王希 田峰

[摘 要] 本文圍繞高校科研經(jīng)費(fèi)管理使用過程中出現(xiàn)的各類問題，做出分析和研究，并從多角度提出有針對(duì)性的解決對(duì)策和建議，以期能夠在一定程度上提高高?？蒲薪?jīng)費(fèi)的使用效率，推動(dòng)高?？蒲谐晒霓D(zhuǎn)化。

[關(guān)鍵詞] 高校科研；科研經(jīng)費(fèi)；問題；對(duì)策

高校是開展科學(xué)研究的重要力量，科研經(jīng)費(fèi)是高校資金的重要來源。近年來，隨著政府和社會(huì)對(duì)高校科研經(jīng)費(fèi)投入的不斷增加，其使用和管理也越來越受到外界的關(guān)注。

在2016年的全國(guó)科技創(chuàng)新大會(huì)上，習(xí)近平總書記提到了高?？蒲薪?jīng)費(fèi)使用和管理方式的重要性，并要求進(jìn)行改革。同年，《關(guān)于進(jìn)一步完善中央財(cái)政科研項(xiàng)目資金管理等政策的若干意見》（中辦發(fā)〔2016〕50號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《意見》）出臺(tái)。

隨后，教育部辦公廳下發(fā)通知要求各部屬高校按照《意見》要求，于2016年12月底前制定（修訂）本校的相關(guān)規(guī)章制度和實(shí)施細(xì)則，使中央的各項(xiàng)政策和舉措盡快落地并取得實(shí)效，最大限度激發(fā)高校科技人員的主動(dòng)性和創(chuàng)造性。在此新背景下，對(duì)高校科研經(jīng)費(fèi)的管理使用方式進(jìn)行改革勢(shì)在必行，本文從當(dāng)前高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理存在的普遍性問題入手，分析問題出現(xiàn)的原因，探討如何提高高?？蒲薪?jīng)費(fèi)的規(guī)范管理程度和使用效率。

一、高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理中存在的問題

高校或多或少存在著對(duì)科研經(jīng)費(fèi)管理重視不夠，管理制度不夠健全，已有的管理制度執(zhí)行不夠嚴(yán)格等情況，使得高校科研經(jīng)費(fèi)管理暴露出一些普遍性的問題。

1.高校財(cái)務(wù)政策在科研經(jīng)費(fèi)管理中的問題

高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理的政策經(jīng)過近幾年的發(fā)展，目前看來是比較給力的，但在實(shí)際操作的過程中，如財(cái)政部門的資金撥付、高校的分配、申報(bào)人完成項(xiàng)目等環(huán)節(jié)，還是很容易出現(xiàn)一些問題。

受到嚴(yán)格的預(yù)算和支出控制的影響，一些科研項(xiàng)目完成效率和效果不理想。

在高?？蒲薪?jīng)費(fèi)的使用過程中，使用者需要按照既定的項(xiàng)目預(yù)算來進(jìn)行支出，一旦預(yù)算不合理勢(shì)必導(dǎo)致支出效率低下，使用效果不理想。再加上繁雜的經(jīng)費(fèi)支出審批審核過程，高校科研人員和管理人員的工作量無形中增加了不少[1]。

另外，高校科研人員的積極性尚不能通過科研經(jīng)費(fèi)的使用得到進(jìn)一步提高。科研經(jīng)費(fèi)不允許列支科研人員績(jī)效支出，在完成規(guī)定工作量之后，更好更多地完成科研項(xiàng)目成為高校教學(xué)科研人員的分內(nèi)工作，其實(shí)際付出和相應(yīng)收入不能達(dá)成正比，導(dǎo)致了科研人員積極性得不到應(yīng)有的提高。

2.高校行政部門在科研經(jīng)費(fèi)管理中的問題

首先，高校的科研部門、財(cái)務(wù)部門在高校科研經(jīng)費(fèi)管理過程中尚未形成合力，存在著各掃門前雪的現(xiàn)象，信息不能共享問題突出。信息化建設(shè)落后，缺乏頂層設(shè)計(jì)，導(dǎo)致各部門信息堵塞。比較明顯的是有的高校財(cái)務(wù)系統(tǒng)、科研系統(tǒng)、資產(chǎn)系統(tǒng)等幾個(gè)系統(tǒng)之間，因端口不統(tǒng)一等各種原因無法信息共享，導(dǎo)致三個(gè)管理部門的審核復(fù)核工作重復(fù)性進(jìn)行。

