仇多宏 汪德

近日，住房和城鄉(xiāng)建設部等9部門聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于加快新型建筑工業(yè)化發(fā)展的若干意見》（以下簡稱《若干意見》），發(fā)展新型建筑工業(yè)化是城鄉(xiāng)建設領(lǐng)域綠色發(fā)展、低碳循環(huán)發(fā)展的重要舉措。在全面推進生態(tài)文明建設、加快推進新型城鎮(zhèn)化進程和深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的關(guān)鍵時期，《若干意見》的出臺具有重大而深遠的意義?！度舾梢庖姟分忻鞔_提出大力發(fā)展鋼結(jié)構(gòu)建筑，積極推進鋼結(jié)構(gòu)住宅和農(nóng)房建設，為在農(nóng)村地區(qū)推廣應用鋼結(jié)構(gòu)裝配式農(nóng)房指明了方向。

改革開放以來，特別是黨的十八大以來，隨著社會主義新農(nóng)村建設持續(xù)推進，我國農(nóng)民住房條件有了大幅改善。但長期以來，我國農(nóng)房建設處于自建自管自用的狀態(tài)，建設管理和技術(shù)指導不足，農(nóng)房建設存在功能不完善、資源能源消耗嚴重、質(zhì)量安全風險隱患突出等問題，影響了廣大農(nóng)民的幸福感和獲得感。鋼結(jié)構(gòu)裝配式農(nóng)房具有安全實用、節(jié)能減廢、經(jīng)濟美觀、健康舒適、建造快捷等優(yōu)點，推進鋼結(jié)構(gòu)裝配式綠色農(nóng)房建設，有利于提高農(nóng)房建筑質(zhì)量，改善農(nóng)房舒適性和安全性。目前我國多個省份都在積極開展裝配式鋼結(jié)構(gòu)農(nóng)房建設試點工作，并形成了一批可復制可推廣的鋼結(jié)構(gòu)裝配式農(nóng)房建設經(jīng)驗。

近年來，安徽省長豐縣以實施土地整治、城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤項目為契機，開展推廣應用鋼結(jié)構(gòu)裝配式農(nóng)房試點工作，五百余戶村民住上了“功能現(xiàn)代、風貌鄉(xiāng)土、成本經(jīng)濟、結(jié)構(gòu)安全、綠色環(huán)?！钡匿摻Y(jié)構(gòu)裝配式農(nóng)房，并成功打造“政府引導，企業(yè)主導、農(nóng)民主體、社會參與”的鋼結(jié)構(gòu)裝配式農(nóng)房建設“安徽樣本”。

一、長豐縣鋼結(jié)構(gòu)裝配式農(nóng)房建設規(guī)模和成效

長豐縣地處安徽省中部，居合肥、淮南、滁州三市之間，縣域面積1841平方公里，戶籍人口78.41萬。長期以來，由于農(nóng)村建房缺乏規(guī)劃管理和建房管控，農(nóng)村村莊布局散亂，房屋坐落無序，風貌雜亂、宅基地使用率低。由于存在建新不拆舊，風貌混雜等問題，導致大部分農(nóng)村“有新房沒新村、有新村沒新貌”。

2015年開始，長豐縣啟動實施城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤項目。項目建設統(tǒng)籌田、水、路、林、村、礦等，結(jié)合土地整治、脫貧攻堅、美麗鄉(xiāng)村建設及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，統(tǒng)一規(guī)劃村莊布局，統(tǒng)一拆除破舊危房，統(tǒng)一安置，統(tǒng)一配套建設公共服務基礎設施。在靠近集鎮(zhèn)或在人口較為集中的居住地規(guī)劃選址重新建設中心村，集中安置村民建設美麗鄉(xiāng)村。為了讓農(nóng)民群眾充分體驗到科技創(chuàng)新帶來的成果，住上鋼結(jié)構(gòu)裝配式農(nóng)房，該縣先后在義井鄉(xiāng)、朱巷鎮(zhèn)、吳山鎮(zhèn)、雙墩鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地增減掛安置房項目中開展推廣應用鋼結(jié)構(gòu)裝配式農(nóng)房試點工作，目前已建成鋼結(jié)構(gòu)裝配式農(nóng)房500余幢，建筑面積6萬多平方米。農(nóng)房建筑風格為江淮民居風格，戶型豐富多樣，單體建筑面積從100～160平方米不等，項目建設采用了一系列裝配式建筑創(chuàng)新技術(shù)，提高了農(nóng)房建筑質(zhì)量，改善農(nóng)房舒適性和安全性，受到廣大農(nóng)民群眾的肯定和歡迎。

