文/中國科學院西北生態(tài)環(huán)境資源研究院 岳曉；中國科學院大學 宋姍姍

一、問題提出

近年來，隨著國家對科技創(chuàng)新工作重視程度的不斷提高，國家財政對科研單位項目投入數(shù)量和經(jīng)費也在不斷增加，科研成果產(chǎn)出數(shù)量大幅度增加，對提升我國綜合國力和國際影響力發(fā)揮著越來越重要的作用。同時隨著“軟實力”理論的提出和發(fā)展，“軟實力”的作用也被越來越多地應用于科研機構(gòu)建設，成為其綜合實力的關鍵組成部分。

二、研究基礎

（一）概念界定。20世紀90年代初，哈佛大學教授約瑟夫·奈在《Bound to Lead：The Changing Nature of American Power》一書中首創(chuàng) “軟實力”概念，他認為國家軟實力可以分為國家的凝聚力、文化被普遍認同的程度和參與國際機構(gòu)的程度等。軟實力的概念一經(jīng)提出，便在世界范圍內(nèi)得到積極響應，成為國際政治領域的研究熱點。在此基礎上，我國學者也對“軟實力”進行了一系列的研究。王滬寧是中國最早研究軟實力的學者，他認為“政治體系、民族士氣、經(jīng)濟體制、科學技術、意識形態(tài)等因素的發(fā)散性力量表現(xiàn)為一種軟實力”。部分學者也從軟實力的構(gòu)成要素來對其進行界定，劉德斌認為“軟實力是價值觀念、生活方式和社會制度的吸引力和感召力，是建立在此基礎上的同化力與規(guī)制力”；龐中英認為軟實力是一種非物質(zhì)的、無形的力量，它包括意識形態(tài)、文化、價值吸引力、國家結(jié)構(gòu)性力量以及外交力量。隨著對其深入解析，這一理論也被運用到其它層面，如城市軟實力、大學軟實力、企業(yè)軟實力和機構(gòu)軟實力等。

（二）科研機構(gòu)軟實力的構(gòu)成要素。約瑟夫·奈認為國家軟實力的要素主要包括文化、政治價值觀和外交政策，武驍認為機構(gòu)的軟實力主要表現(xiàn)為社會影響力、管理層決策力、職工學習力、文化凝聚力、管理制度規(guī)范力和主動創(chuàng)新力。綜上，本文將科研機構(gòu)軟實力劃分為三類：一種為內(nèi)生性軟實力，包括文化觀念、制度標準等；一種為外放性軟實力，包括權威力、傳播力；一種為與組織協(xié)調(diào)性相關的軟實力，如內(nèi)部人員的心理狀態(tài)及引發(fā)的創(chuàng)新力、與其他機構(gòu)的合作力等，具體如“圖1”所示。1.內(nèi)生性軟實力。內(nèi)生性軟實力是指與機構(gòu)相生相伴的實力，文化建設與管理制度是科研院所內(nèi)生性軟實力的重要組成部分。機構(gòu)文化是科研機構(gòu)在歷史的繼承中、教育的實踐中和外部環(huán)境的影響下，通過長期孕育而努力形成的具有獨特性且為機構(gòu)內(nèi)大眾所能接受認同的精神文明展現(xiàn)，具體體現(xiàn)在科研機構(gòu)的日常管理、作風建設、管理制度以及價值取向等方面。管理是指管理主體組織并利用人、財、物等各要素，借助管理手段，完成組織目標的過程，而制度則是在管理過程中所運用的科學化、規(guī)范化的手段，是正常開展各項工作和活動所必須遵循的基本規(guī)則，具體包括人事管理制度、科研成果獎勵制度、學術保障制度、科研項目管理制度等。2.外放性軟實力。外放性軟實力是指機構(gòu)能對外界產(chǎn)生的影響及影響力大小，具體又可分為權威力與傳播力。權威力是機構(gòu)傳播的成果在社會輿論界引起關注、產(chǎn)生反響、激起共鳴，并能引導社會大眾按照自己設置的議程或議題進行思考的一種能力。傳播力是指主體通過一定的傳播方法與途徑，對一定范圍內(nèi)的受眾形成潛在影響的一種能力，包括覆蓋指數(shù)、傳播指數(shù)、互動指數(shù)及影響效果等。當前很多科研機構(gòu)都建立了機構(gòu)知識庫和科研成果推廣網(wǎng)站，有效地縮短了科研成果的傳播時間，很大程度上降低了傳播所需的人力、物力、財力等成本。3.協(xié)調(diào)性軟實力。協(xié)調(diào)性軟實力是指與組織協(xié)調(diào)能力相關的實力，主要包括組織內(nèi)員工的心理狀態(tài)，如是否對機構(gòu)工作環(huán)境感到滿意、在機構(gòu)內(nèi)是否能激發(fā)自己的創(chuàng)造力等；合作力則主要指組織與外部其他機構(gòu)的聯(lián)系，如是否有和其他機構(gòu)合作的項目課題、是否有來自外部的交流人員等，合作對提升科研水平和軟實力有明顯的效果，可以提升產(chǎn)出成果的數(shù)量和質(zhì)量。

