郭煦

根據(jù)國家統(tǒng)計局發(fā)布的數(shù)據(jù)，截至2019年年末，中國60歲及以上老年人口達到2.54億，占總?cè)丝诒壤?8.1%，65歲及以上老年人口達到1.76億，占總?cè)丝诘?2.6%。我國正以史上最快的速度步入老齡化社會。

隨著經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展，我國城鎮(zhèn)社會保障制度逐步建立和完善，農(nóng)村社會保障制度建設也在順利推進。老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)是人民最關(guān)心的問題之一，也是政府孜孜以求的目標之一。

客觀反映中國縣域社會保障狀況的“2020中國社會保障百佳縣市”榜單近日出爐，榜單前十名分別為江蘇省蘇州市昆山市、安徽省蕪湖市無為市、福建省泉州市晉江市、江蘇省無錫市江陰市、湖南省長沙市長沙縣、山西省長治市平順縣、福建省福州市福清市、山東省棗莊市滕州市、遼寧省沈陽市于洪區(qū)、浙江省金華市義烏市。

榜單前三甲各有亮點

“2020中國社會保障百佳縣市”的發(fā)布，實現(xiàn)全域覆蓋排榜：除直轄市所含區(qū)與港澳臺地區(qū)以外的全國縣域行政單位為2760個，因2020年初的新冠肺炎疫情因素影響，湖北省所屬103個縣域行政單位不參與本年度榜單排位。故“2020中國社會保障百佳縣市”榜單，實際涵蓋全國2657個縣域行政單位進行排位。榜單以網(wǎng)絡大數(shù)據(jù)、縣域?qū)ｎ}調(diào)研、社會公眾態(tài)度和專家評審進行加權(quán)，經(jīng)綜合測評得出“2020中國社會保障百佳縣市”。

江蘇省昆山市榮登“2020中國社會保障百佳縣市”榜首。2019年，昆山市先后被評為年度全國綜合實力百強縣市、年度全國綠色發(fā)展百強縣市、年度全國新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量百強縣市、第二批國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣、年度全國營商環(huán)境百強縣，年度全國綜合經(jīng)濟競爭力排名第一、年度全國制造業(yè)百強縣（市）排名第一。

近年來，昆山市加大“放管服”改革，加快實現(xiàn)社保便民服務業(yè)務“就近辦”“自助辦”。昆山市人社局積極與商業(yè)銀行開展“社銀聯(lián)動”合作，全力推進人社業(yè)務下沉至銀行網(wǎng)點辦理，目前已經(jīng)累計發(fā)放社會保障卡214萬張。此外，今年新冠肺炎疫情發(fā)生后，國家出臺社保費優(yōu)惠政策，昆山市人社、醫(yī)保、財政、稅務等部門溝通建立了“疫情期間社保費征繳工作群”，及時劃分企業(yè)類型并進行公示，為企業(yè)量身定制、精準推送適用政策。這也是昆山市榮登“2020中國社會保障百佳縣市”榜首的重要原因。

安徽省無為市位列“2020中國社會保障百佳縣市”榜單第二。該市大力推進送惠民政策“落”田間地頭，一是社保平臺講政策，二是走村串戶提覆蓋，三是扶貧政策惠民生。該市人社局、扶貧辦、民政局、衛(wèi)計委、殘聯(lián)、財政局等部門加強溝通，審核符合城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老代繳條件的建檔立卡貧困人口、特困人員等困難群體基本信息，各鎮(zhèn)政府進一步核實代繳人員的姓名、身份證號、銀行卡號。對符合參保條件的貧困人員，積極主動開展參保登記及代繳保費等經(jīng)辦服務工作。下一步，無為市民政局會繼續(xù)深入細致地實施好養(yǎng)老服務和智慧養(yǎng)老民生工程，為老人提供更優(yōu)質(zhì)的養(yǎng)老服務，讓更多老人擁有幸福、溫暖的晚年生活。

