毛稼祥

中國水利水電第四工程局勝利南路延長線項(xiàng)目部 廣東江門 529000

1 施工項(xiàng)目造價(jià)管理中存在的主要問題

1.1 管理制度和管理機(jī)構(gòu)融合度不高

在工程項(xiàng)目的管理制度中，商務(wù)部門的管理制度以及其他有關(guān)制度是及其重要的組成，其不健全的規(guī)章制度很大程度上影響了相關(guān)企業(yè)施工成本的合理性。

1.2 施工項(xiàng)目缺乏一套造價(jià)全過程精細(xì)化管理流程

同一施工項(xiàng)目投標(biāo)報(bào)價(jià)階段策劃不到位、合同簽約階段條款粗放，中標(biāo)后開工前沒有進(jìn)行合同交底，導(dǎo)致施工階段造價(jià)管理流程銜接不夠，最終導(dǎo)致結(jié)算階段造價(jià)失控時(shí)已經(jīng)回天無力[1]。

1.3 財(cái)務(wù)及經(jīng)營部門崗位職責(zé)不清、工作對接不到位

對于建筑施工企業(yè)來說，營改增不是財(cái)務(wù)問題而是商務(wù)合約問題，財(cái)務(wù)部門管成本，越管越郁悶，經(jīng)營部門管稅費(fèi)，永遠(yuǎn)都不對。增值稅時(shí)代必須做到成本、造價(jià)、合約、采購、法務(wù)、財(cái)稅，六方協(xié)同管理。

1.4 投標(biāo)團(tuán)隊(duì)與項(xiàng)目管理團(tuán)隊(duì)未能有效結(jié)合

很多單位投標(biāo)團(tuán)隊(duì)只管投標(biāo)，業(yè)績考核只看中標(biāo)率，中標(biāo)后的項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)不知道投標(biāo)階段的造價(jià)策劃情況，導(dǎo)致項(xiàng)目部失去很多可以從進(jìn)場就控制的贏利點(diǎn)和出血點(diǎn)，項(xiàng)目經(jīng)營管理被動(dòng)。

1.5 造價(jià)管理不能像安全管理一樣“全員參與”

很多單位技術(shù)部門只管技術(shù)、安全部門只管安全，合約部門只管合同，財(cái)務(wù)部門只管資金……導(dǎo)致一個(gè)項(xiàng)目過程中只是客觀做一些變更和簽證，缺乏“全員參與創(chuàng)效益”的思路和理念。一個(gè)項(xiàng)目接近尾聲，結(jié)算價(jià)約等于合同價(jià)，建企微利表漏無疑，稍微管理不到位就會(huì)虧損[2]。

2 當(dāng)前施工企業(yè)盈利途徑及模式分析

作為工程中可以控制施工成本的關(guān)鍵因素，工程造價(jià)管理是一項(xiàng)重要的管理戰(zhàn)略。施工企業(yè)的利潤無非是收入減去成本，而直接成本人、材、機(jī)隨著國家經(jīng)濟(jì)的飛速增長出現(xiàn)勞務(wù)用工荒、材料費(fèi)飛漲、新型設(shè)備代替淘汰落后設(shè)備，使得人、材、機(jī)費(fèi)用上漲速度遠(yuǎn)大于定額更新速度。如果企業(yè)靠間接費(fèi)用節(jié)流，企業(yè)經(jīng)營狀況舉步維艱，所以緊扣成本管理企業(yè)很難有大的盈利。施工企業(yè)的收入主要為簽約合同價(jià)和合同外收入，合同外收入主要有工程變更收入、現(xiàn)場簽證收入、施工索賠收入、價(jià)款調(diào)整收入四項(xiàng)內(nèi)容。通過調(diào)查收集資料，統(tǒng)計(jì)分析研究的方法對一般施工項(xiàng)目盈利途徑分析得出下表：

序號 高價(jià)結(jié)算途徑 所占比例1工程變更 23-27%2現(xiàn)場簽證 9-16%3施工索賠 13-23%4價(jià)款調(diào)整 16-21%5材料代用 約占1.7%6其他 約占10%

由上表可以看出，變更、簽證、索賠和價(jià)款調(diào)整等過程盈利占到了總盈利的79%。對于施工單位來講，做好基礎(chǔ)工作，強(qiáng)化全員成本管控意識，加強(qiáng)變更、簽證、索賠和價(jià)款調(diào)整等過程控制就成為盈利的關(guān)鍵，堵塞招投標(biāo)漏洞、合同漏洞[4]、價(jià)款過程漏洞、結(jié)算漏洞就成為成本控制成敗的基礎(chǔ)。

