金夢 王棟 李乃君

摘 要：長江自古以來在中國有著重要的意義。在經(jīng)濟(jì)方面，長江的意義是“黃金水道”。在國防方面，長江的意義就是交通。在所有交通中，最有軍事價值的是水路交通，也就是長江。因此，長江航道在國家經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略和國防安全中發(fā)揮著不可估量的作用。當(dāng)然，長江航道的建設(shè)也會帶來一些問題。必須從這些問題中尋找到合理的應(yīng)對方法，才能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與國防的雙贏。

關(guān)鍵詞：長江;國防交通;經(jīng)濟(jì)

中圖分類號：U698? ? ? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A? ? ? ? ? ? 文章編號：1006—7973（2020）09-0025-02

1 “黃金水道”的發(fā)展對國防交通影響的現(xiàn)狀

目前，隨著長江航道運(yùn)輸改革的深入發(fā)展和中國市場經(jīng)濟(jì)的迅猛增長，各種交通企業(yè)已成為交通市場的主體，長江水路國防交通出現(xiàn)了新的問題和新的情況，經(jīng)濟(jì)與國防交通之間的矛盾越來越突出。

長江的國防功能減弱是伴隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程進(jìn)行的，主要從以下幾個方面體現(xiàn)出來：一是不斷增建的跨江大橋，為了加強(qiáng)交通運(yùn)輸能力，一座座跨江大橋在長江上建設(shè)了起來，但是在設(shè)計初期并沒能兼顧好國防的需求，比如在水面投送大型軍事裝備時經(jīng)常出現(xiàn)受限于橋梁高度而無法送達(dá)的情況;二是長江生態(tài)環(huán)境愈發(fā)惡劣，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時，人為破壞環(huán)境的情況十分嚴(yán)重，而軍民通用碼頭等公共設(shè)施正在為經(jīng)濟(jì)發(fā)展讓步，目前已經(jīng)漸漸被吞噬。

通過修建長江大壩增強(qiáng)了長江各干流的運(yùn)輸能力，但是運(yùn)用高端技術(shù)這種人為干預(yù)手段，勢必會影響長江航道的自然發(fā)展，進(jìn)而對長江的抵抗災(zāi)害能力造成不可逆的影響。天然的航道在人工干預(yù)之后被人的主觀意識和技術(shù)能力而左右，自我調(diào)控能力變?nèi)酰S之而來的是牽一發(fā)而動全身的風(fēng)險。

今天，一座座跨江大橋有效地提高了南北交通的物資轉(zhuǎn)運(yùn)效率，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了便利的條件。然而，它所反映的問題與長江大壩的問題相同。這些橋梁也相應(yīng)地削弱了長江的自然本質(zhì)及其通暢性，對國防交通產(chǎn)生了一定的影響。

經(jīng)濟(jì)意識的強(qiáng)化與國防意識的弱化形成了鮮明的對比。在相對長期的和平環(huán)境下，市場經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，經(jīng)濟(jì)效益占據(jù)著越來越重要的地位。長江沿線的各交通企事業(yè)單位人員，對戰(zhàn)爭與和平之間的辯證關(guān)系存在認(rèn)識不足的現(xiàn)象，主觀地認(rèn)為做好本單位的管理與運(yùn)營工作，創(chuàng)造最大的經(jīng)濟(jì)效益就是當(dāng)前的第一要務(wù)，而關(guān)于國防的相關(guān)工作是政府與部隊的事情，缺乏對經(jīng)濟(jì)與國防協(xié)調(diào)發(fā)展的思考。

法律制度建設(shè)還比較滯后，缺乏適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律和國防交通需要的法律法規(guī)。經(jīng)濟(jì)和軍事的雙重性質(zhì)，涉及的范圍廣泛，內(nèi)容相對復(fù)雜，國家對企業(yè)的行政干涉作用和制約功能被削弱。這就造成了企業(yè)自主調(diào)控就業(yè)政策的靈活性，人員流動相對較大。