今年以來，面對突如其來的新冠肺炎疫情，位列“2020中國社會保障百佳縣市”榜單第三的福建省晉江市人社局堅持統(tǒng)籌疫情防控和“穩(wěn)就業(yè)、保民生、促發(fā)展”齊抓，取得扎實成效。今年年初，晉江市人社局在全省率先組建了7個“逆行”返崗招聘對接工作小組，分赴5省市累計接返新老員工3811人;通過推廣“削峰填谷”“余缺調(diào)劑”等用工模式，促成“牽手”用工調(diào)劑近500人。今年2至7月，全市共階段性減免企業(yè)基本養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、工傷保險3項社保費約3.5億元，惠及企業(yè)1.5萬家。為了方便群眾就近辦理社保業(yè)務，晉江市人社局將23項高頻業(yè)務下沉到街鎮(zhèn)（社區(qū)）。晉江市人社局將繼續(xù)堅持穩(wěn)就業(yè)、惠民生與促發(fā)展相結(jié)合，積極開展人社基層平臺信息化提升工程試點工作，用實實在在的舉措為企業(yè)、群眾提供更加方便、高效、快捷的人社服務。

工業(yè)發(fā)達地區(qū)保障制度完善

目前我國在建的社會保障制度，屬于社會共濟模式，即由國家、單位（企業(yè)）、個人三方共同為社會保障計劃融資，而且這是未來相當長一段時期的改革趨勢。

但我國縣域社會保障事業(yè)發(fā)展也存在著一些問題。社會保障的制度基礎還不穩(wěn)固，社會養(yǎng)老保障制度覆蓋面過低且缺乏可持續(xù)能力，失業(yè)保障的覆蓋面低與福利剛性，醫(yī)療保障的嚴重不公平與運行低效等問題仍舊突出，影響著我國縣域社會保障事業(yè)的發(fā)展。

在2657個縣域的社會保障綜合測評角逐中，省會及地區(qū)級城市所轄區(qū)26個、縣級市36個、縣級單位38個，基本所占比例均衡，并與中國社會保障產(chǎn)業(yè)在各級縣域的產(chǎn)能權(quán)重相契合。

“2020中國社會保障百佳縣市”十佳榜中，華東地區(qū)閩浙蘇皖魯共占七席，東北地區(qū)遼寧省上榜一席，華中地區(qū)湖南省和華北地區(qū)山西省各占一席。工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)達地區(qū)與中國社保優(yōu)佳縣域基本相吻合。

從省份份額分析，百佳縣市中共有25個省份的縣域榜上有名：江蘇省、山東省各10個，湖南省8個，成為中國社會保障的第一梯隊;河北省、浙江省各7個，安徽省6個，福建省、江西省各5個，廣東省、河南省、山西省、遼寧省各4個，這9個省份構(gòu)成中國社會保障的第二梯隊;廣西壯族自治區(qū)、貴州省、四川省、云南省各3個，甘肅省、黑龍江省、內(nèi)蒙古自治區(qū)、陜西省、新疆維吾爾自治區(qū)各2個，海南省、吉林省、寧夏回族自治區(qū)、西藏自治區(qū)各1個，這13個省份構(gòu)成中國社會保障的第三梯隊。

從地理區(qū)域分析，百佳縣市中，華東地區(qū)43個，占據(jù)近半壁江山;華北地區(qū)12個，華中地區(qū)12個，西南地區(qū)10個，華南地區(qū)和西北地區(qū)各8個，東北地區(qū)7個。

社會保障是一種制度設計，是一套復雜的動態(tài)系統(tǒng)。社會保障涉及建設社會保障水平、制度設計和具體落實三個方面，既關(guān)系千家萬戶的切身福祉，也關(guān)乎社會穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展大局。

目前我國存在城鎮(zhèn)社會保險覆蓋面窄且難以擴大、社?；痣y以維持、社?；鸸芾砺┒炊?，農(nóng)村地區(qū)社會保障體系有待健全、社會保障法制滯后等問題。省市縣域需要加快社會保障的立法進程、完善城鎮(zhèn)社會保險體系、加大對社會保障的資金投入，不斷提高人民群眾的安全感、獲得感和幸福感。

“2020中國社會保障百佳縣市”榜單全面地呈現(xiàn)出中國縣域社會保障發(fā)展的縮影，也深度揭示了社會保障需求發(fā)展的現(xiàn)狀和未來模式。

“2020中國社會保障百佳縣市”榜單實行全網(wǎng)數(shù)據(jù)解析：設立自2019年8月16日至2020年8月15日的信源區(qū)間，設定8個網(wǎng)絡數(shù)據(jù)評榜維度，設立人口老齡化程度、醫(yī)療保險覆蓋率、養(yǎng)老保險覆蓋率等120個關(guān)鍵詞標簽;得自互聯(lián)網(wǎng)和移動互聯(lián)網(wǎng)的數(shù)據(jù)，全程采集的客觀資訊信息超過1億條。

2020中國社會保障百佳縣市