2019年12月30日，國務(wù)院常務(wù)會議決定將技能人員水平評價由政府認定改為實行社會化等級認定。2020年7月20日，人社部印發(fā)《關(guān)于做好水平評價類技能人員職業(yè)資格退出目錄有關(guān)工作的通知》中提出要分兩批退出相關(guān)76項職業(yè)資格。這是探索人才社會化評價的又一重要舉措，對于形成多元、互補且相互促進的人才評價體系，意義重大。

一、技能人員水平評價改革是社會主義市場經(jīng)濟建設(shè)的現(xiàn)實需要

技能人員水平評價制度的建立和改革是以市場經(jīng)濟建設(shè)現(xiàn)實需要為導向。隨著我國社會主義市場經(jīng)濟體制的完善以及“放管服”改革的要求，政府與市場在資源配置中的角色發(fā)生了轉(zhuǎn)變。今年5月印發(fā)的《關(guān)于新時代加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制的意見》指出，最大限度減少政府對市場資源的直接配置和對微觀經(jīng)濟活動的直接干預，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，有效彌補市場失靈。在此背景下，將技能人員的水平評價由政府評價認定改為實行社會化的職業(yè)技能等級認定，順應了我國市場經(jīng)濟改革和發(fā)展的現(xiàn)實。

從我國勞動力市場發(fā)展實踐看，工作方式和職業(yè)種類構(gòu)成的變化在加速。受信息技術(shù)快速發(fā)展的影響，工作場所和工作方式日益呈現(xiàn)出多元化、平臺化的特點，衍生出大量新職業(yè)造就了一大批靈活就業(yè)者。而且，隨著技術(shù)進步和經(jīng)濟創(chuàng)新的加速，職業(yè)種類的變化速度也在增加。今年7月6日，人社部聯(lián)合國家市場監(jiān)管總局、國家統(tǒng)計局發(fā)布9個新職業(yè)，這已經(jīng)是我國自《中華人民共和國職業(yè)分類大典（2015年版）》頒布以來發(fā)布的第3批新職業(yè)。在這種背景下，將技能人員的水平評價交由市場一線的參與主體來評價，更能體現(xiàn)勞動力市場職業(yè)變化趨勢，更加貼近用人單位需要，有利于勞動者職業(yè)發(fā)展，有利于壯大高素質(zhì)技能人才隊伍，為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級提供有力的智力支撐。

二、技能人員水平評價改革是深化要素市場改革的有機組成部分

隨著國家治理體系改革的深入與治理水平的提升，政府需要在技能人員評價中明確角色，即由過去既當“運動員”又當“裁判員”的角色，轉(zhuǎn)為做好“裁判員”、開發(fā)職業(yè)標準、對評價主體進行監(jiān)管服務(wù)等。

為了推進勞動力要素市場的改革，我國在近幾年先后出臺了多份重磅文件專項進行安排和部署。今年4月，中共中央、國務(wù)院出臺了《關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》，將勞動力作為五類要素之一，進一步明確了改革方向和措施。作為勞動者激勵和評價的基礎(chǔ)，技術(shù)技能評價也在文件中得以體現(xiàn)。《意見》提出，創(chuàng)新評價標準，以職業(yè)能力為核心制定職業(yè)標準，進一步打破戶籍、地域、身份、檔案、人事關(guān)系等制約，暢通非公有制經(jīng)濟組織、社會組織、自由職業(yè)專業(yè)技術(shù)人員職稱申報渠道；完善技術(shù)工人評價選拔制度，探索實現(xiàn)職業(yè)技能等級證書和學歷證書互通銜接。加上此次以“誰用人、誰評價、誰負責”為特點的技能人員水平評價改革，這樣一套“組合拳”的出現(xiàn)，將更加有利于發(fā)揮市場主體在技能人才培養(yǎng)和評價中的積極作用。具體而言，此次改革措施，既有利于為用人單位在勞動力市場選人提供參考，增加了識人用人的精準性；也有利于降低勞動者和相關(guān)市場主體的人力資本投資成本，提高人力資本投資效率和質(zhì)量。