2 長江水路的國防交通對策

改革開放以來，長江航運(yùn)發(fā)展迅速，長江航運(yùn)能力日益增長，中國長江已發(fā)展成為具有高附加值的“黃金水道經(jīng)濟(jì)帶”，長江航運(yùn)已成為長江沿岸綜合交通通道的核心組成部分。國家通過《國防法》、《國防交通條例》等法規(guī)明確了長江在國防工作中的戰(zhàn)略地位，同時還設(shè)立了長江航務(wù)軍代處等機(jī)構(gòu)，確保了經(jīng)濟(jì)與國防工作的協(xié)調(diào)發(fā)展。

《國務(wù)院關(guān)于依托黃金水道推動“長江經(jīng)濟(jì)帶”發(fā)展的指導(dǎo)意見》對“長江經(jīng)濟(jì)帶”進(jìn)行了戰(zhàn)略定位，其核心內(nèi)容包括：全面提升黃金水道功能、建設(shè)現(xiàn)代化綜合交通運(yùn)輸體系、構(gòu)建綜合立體交通走廊、驅(qū)動促進(jìn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型升級、建設(shè)綠色生態(tài)走廊、全面推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。

《意見》的核心內(nèi)容從字面意思上看與國防無關(guān)，但仔細(xì)研究每個內(nèi)容，就能發(fā)現(xiàn)其中符合國防的內(nèi)容。一是利用黃金水道得天獨(dú)厚的優(yōu)勢，構(gòu)建現(xiàn)代化的綜合交通運(yùn)輸系統(tǒng)，成為積極參加國際競爭和合作的內(nèi)河經(jīng)濟(jì)帶，結(jié)合現(xiàn)階段各種交通運(yùn)輸方式，建成立體化交通體系，實(shí)現(xiàn)長江水路與國防戰(zhàn)備整體實(shí)現(xiàn)新的跨越;二是通過企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，改變產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)軍民融合，合理規(guī)范經(jīng)濟(jì)和軍事發(fā)展，為國防產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型提供了良好的合作環(huán)境和施展平臺;三是通過沿江城市城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，使長江沿線城市之間的交流與合作日益密切，在優(yōu)勢互補(bǔ)的合作模式下，促進(jìn)國防工作在區(qū)域性聯(lián)動上的提高;四是建設(shè)綠色生態(tài)走廊，最大限度地發(fā)揮長江生態(tài)優(yōu)勢，確保長江航道穩(wěn)定發(fā)展，同時可以有效地改善沿江的軍事設(shè)施在受到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響而損壞、減少等現(xiàn)象。

除此之外，強(qiáng)化國防意識，發(fā)展國防交通教育是一個國家、一個民族生存和發(fā)展的重要因素，是做好水路國防交通工作的基礎(chǔ)。首要是加強(qiáng)各交通運(yùn)輸企事業(yè)單位員工國防意識教育，長江水路作為國防交通重要組成部分，而這些單位正是長江水路國防工作的排頭兵，要明白只有強(qiáng)大的國防力量才能保障經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)發(fā)展。同時，國防教育只有做到常態(tài)化、制度化才能將國防意識與人民群眾緊密連接，才能在思想上得到提高。長江水路交通是國家國防實(shí)力 不可或缺的部分，沿江各交通運(yùn)輸企事業(yè)單位中，員工是否具有較強(qiáng)的國防意識，與未來戰(zhàn)爭的進(jìn)程直接掛鉤，事關(guān)國家安全利益，所以努力加強(qiáng)交通運(yùn)輸企事業(yè)單位國防教育工作是十分必要的。另外，還要加強(qiáng)國防人才的儲備與培養(yǎng)。著力培養(yǎng)與交通運(yùn)輸行政管理部門有隸屬、掛靠或共建、共教關(guān)系的各類交通院校的學(xué)生。各類交通院校是國防交通專業(yè)保障隊伍的重要后備資源，廣大學(xué)生是重要的新鮮血液。唯有著力培養(yǎng)國防人才，方可促進(jìn)國防事業(yè)蒸蒸日上。最后要講究方式、方法的靈活多變。針對人員高度集中的企事業(yè)單位，可采取集中授課、大課堂宣貫的傳統(tǒng)教育方式;針對人員分散的單位，要充分利用現(xiàn)代傳媒手段增強(qiáng)教育效果。

