劉思遠(yuǎn)，蹇 嵐，楊嘉祥，毛耐民，呂 龍

(云南大學(xué)建筑與規(guī)劃學(xué)院，昆明 650000)

1 研究背景

戶外廣告設(shè)施作為人們獲取信息的一個(gè)重要媒介，在我們的生活中隨處可見。改革開放以來，中國戶外廣告數(shù)量不斷攀升，進(jìn)入21世紀(jì)之后更是達(dá)到了前所未有的增長速率[1]。與此同時(shí)，許多商戶為了吸引人們的眼球，戶外廣告的形式也都變得越來越花哨。然而就在近幾年，廣告牌掉落導(dǎo)致人員傷亡的新聞也逐漸出現(xiàn)在公眾的視野里。2018年8月12日，上海南京西路由于大風(fēng)導(dǎo)致一家商戶的戶外廣告牌墜落，最終導(dǎo)致三名路過的行人被奪去了生命。此次事件不是偶然發(fā)生的，就在三年前相同的路段也發(fā)生過類似廣告牌傷人事故。在諸如此類事故背后，反映出戶外廣告如此龐大數(shù)量的工程所存在的安全問題。看似是天災(zāi)，實(shí)則是人禍。

2 戶外廣告風(fēng)險(xiǎn)源識(shí)別

2.1 設(shè)計(jì)中風(fēng)險(xiǎn)源的識(shí)別

在國家現(xiàn)行的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)中，已經(jīng)出臺(tái)了《戶外廣告設(shè)施鋼結(jié)構(gòu)技術(shù)規(guī)程》對(duì)廣告牌的設(shè)計(jì)施工等進(jìn)行了規(guī)定。在不同的地域戶外廣告設(shè)施的工作環(huán)境也有許多不同，諸如周圍建筑物環(huán)境的情況、當(dāng)?shù)貧夂驐l件、抗震設(shè)防等級(jí)等，在設(shè)計(jì)階段都應(yīng)予以考慮。參考各地現(xiàn)行的戶外廣告技術(shù)規(guī)程中的分類，將戶外廣告大體分為兩大類，落地式廣告牌和附著式廣告牌[3]。

落地式廣告牌的組成部分主要包含面板結(jié)構(gòu)、立柱和基礎(chǔ)。落地式單立柱廣告牌為靜定的懸臂結(jié)構(gòu)[4]，這種廣告設(shè)施一般受風(fēng)荷載影響較大，易發(fā)生傾覆。在易有大風(fēng)或沙塵暴等氣候的地區(qū)應(yīng)著重考慮風(fēng)荷載對(duì)廣告牌的影響。一些上部荷載相對(duì)較大的廣告設(shè)施，應(yīng)將沉降問題考慮在內(nèi)。

附著式廣告牌是指固定于建筑物及構(gòu)筑物上的廣告牌，主要分為墻面廣告牌和屋頂廣告牌。墻面廣告牌的主體主要是面板結(jié)構(gòu)，與建筑物或構(gòu)筑物的墻體通過連接部件進(jìn)行連接。上海南京路廣告牌墜落致人死亡的事件就是由于墻面廣告牌與建構(gòu)筑物之間的連接不牢固導(dǎo)致的。屋頂廣告牌的組成部分主要包括面板結(jié)構(gòu)、支承體系和連接部件。屋頂廣告牌的支承體系一般由鋼結(jié)構(gòu)桁架構(gòu)成。由于高度一般較高，所以屋頂廣告牌受風(fēng)荷載影響也較大，地震作用對(duì)其也有較大影響，在設(shè)計(jì)中都應(yīng)予以考慮。

2.2 施工中風(fēng)險(xiǎn)源的識(shí)別

根據(jù)國家出臺(tái)的相關(guān)規(guī)范《戶外廣告設(shè)施鋼結(jié)構(gòu)技術(shù)規(guī)程》CECS148:2003與北京市戶外廣告技術(shù)規(guī)程中規(guī)定，戶外廣告結(jié)構(gòu)主要材料為鋼結(jié)構(gòu)和混凝土，大部分為桁架形式[2]。許多店面廣告牌墜落傷人事件中都是由于施工過程中廣告牌與墻面之間的連接在施工過程中處理不當(dāng)導(dǎo)致的。除此之外，發(fā)生事故的戶外廣告牌大部分為街道邊的商戶廣告牌，商家為了追求經(jīng)濟(jì)效益，在施工過程中節(jié)約成本導(dǎo)致廣告牌質(zhì)量達(dá)不到安全要求，形成安全隱患。

2.3 使用中風(fēng)險(xiǎn)源的識(shí)別

戶外廣告設(shè)施在使用過程中經(jīng)常出現(xiàn)由于放置位置不當(dāng)，或維護(hù)不到位造成致人傷亡的事件。大型落地式戶外廣告設(shè)施在使用過程中上部荷載較大，當(dāng)周邊有工程進(jìn)行土方開挖時(shí)，易產(chǎn)生沉降問題。一般的桁架式廣告牌在使用中應(yīng)具有足夠的支撐，昆明某商圈就發(fā)生過“網(wǎng)紅墻”由于風(fēng)大傾倒致人受傷的事件。除此之外，許多地區(qū)對(duì)于戶外廣告設(shè)施的維護(hù)監(jiān)管不到位，許多老舊廣告設(shè)施由于年久失修，沒有應(yīng)有的可靠度。許多附著式廣告牌與主體結(jié)構(gòu)的連接達(dá)不到要求，容易造成安全事故。

3 戶外廣告風(fēng)險(xiǎn)源評(píng)價(jià)

