線寬帶、5G公網(wǎng)、衛(wèi)星通信等現(xiàn)代化的通信技術(shù)在長江水上遇險與安全通信的應(yīng)用尚屬空白。網(wǎng)絡(luò)安全建設(shè)力度嚴重不足;大數(shù)據(jù)、云計算等信息化建設(shè)嚴重不足;現(xiàn)場執(zhí)法和辦公“最后一公里”問題亟待解決，單兵執(zhí)法設(shè)備的信息化、實用性和完備性還需進一步加強。

3 信息化發(fā)展要求及趨勢

從“管理”到“治理”，雖然僅是一字之差，但其內(nèi)涵與外延有了巨大變化，“治理”意味著更加注重政府與非政府主體之間的互動，要求政府部門提供更靈活、更多樣、更智能的監(jiān)管方式，各方參與的事中、事后監(jiān)管為主的治理模式成為必然，綜合將取代孤立，整體將取代局部。而信息化具備極高的綜合性，能夠打破各業(yè)務(wù)壁壘，暢通溝通渠道，提供實時共享的數(shù)據(jù)信息，同時信息化能夠為海事治理提供更加豐富的智能手段。

隨著信息化發(fā)展的不斷深入，特別是近年來移動互聯(lián)技術(shù)的飛速發(fā)展，每個人的衣食住行等生活習慣發(fā)生了深刻變化，因此不僅對海事管理部門高效履職寄予新的期待，更對海事信息產(chǎn)品易用友好、移動便捷、共享互動等性能提出更高的要求。這勢必要求重慶海事局不斷提高電子政務(wù)的建設(shè)和應(yīng)用水平，持續(xù)為廣大群眾和海事工作者提供整體、高效、智能、友好的信息化產(chǎn)品和服務(wù)。

伴隨著信息化建設(shè)的不斷深入，信息安全風險也在不斷增大。相關(guān)數(shù)據(jù)支撐著各級部門之間的信息資源跨層級、跨區(qū)域、跨部門、跨系統(tǒng)、跨業(yè)務(wù)的協(xié)同管理和服務(wù)，同時也部分涉及國家利益、公共安全、商業(yè)秘密、個人隱私，具有高度敏感性，因此，必須加強海事信息化數(shù)據(jù)平臺的安全保障能力建設(shè)。

4 重慶海事信息化發(fā)展建議

針對重慶海事信息化發(fā)展的不足，同時充分考慮海事信息化發(fā)展的要求和趨勢，對重慶海事信息化發(fā)展提出了以下建議，望有助于重慶海事信息化水平的有效提升。

建設(shè)開放共享的重慶海事云數(shù)據(jù)中心。建設(shè)重慶海事數(shù)據(jù)交換平臺，為重慶海事局數(shù)據(jù)中心與長江局、長航局、部海事局進行數(shù)據(jù)交換提供手段支撐，為重慶海事局實現(xiàn)與重慶地方交通電子口岸分中心及沿江航運物流公共信息平臺的數(shù)據(jù)交換共享提供數(shù)據(jù)服務(wù)接口，實現(xiàn)與地方政府、專業(yè)部門、航運企業(yè)及銀行、銀聯(lián)等社會服務(wù)組織之間的互聯(lián)互通、信息共享。

建設(shè)三個平臺（內(nèi)網(wǎng)管理平臺、外網(wǎng)服務(wù)平臺、“智慧海事”監(jiān)管平臺）。內(nèi)網(wǎng)管理平臺服務(wù)于內(nèi)部日常運行管理各項工作，整合內(nèi)部管理資源，促進綜合管理工作協(xié)同高效;外網(wǎng)服務(wù)平臺服務(wù)于政務(wù)信息公開、行政許可申請、航海保障信息服務(wù)等海事公共信息服務(wù)工作，為社會公眾提供更加方便、快捷、多樣的“一站式”服務(wù);“智慧海事”監(jiān)管平臺服務(wù)于現(xiàn)場執(zhí)法、應(yīng)急搜救、政務(wù)審批等海事管理業(yè)務(wù)工作，為安全治理和監(jiān)管工作提供更為精準、智能的“一體化”信息化保障。吸收先進的互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展理念，把三平臺打造成符合新時代的高品質(zhì)應(yīng)用系統(tǒng)。

建設(shè)高可靠、全覆蓋的通訊保障和監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。通過建設(shè)和完善長江航運通信專網(wǎng)及船岸無線寬帶、北斗地基增強系統(tǒng)等基礎(chǔ)設(shè)施，建立“集中運維”管理模式，開展“機房智能化”建設(shè)，打造安全可靠、穩(wěn)定暢通的基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)平臺，提升長江水上交通安全信息化能力;以VTS、AIS、CCTV、VHF、為主架構(gòu)，海巡船艇、無人艇和無人機為輔機構(gòu)的綜合現(xiàn)代化監(jiān)管系統(tǒng)，實現(xiàn)全面現(xiàn)代化的立體化、多維度監(jiān)管。

建立標準化的運維和安全保障體系。實施網(wǎng)絡(luò)安全等級保護工程建設(shè)，建立機房安全認證系統(tǒng)和數(shù)據(jù)災(zāi)備系統(tǒng)，建成網(wǎng)絡(luò)安全態(tài)勢智能感知系統(tǒng)和智能防御處置系統(tǒng)，提高網(wǎng)絡(luò)與信息化安全防御能力;建成信息設(shè)備系統(tǒng)及網(wǎng)絡(luò)運行監(jiān)控系統(tǒng)，實現(xiàn)運行質(zhì)量及故障的統(tǒng)一智能監(jiān)測、報警及故障處置自動派單，提高故障響應(yīng)效率。

5 結(jié)論

本次研究重點研究了重慶海事信息化建設(shè)相關(guān)內(nèi)容，21世紀以來重慶海事信息化建設(shè)成績顯著，但對比新時代的新要求還存在差距，針對這些差距，充分考慮海事信息化發(fā)展的要求和趨勢，提出了建設(shè)一中心、三平臺以及信息化支持保障與運維體系的建議。

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