在依法治國的前提下，國防交通法制建設(shè)還處于相對不完善的階段，與國家法律體系中各部門的法律數(shù)量相比存在較大的差距，行政法規(guī)與規(guī)章制度是實(shí)現(xiàn)依法開展國防交通的相關(guān)工作的有效武器，各地方政府應(yīng)當(dāng)以國家現(xiàn)有的國防交通法律法規(guī)，結(jié)合本地區(qū)的實(shí)際情況，出臺并完善本地區(qū)的配套法規(guī)政策，做到有法可依。在新形勢下的國防交通建設(shè)的發(fā)展，就是全面落實(shí)依法治國的基本方略，將完善的國防交通法規(guī)體系，作為推動促進(jìn)軍隊和地方交通的保障力量，增強(qiáng)國防交通保障力量。

修訂完善行業(yè)行政法規(guī)和地方相關(guān)規(guī)章，主要包括《國防法》、《國家交通基本建設(shè)貫徹國防要求規(guī)定》、《國防交通設(shè)施管理工作規(guī)定》、《水路軍事交通運(yùn)輸工作正規(guī)化建設(shè)規(guī)定》、《國防運(yùn)輸管理工作規(guī)定》、《戰(zhàn)時交通保障工作規(guī)定》、《國防交通物資器材儲備管理工作規(guī)定》等，從實(shí)施層面明確地方政府有關(guān)部門、各級交通運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)和企業(yè)事業(yè)單位、軍隊有關(guān)部門在國防交通工作中的權(quán)責(zé)范圍和協(xié)調(diào)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)行為模式與行為后果的高度統(tǒng)一，促進(jìn)市場與戰(zhàn)場的有效結(jié)合，實(shí)現(xiàn)軍民的融合。

與此同時，還應(yīng)加強(qiáng)國防交通相關(guān)部門的執(zhí)法能力，通過提高執(zhí)法隊伍整體素質(zhì)、明確執(zhí)法責(zé)任、嚴(yán)格秉公執(zhí)法，在國家機(jī)關(guān)的監(jiān)督下，以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，真正做到“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”。

應(yīng)加強(qiáng)航道職能部門與國防交通的契合，長江航道堅持科學(xué)發(fā)展，堅持改革促發(fā)展，堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，以加快長江航道現(xiàn)代化為主題，以加快智能航道建設(shè)和生態(tài)航道建設(shè)為重點(diǎn)，力爭實(shí)現(xiàn)“航道標(biāo)準(zhǔn)高等級化、公共服務(wù)智能化、航道維護(hù)低碳化、航道管理法治化”，進(jìn)一步提高航道通過能力，提高航道建設(shè)發(fā)展的質(zhì)量和效益，持續(xù)提升航道的公共服務(wù)能力和水平，為沿江社會全面建成小康社會提供優(yōu)質(zhì)、高效的航道服務(wù)，使長江航道與國防戰(zhàn)備一體實(shí)現(xiàn)新的跨越。

3 結(jié)語

雖然目前長江存在上述問題，但這是中國經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展過程中必然要面對的問題，通過辯證的眼光看待當(dāng)前長江水路的經(jīng)濟(jì)與國防的矛盾問題，應(yīng)該將目前發(fā)展重點(diǎn)從注重的長江“黃金水道”的經(jīng)濟(jì)作用，轉(zhuǎn)移到國家經(jīng)濟(jì)和國家安全并重的雙軌發(fā)展的道路上來，即經(jīng)濟(jì)與國防全面發(fā)展。應(yīng)當(dāng)做好國防教育工作，做好思想上、教育上以及教育方法的精準(zhǔn)把握。針對國防交通法制建設(shè)不健全的問題，應(yīng)當(dāng)在政府的層面上加強(qiáng)國防交通法制建設(shè)，依法開展水路國防交通工作。同時應(yīng)加強(qiáng)航道各職能部門與國防交通的契合，以加快航道現(xiàn)代化為主題，以加快智能航道建設(shè)為重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)長江航道與國防戰(zhàn)備整體跨越式發(fā)展。

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