為了推進此項改革，2019年8月人社部出臺的《關(guān)于改革完善技能人才評價制度的意見》進行了明確部署，建立并推行職業(yè)技能等級制度，由用人單位和社會培訓評價組織按照有關(guān)規(guī)定開展職業(yè)技能等級認定。從人才評價制度建設(shè)的角度看，這相當于建立一套新型的技能人員評價體系，是人才評價制度的有益探索和補充，有利于為其他人才評價方式和體系提供借鑒。

三、技能人員水平評價改革的關(guān)鍵是要提高技能人員水平評價治理效能

技能人員水平評價改革是一個系統(tǒng)工程，涉及技能人才培養(yǎng)、使用和激勵等多個環(huán)節(jié)，政府、用人單位、勞動者、中介組織等多個主體，以及評價標準設(shè)定、評價主體活動規(guī)范、評價活動監(jiān)管等多個環(huán)節(jié)。因此，需要建立一個良好的制度框架和運行機制來保障改革平穩(wěn)推進。

一是建立和形成一套協(xié)同、高效的技能人員水平評價制度體系。技能人員評價不僅是評價問題，還涉及教育培訓、激勵、使用等多個人才管理工作環(huán)節(jié)。在這個鏈條上，前面是教育和培養(yǎng)，后面是使用和激勵，而且時常交織在一起。因此，要建立培養(yǎng)、評價和使用相互貫通、相互銜接的制度體系。在專業(yè)和行業(yè)層面，探索建立全日制學校教育、各類繼續(xù)教育以及人才評價過程中的學習內(nèi)容互認制度。根據(jù)職業(yè)種類發(fā)展速度和結(jié)構(gòu)調(diào)整情況，動態(tài)調(diào)整技能人員評價標準和規(guī)范，及時反映市場需求變化，優(yōu)化技能人員的配置效率，做好評價職能轉(zhuǎn)移前后的制度銜接，切實保障勞動者自身利益。

二是建立一支合格的“裁判員”隊伍。利用各類繼續(xù)教育載體、平臺，通過培訓等手段，提高技能人員水平評價的從業(yè)人員專業(yè)化水平。建立技能人員水平評價技術(shù)、評價運行機制等知識的共享機制，為技能人員水平評價提供基礎(chǔ)性支持。做好原來在政府及授權(quán)單位內(nèi)從事評價的人才與各類新評價主體之間的流動和銜接，用活用好人才存量。

三是建立包容審慎的技能人員水平評價監(jiān)管模式。根據(jù)“放管服”改革的要求，探索“觸發(fā)式”監(jiān)管機制，建立技能人員水平評價包容審慎的治理模式。立足不同行業(yè)、不同地區(qū)之間的實際，發(fā)掘一批在技能人員水平評價方面做得比較成功的中介組織和單位，建立“技能人員水平評價示范單位”案例庫，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。依托國家守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機制建設(shè)，建立行政主管部門、中介組織管理部門以及行業(yè)自治自律組織之間的信息交換機制，依法依規(guī)對嚴重失信行為采取聯(lián)合懲戒措施。加強個人信息和隱私保護力度，提高與勞動者技能水平評價相關(guān)的信息安全。

四是加大“互聯(lián)網(wǎng)”等信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。適應國家在“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)等信息化領(lǐng)域建設(shè)的戰(zhàn)略布局，建立全國范圍的技能人員教育培訓和資質(zhì)信息查詢平臺，形成統(tǒng)一標準的技能人員信息查詢核驗系統(tǒng)，為技能人員培養(yǎng)、評價、流動提供基礎(chǔ)設(shè)施。引導各類中間組織、用人單位根據(jù)自身情況在互聯(lián)網(wǎng)等信息化建設(shè)上科學謀劃、合理投入，建立與國家基礎(chǔ)平臺的銜接機制。鼓勵勞動者在自愿基礎(chǔ)上，將個人從業(yè)經(jīng)歷、技能水平等信息載入國家基礎(chǔ)信息平臺，建立自己的“職業(yè)檔案”。