3 施工企業(yè)造價(jià)全過程精細(xì)化管理控制要點(diǎn)

3.1 投標(biāo)報(bào)價(jià)階段

清單錯(cuò)漏項(xiàng)[5]正是投標(biāo)階段承包人利用這些錯(cuò)誤打下埋伏，施工及結(jié)算階段高價(jià)結(jié)算及盈利的絕好機(jī)會(huì)。因?yàn)楝F(xiàn)行《規(guī)范》4.12條明確：招標(biāo)人對編制的工程量清單的準(zhǔn)確性和完整性負(fù)責(zé)。如委托工程造價(jià)咨詢編制，其責(zé)任仍由招標(biāo)人承擔(dān)；投標(biāo)人依據(jù)工程量清單進(jìn)行投標(biāo)報(bào)價(jià)，對工程量清單不負(fù)有核實(shí)義務(wù)，更不具有修改和調(diào)整的權(quán)利。對于漏項(xiàng)缺量問題可通過變更結(jié)算；對于特征描述不清的問題可按實(shí)際施工時(shí)的分項(xiàng)工程項(xiàng)目的特征調(diào)整綜合單價(jià)解決。

投標(biāo)人員在投標(biāo)報(bào)價(jià)過程中要做好備忘錄，將清單漏項(xiàng)、重項(xiàng)、漏量、重量、清單特征描述不清等問題和不平衡報(bào)價(jià)等報(bào)價(jià)情況以及合同談判時(shí)的要點(diǎn)記錄在案，為將來施工中的變更、簽證、索賠、價(jià)款調(diào)整和結(jié)算打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。投標(biāo)人員要將投標(biāo)報(bào)價(jià)過程中要做好備忘錄及相關(guān)情況向項(xiàng)目部移交并做好投標(biāo)和合同交底，使項(xiàng)目管理人員充分掌握可能的機(jī)會(huì)，及時(shí)提出相關(guān)增收舉措。

3.2 工程施工階段

（1）工程變更。在工程變更管理實(shí)踐中，工程變更生成的主觀因素可控性較差，一些不合理工程變更甚至惡意工程變更一般均由主觀因素引起。因此，主觀因素是建設(shè)項(xiàng)目工程變更控制的重點(diǎn)和難點(diǎn)；同時(shí)也是項(xiàng)目效益來源的一條捷徑[3]。

因工程變更引起工程量清單項(xiàng)目或工程數(shù)量發(fā)生變化時(shí)：已標(biāo)價(jià)工程量清單中有適用變更工程項(xiàng)目的，應(yīng)采用該項(xiàng)目的單價(jià)；已標(biāo)價(jià)工程量清單中沒有適用但有類似于變更項(xiàng)目的，可參照類似項(xiàng)目的單價(jià)；已標(biāo)價(jià)工程量清單中沒有適用也沒有類似于變更工程項(xiàng)目的，應(yīng)由承包人根據(jù)變更工程資料、計(jì)量規(guī)則和計(jì)價(jià)辦法、工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)發(fā)布的信息價(jià)格和承包人報(bào)價(jià)浮動(dòng)率提出變更工程項(xiàng)目的單價(jià)，并應(yīng)報(bào)發(fā)包人確認(rèn)后調(diào)整。

工程變更引起施工方案改變措施項(xiàng)目發(fā)生變化時(shí)：安全文明施工費(fèi)按照實(shí)際發(fā)生變化的措施項(xiàng)目調(diào)整（費(fèi)率不得競爭）；采用單價(jià)計(jì)算的措施項(xiàng)目費(fèi)，應(yīng)按照實(shí)際發(fā)生變化的措施項(xiàng)目調(diào)整；按總價(jià)（或系數(shù)）計(jì)算的措施項(xiàng)目費(fèi)，按照實(shí)際發(fā)生變化措施項(xiàng)目調(diào)整。

當(dāng)發(fā)包人提出的變更因或非承包人原因刪減了合同中的某項(xiàng)原定工作或工程，致使承包人發(fā)生的費(fèi)用或得到的收益不能被包括在其他已支付或應(yīng)支付的項(xiàng)目中，也未被包含在任何替代的工作或工程中時(shí)，承包人有權(quán)提出并得到合理的費(fèi)用及利潤補(bǔ)償。

