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        肥城市探索加快獨立工礦區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展

        2020-11-06 07:38:36
        齊魯周刊 2020年21期
        關(guān)鍵詞:生態(tài)

        獨立工礦區(qū)是因礦產(chǎn)資源開發(fā)而興起,以資源開采加工為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),礦山職工及家屬為居民主體,遠離中心城區(qū),經(jīng)濟社會功能相對獨立的生產(chǎn)生活區(qū)。長期以來,獨立工礦區(qū)為保障國家能源資源供給、支持地方經(jīng)濟建設(shè)作出了重要貢獻,但目前普遍面臨經(jīng)濟衰退、城鎮(zhèn)功能缺失、居民生活困難等諸多突出問題,逐漸成為區(qū)域發(fā)展的“孤島”。

        2018年8月,經(jīng)國務(wù)院批準同意,肥城市被國家發(fā)改委列入獨立工礦區(qū)改造搬遷工程試點。三年來,在國家、省市發(fā)改委的支持幫助下,肥城市緊緊圍繞“打造新的北部城市經(jīng)濟隆起帶、生態(tài)旅游景觀帶、礦區(qū)改造樣板區(qū)”這一奮斗目標,凝心聚力、創(chuàng)新突破,堅定不移走礦區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展之路,深入實施礦區(qū)改造搬遷工程,在經(jīng)濟增長、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、民生改善、生態(tài)治理等方面開展了一系列探索性工作,取得了階段性成果。

        肥城市獨立工礦區(qū)位于該市北部,東起老城街道辦事處東百尺村,西至石橫鎮(zhèn)與平陰縣界,北鄰牛山、陶山北部山區(qū)帶,南抵康王河北岸,東西長22千米,南北寬2-7千米,區(qū)域面積98平方千米。獨立工礦區(qū)范圍內(nèi)現(xiàn)有常住人口20.79萬人,其中礦工及家屬9.64萬人,占區(qū)域常住人口的46.37%。

        經(jīng)過土地整治后的老礦區(qū)。

        肥城市全面貫徹落實黨的十九大及歷次全會精神,以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),通過實施2018-2020年獨立工礦區(qū)改造搬遷工程,以改善肥城獨立工礦區(qū)基本發(fā)展條件、保障和改善礦區(qū)群眾基本生活為核心,加快促進礦區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展,把礦區(qū)打造成助力新舊動能轉(zhuǎn)換、加快經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的主陣地。2020年,肥城市對2018-2020年獨立工礦區(qū)改造搬遷工程試點實施情況進行了評估,提報了自評報告并順利通過國家發(fā)改委評審,被納入2021-2023年國家獨立工礦區(qū)改造提升繼續(xù)支持范圍。

        打通孤島通道,改造服務(wù)設(shè)施

        2020年1月,改造完工的泰臨公路恢復(fù)通車。泰臨公路是泰安至臨清的主要過境公路,升級改造工程列入2019年度獨立工礦區(qū)改造搬遷中央預(yù)算內(nèi)投資扶持范圍,爭取資金2341萬元。

        由于多年積重,工礦區(qū)附近眾多基礎(chǔ)設(shè)施欠賬待補。肥城市聚焦交通基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、配套基礎(chǔ)設(shè)施三個重點領(lǐng)域,加大投入力度,大力提升礦區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施條件。

        盯緊抓實泰聊鐵路、濟微高速等重大交通項目爭取,打開礦區(qū)外聯(lián)交通大通道。加快礦區(qū)內(nèi)部路網(wǎng)建設(shè),老泰臨路升級改造工程列入2019年度獨立工礦區(qū)改造搬遷中央預(yù)算內(nèi)投資扶持范圍,爭取資金2341萬元,2020年1月建成通車。王瓜店、石橫、湖屯3個鎮(zhèn)路網(wǎng)連通工程獲得國家扶持,累計爭取扶持資金6128萬元,撬動投入2.1億元。金牛山大街北延工程路形規(guī)劃設(shè)計已經(jīng)完成。

        ▲肥城市湖屯鎮(zhèn)礦區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

        高水平推進公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。以“產(chǎn)城融合、職住平衡”的思路推進礦區(qū)建設(shè),提升現(xiàn)有公共服務(wù)設(shè)施質(zhì)量,建設(shè)醫(yī)療、教育、養(yǎng)老等現(xiàn)代化服務(wù)設(shè)施和機構(gòu),著力構(gòu)建均等化公共服務(wù)體系,礦區(qū)公共服務(wù)功能不斷完善。圍繞醫(yī)療養(yǎng)老等領(lǐng)域進行了投資提升強化,投資3500萬元的獨立工礦區(qū)門診樓建設(shè)項目開工建設(shè),目前已建至地上二層,為群眾提供更優(yōu)質(zhì)、更便捷的衛(wèi)生健康服務(wù);新建了海亮外國語學(xué)校、泰西實驗學(xué)校等公辦教育機構(gòu),教育教學(xué)質(zhì)量得到提升。