參考其他領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)源評(píng)價(jià)方法，對(duì)戶外廣告風(fēng)險(xiǎn)源的評(píng)價(jià)引入LEC評(píng)價(jià)法。LEC評(píng)價(jià)法是對(duì)具有潛在危險(xiǎn)性作業(yè)環(huán)境中的危險(xiǎn)源進(jìn)行半定量的安全評(píng)價(jià)方法[5]。LEC評(píng)價(jià)法的評(píng)價(jià)指標(biāo)是發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)相關(guān)的三個(gè)因素指標(biāo)，通過三個(gè)指標(biāo)的乘積值D值大小進(jìn)行半定量的評(píng)價(jià)風(fēng)險(xiǎn)的大小，即

D=L×E×C

式中，L表示事故發(fā)生的可能性；E表示人員暴露在危險(xiǎn)環(huán)境中的頻繁程度；C表示事故發(fā)生可能造成的后果。將上文分析的各類型的廣告牌與各類型的風(fēng)險(xiǎn)源進(jìn)行劃分并進(jìn)行計(jì)算，最終得出的危險(xiǎn)評(píng)價(jià)D值和危險(xiǎn)程度如表1所示。由表1可知，附著式廣告牌在某種風(fēng)險(xiǎn)源發(fā)生時(shí)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)較高。

表1 通過LEC評(píng)價(jià)法得出的危險(xiǎn)評(píng)價(jià)和危險(xiǎn)程度

4 戶外廣告風(fēng)險(xiǎn)源管控

4.1 戶外廣告風(fēng)險(xiǎn)源相關(guān)政策管控

國內(nèi)現(xiàn)行法規(guī)對(duì)于戶外廣告牌全生命周期的安全狀況管控規(guī)定不夠完善，許多地方對(duì)此類問題不重視，缺乏此類的地方性法規(guī)。2019年6月17日住建部發(fā)布了“關(guān)于開展規(guī)范城市戶外廣告設(shè)施管理工作試點(diǎn)的函”，在一些試點(diǎn)城市開始對(duì)戶外廣告設(shè)施進(jìn)行規(guī)范[6]。而在國外一些法律法規(guī)較為健全的發(fā)達(dá)國家早已出臺(tái)過相應(yīng)的法律法規(guī)。

在大部分行業(yè)規(guī)定較完善的歐美國家，相關(guān)部門對(duì)戶外廣告設(shè)施的管理具有很嚴(yán)格的規(guī)定。在美國，聯(lián)邦政府早在很多年前就頒布了戶外廣告設(shè)施的管理法案，規(guī)定了戶外廣告設(shè)施安置的位置，并且嚴(yán)格規(guī)定了其占據(jù)空間的大小。為避免上文所提到的危險(xiǎn)程度較高的屋頂廣告牌掉落傷人事故，相關(guān)法案規(guī)定在樓頂?shù)戎車? 000英尺之內(nèi)不準(zhǔn)安裝戶外廣告牌。歐洲一些法律法規(guī)較完善的國家也有相關(guān)的政策，法國和德國對(duì)于商戶的戶外廣告牌的大小與重量都有詳細(xì)的要求，使得廣告牌不至于過大并防止遮擋建筑物。

除此之外，在亞洲也有不少國家對(duì)于戶外廣告設(shè)施進(jìn)行了詳盡的規(guī)定。日本作為一個(gè)島國，地震等自然災(zāi)害頻發(fā)，戶外廣告設(shè)施的工作環(huán)境較其他地區(qū)更為復(fù)雜。早在1949年日本政府就制定了戶外廣告法，其中規(guī)定對(duì)于不遵守法規(guī)的情況，有關(guān)部門可以采取強(qiáng)制手段進(jìn)行拆除，并通過注冊(cè)制度給廣告設(shè)施上“身份證”。在新加坡，政府對(duì)于戶外廣告設(shè)施的形式做了改動(dòng)，禁止個(gè)體商戶在建構(gòu)筑物較高處安裝廣告牌，行業(yè)內(nèi)推廣布幅廣告，極大降低了相關(guān)安全事故的發(fā)生[7]。

4.2 戶外廣告使用中的風(fēng)險(xiǎn)源管控

在戶外廣告牌的使用過程中要做好風(fēng)險(xiǎn)源的管控。(1)定期分區(qū)域進(jìn)行戶外廣告牌的安全檢查。對(duì)于人員較密集地區(qū)，或氣候周期性惡劣的地區(qū)要對(duì)安全性檢查的頻率進(jìn)行適當(dāng)?shù)奶岣摺?2)對(duì)廣告牌實(shí)行抗震等級(jí)制度，在地震多發(fā)地區(qū)定期進(jìn)行抗震等級(jí)的檢查。(3)對(duì)于安全性檢查中出現(xiàn)問題的戶外廣告設(shè)施，要盡快進(jìn)行維修與修復(fù)。(4)為戶外廣告設(shè)施制定嚴(yán)格的使用年限，部分構(gòu)件在需要的時(shí)候進(jìn)行定期更換。

5 展 望

戶外廣告設(shè)施的安全關(guān)系到人們?nèi)粘５纳?。安全性達(dá)不到要求的戶外廣告設(shè)施外表看似光鮮亮麗，實(shí)則就像一顆“定時(shí)炸彈”，隨時(shí)都可能造成危害人們生命安全的事故。我相信在不久的將來我們的法律法規(guī)會(huì)不斷完善，今后此類事故一定會(huì)越來越少。隨著中國5G技術(shù)的商用，網(wǎng)絡(luò)延遲的減小讓戶外廣告設(shè)施的全生命周期安全監(jiān)測(cè)成為可能。在各種傳感器的幫助下，不僅是戶外廣告設(shè)施，以后的大型工程都將有可能在出現(xiàn)問題前像現(xiàn)在的地震波預(yù)警一樣給人們以足夠的時(shí)間去彌補(bǔ)即將發(fā)生的安全事故。