圖1 科研機構(gòu)軟實力的構(gòu)成要素

三、對外宣傳情境下科研機構(gòu)軟實力建設

（一）對外宣傳與軟實力建設的關系。我國眾多學者對傳媒與軟實力的關系進行分析，喻國明認為傳媒與軟實力是辯證的關系，傳媒是形成軟實力的因素之一，并為軟實力其它構(gòu)成要素提供傳播渠道；曹曉霞認為各類新聞媒體產(chǎn)生的影響力是國家軟實力的重要內(nèi)容，也是展示和塑造國家軟實力的重要途徑。不可否認，宣傳情景對軟實力建設有著非常重要的作用。它既是軟實力的一種“資源”，也是其它軟實力產(chǎn)生作用的“中介”，具體體現(xiàn)在：1.對外宣傳是外放性軟實力的重要體現(xiàn)。要展示機構(gòu)的軟實力，需要借用一些傳播媒介將無形資源展示給外界，對外宣傳本身就是利用各種媒體平臺進行傳播的過程，這一過程中必然包含了傳播力與權威力。因此機構(gòu)要想在世界舞臺上發(fā)出聲音來影響受眾，就需要加強對外宣傳工作，向受眾提供客觀且有深度的信息，影響和引導受眾的思想和行為，也必然會增加其權威力與傳播力。2.對外宣傳有助于提高內(nèi)生性軟實力。內(nèi)生性軟實力是機構(gòu)自身的屬性，無論是歷史文化還是管理制度，都是在時間的推進中不斷沉淀的。加強對外宣傳既能發(fā)掘機構(gòu)本身的歷史沉淀，又能激發(fā)機構(gòu)源源不斷創(chuàng)造新的事跡、新的精神，形成良性循環(huán)。3.對外宣傳有助于激發(fā)協(xié)調(diào)性軟實力。對外宣傳是讓更多人了解機構(gòu)的良好途徑。尤其對于科研機構(gòu)來講，在相關研究領域內(nèi)依靠論文量等硬實力就能得到支持和認可，但在社會群體中可能很少為人所知，一些科研工作者的社會認同感也會較低。因此加強對外宣傳，有助于提升員工的社會認可度，對工作的滿意度，可以間接增強員工的科研創(chuàng)新能力。其次也會吸引領域外人員了解機構(gòu)，增加合作機會。

（二）對外宣傳情境下科研機構(gòu)軟實力建設存在的問題。1.內(nèi)生性軟實力建設缺乏健全的管理制度。科研文化是科研院所軟實力的組成部分之一。但是由于中國傳統(tǒng)中庸文化的熏陶以及各科研機構(gòu)所在區(qū)域發(fā)展的不平衡、面向不同行業(yè)的特色以及發(fā)展歷史的差異等，大多科研機構(gòu)的文化建設都趨于保守且只浮于表面，沒有正確地認識到文化建設對于提升機構(gòu)軟實力的作用，對于創(chuàng)造性、獨特性的機構(gòu)文化要素沒有進行有效整合和優(yōu)化，因此難以充實科研機構(gòu)的內(nèi)生性軟實力，使文化建設難以成為科研機構(gòu)軟實力的競爭手段。同時管理制度的建立和嚴格執(zhí)行對科研機構(gòu)軟實力的提升至關重要，但是部分科研機構(gòu)在管理過程中存在形式化、機械化、程序化等弊端。比如由于當前科研能力評價指標體系等存在一定程度的不科學指向性，導致科研機構(gòu)的管理目標趨向于爭取更多科研經(jīng)費、發(fā)表更多論文以及獲得更多的專利獎項，而忽略了對高校科研管理過程的管控，出現(xiàn)了“學術造假”“科研經(jīng)費使用違規(guī)”等現(xiàn)象。2.外放性軟實力建設缺乏傳播影響渠道。當下在我國一些科研機構(gòu)中，由于部分科研項目的導向性不強，管理體制的不科學以及科研機構(gòu)與政府、企業(yè)的溝通不暢等原因，大多科研人員只注重眼前的課題項目和學術問題研究，使得多數(shù)研究成果只是停留在了書面材料的形成，而沒有真正地成為科技決策的證據(jù)支撐和產(chǎn)業(yè)化的實際效益，很大程度上造成研究成果的浪費，科研機構(gòu)的影響力大打折扣。同時由于一些科研機構(gòu)缺少品牌意識，機構(gòu)的科研品牌建設和科學傳播體系尚不成熟，外界很難知曉科研機構(gòu)具有突破性、創(chuàng)新性、蘊含有巨大效益的科研成果。而且由于缺乏通過大眾傳媒與廣大受眾建立聯(lián)系的渠道，很多研究成果只是在“學術范圍內(nèi)”傳播，在影響政府決策、引導社會輿論、服務公眾認知等方面影響不足，社會認可度亟待提高。3.協(xié)調(diào)性軟實力建設缺乏科研創(chuàng)新動力。由于我國科研管理相關制度對當前“行政化”權力的不斷強化，出現(xiàn)了科研“尋租”“舞弊”等腐敗現(xiàn)象，主要原因在于：一方面，科研資助制度、社會誠信環(huán)境和價值取向以及當前我國的經(jīng)濟水平在某種程度上抑制了科研人員的創(chuàng)新動機，挫傷了科研人員的積極性；另一方面，職稱制度和社會文化偏好又導致了不進行創(chuàng)新的高保留效用，導致學術不公平現(xiàn)象出現(xiàn)，學術自由受到束縛。其中薪酬分配機制是影響科研創(chuàng)新效果的主要因素，科研人員為了滿足物質(zhì)上的需求，把大量的精力和時間投入到企業(yè)業(yè)務、課題項目等一系列與薪金收入直接相關的工作中，嚴重影響了科研單位科研成果的產(chǎn)出和科研水平的提高。