        對事關(guān)礦區(qū)群眾切身利益的供暖、供氣、通訊等設(shè)施進行改造提升,取得了積極成效,供氣、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施實現(xiàn)了全市統(tǒng)一、集中供給。肥城市與中節(jié)能集團開展全面戰(zhàn)略合作,推進城市生活污水處理、智慧環(huán)衛(wèi)等一批項目,礦區(qū)垃圾處理和清運能力得到極大提升。對石橫特鋼各類煤氣、余熱蒸汽進行綜合回收利用,有效改善了礦區(qū)居民供熱條件。高新區(qū)被列入第四批增量配電業(yè)務(wù)改革試點,對提高區(qū)域電網(wǎng)資源配置效率,降低企業(yè)運營成本,全方位滿足高新區(qū)電汽水熱等能源服務(wù)需求,推動園區(qū)經(jīng)濟發(fā)展具有重要作用。

        產(chǎn)業(yè)支撐,取代“一煤獨大”

        面對礦區(qū)“一煤獨大”的畸形產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),依托四大載體平臺,重點培育特種鋼鐵、綠色化工、現(xiàn)代物流、節(jié)能環(huán)保等產(chǎn)業(yè),非煤接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)發(fā)展全面起勢,規(guī)模、質(zhì)量、效益持續(xù)提高。

        緊抓特種鋼鐵產(chǎn)業(yè)納入全省先進鋼鐵制造產(chǎn)業(yè)基地發(fā)展規(guī)劃的重大機遇,實施投資150億元的特種建筑用鋼產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)項目,已完成投資105億元,預(yù)計今年11月份竣工投產(chǎn),屆時鋼鐵產(chǎn)能和稅收將實現(xiàn)翻番,有力助推肥城市鋼鐵產(chǎn)業(yè)擴能提質(zhì)。集群全部建成后,產(chǎn)能總規(guī)模465萬噸,主營收入超200億元,上繳稅金20億元,成為肥城市工業(yè)歷史上單體投資規(guī)模最大的項目,國內(nèi)最具競爭力的特種鋼產(chǎn)業(yè)基地。

        現(xiàn)代綜合物流產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。規(guī)劃面積約18平方公里,建設(shè)以保稅物流中心為核心,煤炭配送交易中心、冷鏈物流中心、多式聯(lián)運快遞物流中心等8個主要功能區(qū)。制定《關(guān)于建設(shè)肥城現(xiàn)代綜合物流產(chǎn)業(yè)園區(qū)的意見》,肥城市政府分別與肥礦集團、棗礦物產(chǎn)集團、山東交運集團簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議。作為園區(qū)運營主體,東岳能源公司于2019年12月份掛牌運營,煤炭交易中心規(guī)劃建設(shè),保稅物流中心穩(wěn)步推進。

        省級化工產(chǎn)業(yè)園,規(guī)劃面積8.84平方公里,2018年升級為省級化工園區(qū),2019年又成為了中韓綠色合作園區(qū)。重點發(fā)展高端化工、裝備制造、特種材料三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),建設(shè)了亞洲最大甲酸生產(chǎn)基地、纖維素醚生產(chǎn)基地,全國最大的石墨電極生產(chǎn)基地,園區(qū)發(fā)展規(guī)模和層次不斷提升,目前入園企業(yè)達到17家,全市化工企業(yè)入園率達到50%。

        正在實施的“竹綠礦區(qū)”綠化行動

        國家資源循環(huán)利用基地,按照“一心、四區(qū)、一帶”的規(guī)劃格局,基地分布了生活垃圾焚燒發(fā)電區(qū)、生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)項目區(qū)、建筑垃圾及煤矸石綜合處理項目區(qū)、環(huán)衛(wèi)一體化服務(wù)中心等8大功能分區(qū),已落地總投資54億元的16個項目,2020年底項目年產(chǎn)值可達百億。