（2）現(xiàn)場簽證?，F(xiàn)場簽證內(nèi)容要明確，項(xiàng)目要齊全。簽證中要注明時(shí)間、地點(diǎn)、工程部位、事由，并附上計(jì)算簡圖、標(biāo)明尺寸、注上原始數(shù)據(jù)，明確結(jié)算方式、結(jié)算單價(jià)；在編制簽證時(shí)，要注意施工合同條款約定的遞交簽證時(shí)限，承包人一定要在合同約定的期限前，將簽證的增減額及結(jié)算提交給發(fā)包人，避免造成發(fā)包人拒收的情況發(fā)生；要注重合同約定的簽證手續(xù)和流程；簽證單要編號報(bào)審，避免重復(fù)簽發(fā)，建立簽證臺(tái)賬；注意隨時(shí)留底，避免添加、修改現(xiàn)象；明確價(jià)格認(rèn)證權(quán)限，注明材料的價(jià)格形式；

（3）施工索賠。《中華人民共和國民法通則》第111條規(guī)定：當(dāng)事人一方不履行合同義務(wù)或履行合同義務(wù)不符合合同約定條件的，另一方有權(quán)要求履行或者采取補(bǔ)救措施，并有權(quán)要求賠償損失。因此，索賠是合同雙方依據(jù)合同約定維護(hù)自身合法利益的行為，它的性質(zhì)屬于經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償行為，而非懲罰。

工期進(jìn)行到25%-75%這個(gè)時(shí)間段內(nèi)，承包人有較強(qiáng)的主動(dòng)性，是加大力度解決索賠的最佳時(shí)期；索賠證據(jù)主要依據(jù)：合同、工程量清單、技術(shù)規(guī)范、施工圖紙、信件、工地會(huì)議記錄、總結(jié)報(bào)告、承包商的主要施工進(jìn)度計(jì)劃、分包商和供應(yīng)商的文件、施工現(xiàn)場記錄、口頭證據(jù)、市場信息資料、國家政策法令文件等；索賠的技巧，盡量以單項(xiàng)形式提出索賠，避免一攬子索賠。

（4）價(jià)款調(diào)整。法律法規(guī)變化：在基準(zhǔn)日至原定竣工時(shí)間之間因國家法律法規(guī)和政策發(fā)生變化引起工程造價(jià)增減變化的承包人可視情況對合同價(jià)進(jìn)行調(diào)增。

物價(jià)變化：物價(jià)變化引發(fā)的價(jià)款調(diào)整操作相對成熟，在此不做贅述。

計(jì)日工：通常用于工程量清單中沒有合適項(xiàng)目的額外工作，用于完成在招投標(biāo)時(shí)難以預(yù)料的卻施工過程中隨時(shí)可能發(fā)生工作，多屬于主體工程的輔助性工程或者零星工作。每個(gè)支付期末，承包人應(yīng)規(guī)定向發(fā)包人提交本期間所有計(jì)日工記錄的簽證匯總表，并應(yīng)說明本期間自己認(rèn)為有權(quán)得到的計(jì)日工金額，調(diào)整合同價(jià)款，列入進(jìn)度款支付。

不可抗力：工程本身的損害、因工程損害導(dǎo)致第三方人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失以及運(yùn)至施工場地用于施工的材料和待安裝的設(shè)備的損害；停工期間，承包人應(yīng)發(fā)包人要求留在施工場地的必要的管理人員及保衛(wèi)人員的費(fèi)用；工程所需清理、修復(fù)費(fèi)用及因不可抗力解除后復(fù)工的，發(fā)包人要求趕工的費(fèi)用承包人均可調(diào)整價(jià)款。

提前竣工：提前竣工費(fèi)是在合同簽約之前，依據(jù)招標(biāo)人要求合同約定的工期天數(shù)是否超過定額工期20%來確定，本質(zhì)上屬于索賠[6]。

4 結(jié)語

全過程精細(xì)化造價(jià)控制工作在建筑工程管理中的應(yīng)用及其復(fù)雜、系統(tǒng)。而過程控制決定項(xiàng)目盈虧、精細(xì)化管理決定項(xiàng)目成敗。我們只有加強(qiáng)和完善工程造價(jià)管理，通過造價(jià)全過程控制、精細(xì)化管理、重心前移、流程再造、合同協(xié)同、商法融合、價(jià)稅雙控才能促進(jìn)建筑企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益的提升，保障施工企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。