其次，經(jīng)費(fèi)支出進(jìn)度慢。高?？蒲袑ｍ?xiàng)經(jīng)費(fèi)從申報(bào)、審批到使用，需要走一系列流程，需要資金來源方、高校方，作為歸口管理單位的科技處、社科處，科研工作者所在的學(xué)院或者基層單位共同參與，這就形成了多級(jí)管理體系，經(jīng)費(fèi)在支出前需要逐級(jí)申請(qǐng)得到每個(gè)部門管理者的同意。如果某一部門的管理者因故不能及時(shí)審批，就可能讓整個(gè)流程速度變慢，甚至?xí)绊懽罱K的使用，拖慢科研項(xiàng)目的進(jìn)度[2]。

3.高?？蒲腥藛T在科研經(jīng)費(fèi)管理中的問題

首先，經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制過于隨意，影響科研項(xiàng)目的進(jìn)行和完成。因?yàn)榇蟛糠指咝？蒲腥藛T都沒有受過系統(tǒng)專業(yè)的財(cái)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，對(duì)經(jīng)費(fèi)預(yù)算的編制沒有一個(gè)清晰思路；有的項(xiàng)目申請(qǐng)時(shí)間緊任務(wù)急，來不及進(jìn)行充分調(diào)研和論證，這都可能會(huì)造成后續(xù)支出困難、影響科研項(xiàng)目整體效果的情況發(fā)生。

其次，科研人員無法集中精力來完成科研工作。高校極少有專職的科研人員，絕大多數(shù)科研人員是需要承擔(dān)教學(xué)任務(wù)的教師，教師們需要一人承擔(dān)多項(xiàng)工作，除了日常的教學(xué)科研工作任務(wù)，還有行政管理部門下發(fā)的相應(yīng)工作任務(wù)，教師需要兼顧科研、教學(xué)、管理多個(gè)角色，很多老師要在工作時(shí)間搞教學(xué)、指導(dǎo)學(xué)生，再用休息時(shí)間來搞科研，這其實(shí)很難保證教師們有足夠的精力專注于科研和高質(zhì)量地完成科研任務(wù)[3]。

二、對(duì)高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理工作的建議

1.財(cái)務(wù)政策方面做好放、管、服

本著服務(wù)科研的態(tài)度，要不斷完善高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理制度，做好“放、管、服”工作，讓高?？蒲腥藛T有更大的自主性，不僅要重預(yù)算控制，也要重績(jī)效考評(píng)，以更好地調(diào)動(dòng)科研人員工作積極性。針對(duì)那些研究難度大、預(yù)期效果好的項(xiàng)目，可以考慮適度延長(zhǎng)研究期限，避免出現(xiàn)科研人員為追求效率而損失效果的現(xiàn)象出現(xiàn)。

另外，高校應(yīng)逐步建立科研經(jīng)費(fèi)績(jī)效考核制度，獎(jiǎng)勵(lì)科研人員是提高科研積極性最直接的方法，科研工作人員的辛苦付出得到一定程度的回報(bào)，可以讓他們?cè)诤罄m(xù)的工作中保持動(dòng)力與激情。

2.行政管理方面要簡(jiǎn)化流程

及時(shí)滿足科研項(xiàng)目的資金使用需求，簡(jiǎn)化科研經(jīng)費(fèi)支出審批流程是重點(diǎn)。簡(jiǎn)化流程不是降低標(biāo)準(zhǔn)，而是需要建立科研經(jīng)費(fèi)管理責(zé)任制和科研信用機(jī)制，對(duì)出現(xiàn)違反科研經(jīng)費(fèi)使用規(guī)定的個(gè)人或團(tuán)隊(duì)都要被問責(zé)。另外，信息化建設(shè)也是高校需要加強(qiáng)的短板。高校應(yīng)加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，進(jìn)行統(tǒng)一和布局，推動(dòng)財(cái)務(wù)信息化建設(shè)，及時(shí)更新核算設(shè)施，積極引入計(jì)算管理軟件，使財(cái)務(wù)系統(tǒng)合法合規(guī)、清晰透明、操作簡(jiǎn)潔方便。

3.評(píng)估體系方面要健全

科研工作要想真正做出成績(jī)，不僅要看數(shù)量，還要看等級(jí)，更要看完成的質(zhì)量。高校要對(duì)傳統(tǒng)的科研評(píng)估體系進(jìn)行完善，促進(jìn)其向科學(xué)性發(fā)展。在評(píng)估過程中，多設(shè)置一些與實(shí)際應(yīng)用效果相關(guān)的指標(biāo)，將生產(chǎn)實(shí)際與科研質(zhì)量聯(lián)系起來，能夠有效推動(dòng)科研工作的進(jìn)行，也能夠讓學(xué)生可以從知識(shí)水平層面來理解科研，讓科研經(jīng)費(fèi)用到真正有用的地方上去[4]。

4.監(jiān)督檢查方面要加強(qiáng)

