周景彤　葉銀丹

周景彤

自中央政治局7月30日會議指出要加快形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國際國內(nèi)雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局以來，雙循環(huán)發(fā)展新格局已經(jīng)成為社會各界熱議的重點話題。對于構(gòu)建雙循環(huán)發(fā)展新格局，筆者認(rèn)為，需從其時代背景、核心內(nèi)涵和金融支持等方面進行深入認(rèn)識。

構(gòu)建雙循環(huán)發(fā)展新格局的時代背景

一、經(jīng)濟發(fā)展動力從國際循環(huán)為主轉(zhuǎn)向以國內(nèi)循環(huán)為主。改革開放以來，中國抓住了全球產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的歷史機遇，加快融入全球化浪潮。依賴于總體良好的國際環(huán)境和低要素成本的比較優(yōu)勢，中國吸引大量外資、管理和技術(shù)等生產(chǎn)要素流入，主要借助“兩頭在外”的外循環(huán)發(fā)展模式推動了經(jīng)濟快速發(fā)展。但自2008年國際金融危機以來，歐美國家紛紛出臺“制造業(yè)再造”計劃促進制造業(yè)回流。今年新冠疫情全球蔓延更是對國際產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈和供應(yīng)鏈造成了嚴(yán)重沖擊，逆全球化趨勢愈演愈烈。中國參與全球化分工的傳統(tǒng)模式備受挑戰(zhàn)。經(jīng)過40余年的積累，中國經(jīng)濟正從高速增長轉(zhuǎn)為高質(zhì)量發(fā)展，市場規(guī)模優(yōu)勢和內(nèi)需潛力亟待挖掘。未來，國內(nèi)循環(huán)將作為國際循環(huán)的基礎(chǔ)和保障，處于主體地位;國際循環(huán)將作為國內(nèi)循環(huán)的外延和補充，起著優(yōu)化作用。

未來，國內(nèi)循環(huán)將作為國際循環(huán)的基礎(chǔ)和保障，處于主體地位;國際循環(huán)將作為國內(nèi)循環(huán)的外延和補充，起著優(yōu)化作用。

二、經(jīng)濟發(fā)展方式從粗放型轉(zhuǎn)向自主創(chuàng)新驅(qū)動型。近些年來，中國經(jīng)濟發(fā)展所面臨的資源環(huán)境、勞動力等諸多方面約束日益突出，傳統(tǒng)的粗放型經(jīng)濟發(fā)展模式難以為繼，亟需將增長方式由資本、勞動等要素投入驅(qū)動型轉(zhuǎn)為科技創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和技術(shù)變革為主驅(qū)動力的創(chuàng)新驅(qū)動型。自創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略實施以來，中國創(chuàng)新水平大幅提升，目前專利申請量和學(xué)術(shù)論文發(fā)表數(shù)量分別為世界第一和第二。但同時仍存在自主創(chuàng)新和基礎(chǔ)領(lǐng)域創(chuàng)新能力不足、部分核心技術(shù)受制于人等問題。未來，唯有實行自主創(chuàng)新驅(qū)動型經(jīng)濟發(fā)展模式，夯實基礎(chǔ)領(lǐng)域創(chuàng)新能力，才能更好地實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、在國際競爭中獲得主動。

三、產(chǎn)業(yè)鏈逐步實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級和穩(wěn)鏈固鏈。我國經(jīng)濟具有產(chǎn)業(yè)門類齊全、產(chǎn)能大等優(yōu)勢。但近年來，由于勞動力價格上升等原因，我國產(chǎn)業(yè)向外轉(zhuǎn)移壓力逐年增大。今年的新冠疫情更是促使美、日、歐等經(jīng)濟體加大力度吸引跨國企業(yè)回流本土，在一定程度上也加大了我國產(chǎn)業(yè)向外轉(zhuǎn)移的壓力。尤其是紡織服裝、木材家具、通信設(shè)備、計算機和其他電子設(shè)備等行業(yè)，由于出口依存度高且國內(nèi)增加值占比較低，更易向外轉(zhuǎn)移。未來，隨著居民收入水平提高和中產(chǎn)階級規(guī)模擴大，國內(nèi)超大規(guī)模市場的作用將進一步發(fā)揮。一方面，升級型消費需求擴大將對供給端產(chǎn)生積極引導(dǎo)作用，促進我國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級;另一方面，國內(nèi)消費市場規(guī)模對我國產(chǎn)業(yè)鏈的鎖定作用將進一步凸顯，在產(chǎn)業(yè)鏈穩(wěn)鏈固鏈中發(fā)揮重要作用。

四、對外開放進入雙循環(huán)相互促進新階段。自改革開放以來，我國開放的領(lǐng)域和區(qū)域不斷擴大，但也存在“引進來”的步伐快于“走出去”，國內(nèi)國外兩個市場、兩種資源未形成有效互動等問題。未來，隨著綜合國力不斷增強，國內(nèi)超大規(guī)模市場潛力進一步激發(fā)，我國資本、勞動、創(chuàng)新技術(shù)等各種生產(chǎn)要素走出去的步伐將加快。國內(nèi)提質(zhì)擴容的消費需求對于全球經(jīng)濟的拉動作用將進一步增大。同時，對外開放的持續(xù)擴大和深化也將有效促進國內(nèi)國外兩個循環(huán)之間的互動。