（三）對外宣傳情境下科研機構(gòu)軟實力建設路徑。1.健全科研機構(gòu)的治理機制。有效的制度安排、政策保障是提高科研機構(gòu)軟實力的堅實基礎，因此構(gòu)建對外宣傳情境下科研機構(gòu)軟實力的首要任務是健全和完善科研機構(gòu)的治理機制，打破傳統(tǒng)行政文化瓶頸，建立良性的利益協(xié)調(diào)和約束機制，進一步健全科研管理體制、加快研究成果產(chǎn)出、加強科研項目管理、強化項目經(jīng)費執(zhí)行、激發(fā)科研人員創(chuàng)新活力等制度保障，完善政策導向機制、多元化的經(jīng)費投入機制、成果轉(zhuǎn)化應用機制等宏觀機制以及人才激勵機制、需求導向的項目形成機制、研究成果評價機制等微觀機制進行科研機構(gòu)管理體制機制創(chuàng)新，倡導崇尚學術自由、尊重科研創(chuàng)新文化的學術氛圍和環(huán)境，提高科研機構(gòu)管理工作的效率和效益。2.加強科研機構(gòu)的輿論引導和公眾教育能力。在媒體格局和傳播環(huán)境不斷變遷的情境下，科研機構(gòu)應該利用各種平臺和途徑推動科研成果的傳播，積極介入對外宣傳的情景之中，讓學術研究與公眾的日常信息消費結(jié)合起來?？蒲袡C構(gòu)要通過媒介推廣自己的研究成果，擴大公信力與影響通道，不僅為科技創(chuàng)新和政府決策服務，而且要發(fā)揮對公眾的輿論引導與教育功能，為引導民眾、教育公眾服務。3.完善人才激勵和機構(gòu)協(xié)調(diào)建設。2018年，黨中央、國務院出臺的《關于深化項目評審、人才評價、機構(gòu)評估改革的若干意見》中指出：“突出品德、能力、業(yè)績導向，克服唯論文、唯職稱、唯學歷、唯獎項傾向，推行代表作評價制度，注重標志性成果的質(zhì)量、貢獻、影響”。有效的激勵機制可以調(diào)動科研機構(gòu)成果創(chuàng)新和知識轉(zhuǎn)移的積極性，因此要改革健全科研評價和職稱評審體系，提高橫向科研合作、成果轉(zhuǎn)化、技術轉(zhuǎn)移、服務地方、產(chǎn)業(yè)貢獻等評價指標所占權重，以開放創(chuàng)新的政策積極引導科研人員進行科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化。

同時要在加強宣傳的基礎上加強科研機構(gòu)與政府、企業(yè)等的雙向合作，充分發(fā)揮各自所擁有的信息和人員優(yōu)勢，創(chuàng)建聯(lián)合實驗室、交流中心等研發(fā)平臺和開放式的創(chuàng)新服務平臺，實現(xiàn)信息的整合和創(chuàng)新、人員的流動和溝通、知識的共享和交易，為科研機構(gòu)軟實力的提升營造良好的資源共享環(huán)境。