        生態(tài)修復(fù):建設(shè)“河清湖秀、竹林搖曳”的后花園

        牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念,突出植被恢復(fù)讓山體“美起來”,突出標本兼治讓河水“清起來”,突出生態(tài)修復(fù)讓礦區(qū)“綠起來”,突出高效整治讓農(nóng)田“活起來”,改善環(huán)境、造福群眾、促進發(fā)展。一是加快采煤沉陷區(qū)綜合整治。整治采煤塌陷地6.65萬畝,修復(fù)礦山生態(tài)5383畝,整治土地15.21萬畝,新增耕地1.86萬畝,工礦廢棄地復(fù)墾利用1283畝,整治水流域面積53.66公頃。通過實施土地平整、道路修建、配套建設(shè)水利設(shè)施,改善群眾生產(chǎn)生活條件,優(yōu)化礦區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境。二是推進“河貫東西”工程。一體推進清淤、筑壩、建橋、綠化、修路“五大重點”,集中提升修復(fù)康匯河、月莊河,做好河道疏浚、水質(zhì)凈化、堤岸提升、沿河綠化等工作,串聯(lián)匯河、小匯河、城東河、百尺河、龍山河等河流,打造集供水排水、生態(tài)涵養(yǎng)、休憩娛樂等功能于一體的新的“河道玉帶”,康匯河生態(tài)保護修復(fù)項目、月莊河生態(tài)保護修復(fù)項目加快推進。三是實施“竹綠礦區(qū)”行動。充分發(fā)揮竹子的生態(tài)、經(jīng)濟和社會效益,助力礦區(qū)生態(tài)修復(fù)和經(jīng)濟恢復(fù),將礦區(qū)打造成“河清湖秀、竹林搖曳”的肥城后花園。肥城市深化與國際竹藤中心合作,簽訂《技術(shù)服務(wù)框架協(xié)議》,被列為全國采煤塌陷區(qū)“利用竹子種植實現(xiàn)生態(tài)修復(fù)治理”試點,打造北方最大的竹子示范基地,累計栽植竹子1.5萬畝。四是推進山水林田湖草生態(tài)修復(fù)工程。抓住實施泰山區(qū)域山水林田湖草綜合整治工程的重大機遇,策劃實施的5大類、16個大項目、45個子項目中,40個子項目已完工,完成投資10.72億元、占計劃的96.6%。實施康匯河、月莊河生態(tài)保護修復(fù)工程,總投資3.97億元。

        強化組織、資金、項目保障

        強化組織保障。為扎實推進獨立工礦區(qū)搬遷改造工程,成立了以市長任組長,分工副市長任副組長,相關(guān)部門和鎮(zhèn)街區(qū)主要負責(zé)同志任成員的獨立工礦區(qū)改造搬遷領(lǐng)導(dǎo)小組,負責(zé)對全市獨立工礦區(qū)搬遷改造工程的統(tǒng)籌指揮、綜合協(xié)調(diào)和調(diào)度督促。全市上下形成了思想統(tǒng)一、協(xié)調(diào)聯(lián)動、調(diào)度有力的高效工作機制,為試點各項工作的順利推進奠定了堅實基礎(chǔ)。

        強化資金保障。全力保障資金供給,除上級扶持資金外,通過市財政支出、城投公司等融資平臺融資、企業(yè)自籌、產(chǎn)業(yè)基金投入等方式解決。其中,教育、衛(wèi)生等民生事業(yè)類項目市財政全部“兜底”;基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目通過市財政補助、鎮(zhèn)財政自籌及城投等融資平臺融資的方式解決;避險安置項目通過實施主體自籌、城投融資的方式解決;產(chǎn)業(yè)接續(xù)替代項目通過企業(yè)自籌、城投融資、市財政稅收獎勵的方式解決。此外,2020年肥城市設(shè)立了居住升級、環(huán)境改善、產(chǎn)業(yè)突破三項基金,也優(yōu)先用于保障礦區(qū)重點企業(yè)轉(zhuǎn)型升級和重大項目建設(shè)投入。

        強化項目保障。瞄準解決北部礦區(qū)發(fā)展的突出問題,策劃實施4個大類、總投資14.41億元的15個重點項目,在資金籌措、手續(xù)辦理、工程實施上全程開辟“綠色通道”,優(yōu)先供給土地、資金等要素資源。健全項目資金籌措多元化機制,在強化市鎮(zhèn)財政支持的同時,采用市場化手段推進接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)平臺建設(shè),積極引導(dǎo)社會資本參與公共服務(wù)設(shè)施投資運營,確保礦區(qū)重點項目扎實推進,夯實礦區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展重要支撐。 (肥城市發(fā)展和改革局)

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