高校應(yīng)高度重視并加強(qiáng)對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的監(jiān)督和檢查，建立健全科研經(jīng)費(fèi)管理和使用的監(jiān)督檢查機(jī)制，將上級(jí)部門的專項(xiàng)檢查和校內(nèi)的常規(guī)監(jiān)督相結(jié)合，重點(diǎn)檢查科研經(jīng)費(fèi)管理和使用的手續(xù)是否完備，賬目是否清楚，核算是否準(zhǔn)確，重點(diǎn)檢查是否有弄虛作假、節(jié)流挪用、侵占擠占等違規(guī)違紀(jì)行為，以有力的監(jiān)督檢查保證科研經(jīng)費(fèi)的資金安全和合理使用。另外，還可以聯(lián)合科研、財(cái)務(wù)、資產(chǎn)、紀(jì)檢、巡察、審計(jì)部門，以校內(nèi)專項(xiàng)檢查或?qū)ｍ?xiàng)巡察的形式，對(duì)上級(jí)和學(xué)校相關(guān)制度的執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，對(duì)項(xiàng)目管理費(fèi)、人員經(jīng)費(fèi)、業(yè)務(wù)費(fèi)等支出情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

5.預(yù)算的編制要科學(xué)

科學(xué)預(yù)算是科研經(jīng)費(fèi)順利支出使用的前提，科研人員要基于項(xiàng)目的實(shí)際需求，來制定出合理的預(yù)算申請(qǐng)報(bào)告。如果項(xiàng)目組無法獨(dú)立進(jìn)行科學(xué)預(yù)算，可以向財(cái)務(wù)部門尋求幫助，來進(jìn)行科學(xué)預(yù)算，不僅能更好地避免出現(xiàn)任何預(yù)算的不合理，在后期科研過程中也能更加地游刃有余。按照預(yù)先設(shè)置好的經(jīng)費(fèi)使用要求，科研人員要嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算，做到既不多開支，也不過于壓縮開支。另外，可以嘗試為科研人員“斷舍離”，聘請(qǐng)專門的財(cái)務(wù)人員，來幫科研人員處理科研財(cái)務(wù)問題，目前高校的情況雖然無法做到為學(xué)院和基層單位配備專職的財(cái)務(wù)人員，但可以從配備兼職的財(cái)務(wù)人員著手，將極大地提高預(yù)算的合理性和執(zhí)行率。

6.對(duì)科研經(jīng)費(fèi)管理使用的宣傳教育要形成合力

針對(duì)科研人員不能準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)科研經(jīng)費(fèi)管理使用法規(guī)制度這一普遍現(xiàn)象，一部分科研經(jīng)費(fèi)違規(guī)使用問題，并不是當(dāng)事人有意為之，而是因?yàn)椴恢吔?、誤打誤撞。這就需要在學(xué)校層面，統(tǒng)籌科研部門、財(cái)務(wù)部部門、紀(jì)檢部門、審計(jì)部門，互相協(xié)調(diào)，通過組織財(cái)務(wù)政策宣講、經(jīng)費(fèi)使用流程講座、違規(guī)使用科研經(jīng)費(fèi)案例警示教育大會(huì)等，向科研人員普及科研經(jīng)費(fèi)管理使用的相關(guān)規(guī)定和政策。

綜上，我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要抓住科學(xué)研究這一重要把手，需要聚焦高等學(xué)校這一主要陣地。高校自身也要利用好國(guó)家撥付的科研經(jīng)費(fèi)，在科學(xué)有效的科研經(jīng)費(fèi)管理措施的支持下，向建設(shè)高水平的研究型大學(xué)邁進(jìn)。

參考文獻(xiàn)：

[1]董舒岸.“放管服”下的高?？蒲薪?jīng)費(fèi)報(bào)銷管理探討[J].中國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)會(huì)計(jì)，2020（04）：133-134.

[2]陳麗.“負(fù)面清單”模式下高?？蒲薪?jīng)費(fèi)內(nèi)部控制流程優(yōu)化[J].現(xiàn)代商貿(mào)工業(yè)，2020，41（02）：123-124.

[3]任彥鑫.關(guān)于加強(qiáng)高?？蒲薪?jīng)費(fèi)內(nèi)部監(jiān)管的思考[J].財(cái)會(huì)學(xué)習(xí)，2020（03）：34-35.

[4]王陳燕，譚天敏，章曉燕，周厚奎.科研人員視角下高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理存在的弊端分析——以浙江農(nóng)林大學(xué)為例[J].商訊，2020（02）：1+3.

[作者單位]

吉林大學(xué)。

[作者簡(jiǎn)介]

王希，碩士，副研究員，研究方向：紀(jì)檢監(jiān)察、校內(nèi)巡察、行政管理。田峰，碩士，副研究員；研究方向：實(shí)驗(yàn)室與設(shè)備管理，行政管理。