構(gòu)建雙循環(huán)發(fā)展新格局的政策路徑

構(gòu)建雙循環(huán)發(fā)展新格局，一是要把握擴大內(nèi)需戰(zhàn)略基點，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為抓手，暢通國內(nèi)供需大循環(huán)。二是堅持區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，暢通國內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展循環(huán)。三是以科技創(chuàng)新為引領(lǐng)，用好用足兩個市場、兩種資源，實現(xiàn)國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進。

第一，把握擴大內(nèi)需戰(zhàn)略基點，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為抓手，暢通國內(nèi)供需大循環(huán)。一是以強化民生保障促進消費結(jié)構(gòu)升級。消費擴容提質(zhì)是擴大內(nèi)需戰(zhàn)略的核心。一方面，加快促進線上和線下消費融合發(fā)展，鼓勵傳統(tǒng)線下銷售和服務(wù)積極嘗試線上轉(zhuǎn)型。另一方面，大力拓展新型消費領(lǐng)域，加快信息消費、智能消費等發(fā)展。同時，積極推動收入分配制度改革，加強醫(yī)療、教育、養(yǎng)老等民生保障，提高居民消費能力和意愿。二是以改革疏通供給端堵點。一方面，多措并舉改善營商環(huán)境。重點突破當(dāng)前營商環(huán)境中稅收規(guī)范性文件較多、納稅企業(yè)執(zhí)行成本較高，中小企業(yè)獲取信貸困難等痛點難點。另一方面，以改革激發(fā)供給端活力。加快戶籍、土地等制度改革，破除生產(chǎn)要素流動壁壘，促進其在城鄉(xiāng)和區(qū)域間高效流動。同時，持續(xù)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，積極推動供給和需求有機銜接。

構(gòu)建雙循環(huán)發(fā)展新格局，擴大內(nèi)需尤其是居民消費、促進消費結(jié)構(gòu)升級，需要消費金融模式不斷創(chuàng)新，降低交易成本，提高金融供給效率和質(zhì)量。

第二，堅持區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，暢通國內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展循環(huán)。一是加大力度改善中西部地區(qū)交通、通信基礎(chǔ)設(shè)施和營商環(huán)境等軟硬件設(shè)施，以多種形式促進中西部地區(qū)與東部地區(qū)之間的交流合作，為中西部地區(qū)承接?xùn)|部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移創(chuàng)造條件和機會。這既有利于中西部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，也有利于緩解我國產(chǎn)業(yè)向外轉(zhuǎn)移的壓力。二是因地制宜發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，推動我國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。新興產(chǎn)業(yè)并非僅適合于東部地區(qū)，中西部地區(qū)具備發(fā)展光伏、大數(shù)據(jù)云計算、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)的自然條件基礎(chǔ)，應(yīng)鼓勵各地根據(jù)自身條件，積極發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，加快實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

第三，以科技創(chuàng)新為引領(lǐng)，用好用足兩個市場、兩種資源，實現(xiàn)國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進。一是鼓勵支持政府加大核心關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)投入，探索更多政策優(yōu)惠方式，引導(dǎo)各社會主體進行自主創(chuàng)新。二是加大重點領(lǐng)域人才支持和海外人才吸引力度，創(chuàng)新人才激勵政策，激發(fā)各類人才的創(chuàng)造性和積極性。三是學(xué)習(xí)發(fā)達(dá)國家創(chuàng)新環(huán)境，深化國內(nèi)創(chuàng)新體制機制改革，加快健全創(chuàng)新制度環(huán)境。四是充分發(fā)揮“一帶一路”以及自貿(mào)區(qū)自貿(mào)港的紐帶作用，促進資金、技術(shù)、人才、管理等要素的跨境雙向流動。

加大對構(gòu)建雙循環(huán)發(fā)展新格局的金融支持

第一，構(gòu)建雙循環(huán)發(fā)展新格局要增加有效金融供給。構(gòu)建雙循環(huán)發(fā)展新格局，擴大內(nèi)需尤其是居民消費、促進消費結(jié)構(gòu)升級，需要消費金融模式不斷創(chuàng)新，降低交易成本，提高金融供給效率和質(zhì)量。新基建投資需求加大要求金融增加支持力度，創(chuàng)新融資模式。環(huán)保、三農(nóng)等要求深化發(fā)展綠色金融和普惠金融。我國產(chǎn)業(yè)鏈進一步提升要求加快供應(yīng)鏈金融的發(fā)展。先進制造業(yè)等新經(jīng)濟新產(chǎn)業(yè)發(fā)展也要求科技金融機制的不斷完善。

第二，構(gòu)建雙循環(huán)發(fā)展新格局要堅定推進金融市場改革。一方面，大力發(fā)展多層次資本市場，提高直接融資比重。另一方面，優(yōu)化金融機構(gòu)的布局，構(gòu)建多層次、差異化的金融機構(gòu)體系。同時，提升金融雙向開放水平，增強我國金融業(yè)的競爭力和穩(wěn)健性。

第三，構(gòu)建雙循環(huán)發(fā)展新格局要加強金融風(fēng)險防范，保障金融安全。穩(wěn)妥有序處置重點領(lǐng)域風(fēng)險，防范化解跨市場、跨區(qū)域風(fēng)險傳染。構(gòu)建與金融發(fā)展相適應(yīng)的監(jiān)管體系，加強金融監(jiān)管協(xié)調(diào)。健全金融機構(gòu)公司治理，強化金融機構(gòu)防范風(fēng)險的主體責(zé)任。