二、鋼結(jié)構(gòu)裝配式農(nóng)房建設創(chuàng)新的路徑

為加快鋼結(jié)構(gòu)裝配式農(nóng)房在美麗鄉(xiāng)村建設中的應用，近年來長豐縣在農(nóng)房建設管理中探索出了一條“政府引導，企業(yè)主導、農(nóng)民主體、社會參與”的鋼結(jié)構(gòu)裝配式農(nóng)房建設路徑，這一創(chuàng)新模式尊重了農(nóng)民安居需求和農(nóng)房建設實際，激發(fā)了農(nóng)民建設鋼結(jié)構(gòu)裝配式農(nóng)房的積極性，取得了較好的實踐效果。

政府引導。充分發(fā)揮政府規(guī)劃引導和政策支持作用，積極推動鋼結(jié)構(gòu)裝配式農(nóng)房建設。該縣義井鄉(xiāng)、吳山鎮(zhèn)、雙墩鎮(zhèn)先后出臺扶持鋼結(jié)構(gòu)裝配式農(nóng)房建設的相關(guān)政策，如雙墩鎮(zhèn)出臺文件，在市縣二級城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤每畝28萬元補貼中拿出部分資金，對在土地增減掛安置房項目中采用鋼結(jié)構(gòu)裝配式農(nóng)房建設的，每平方米給予600元的獎補。鎮(zhèn)政府同步完善小區(qū)道路、綠化、亮化、污水處理等配套設施建設，裝配式農(nóng)房安置小區(qū)建設標準達到城市新建小區(qū)水平。同時政府部門加大宣傳力度，通過媒體宣傳報道、召開現(xiàn)場會等多種形式廣泛宣傳鋼結(jié)構(gòu)裝配式農(nóng)房的經(jīng)濟效益和社會效益，多次組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村有關(guān)負責人到裝配式農(nóng)房生產(chǎn)企業(yè)、裝配式農(nóng)房建設示范項目參觀考察，提升公眾對裝配式農(nóng)房宜居、環(huán)保、節(jié)能優(yōu)勢的認知度。在推進鋼結(jié)構(gòu)裝配式農(nóng)房建設中，村委會集中組織村民到裝配式農(nóng)房生產(chǎn)制造企業(yè)、裝配式農(nóng)房示范項目參觀考察，讓村民對鋼結(jié)構(gòu)裝配式農(nóng)房外觀設計、功能布局、材料選用、生產(chǎn)安裝過程、建造工期，防震防風安全性、裝飾裝修、性價比作全方位考察和了解，讓村民充分了解鋼結(jié)構(gòu)裝配式農(nóng)房安全實用、節(jié)能減廢、經(jīng)濟美觀、健康舒適、建造快捷等優(yōu)點。

企業(yè)主導。為加快宜居型裝配式農(nóng)房建設，近年來該縣重點培育了以合肥國瑞集成建筑科技有限公司為代表的一批裝配式農(nóng)房龍頭生產(chǎn)施工企業(yè)，支持裝配式農(nóng)房企業(yè)以市場為導向，不斷優(yōu)化創(chuàng)新技術(shù)體系，制定標準，做好示范。如合肥國瑞集成建筑科技有限公司與合肥工業(yè)大學、安徽省住宅產(chǎn)業(yè)促進中心等單位聯(lián)合編制了安徽省建設工程團體標準《冷彎薄壁型鋼—輕聚合物復合墻體建筑技術(shù)規(guī)程》，該標準為安徽省宜居型裝配式農(nóng)房的設計、施工、驗收提供了依據(jù)。在農(nóng)房戶型設計中設計人員充分了解農(nóng)戶安居需求，依據(jù)當?shù)貧夂蜃兓?、地域風貌、民俗風情、文化傳承、建筑風格、功能需求，廣泛征求村民意見，并根據(jù)家庭人口類型分為經(jīng)濟型、改善型和小康型，供村民選擇。如吳山鎮(zhèn)官府社區(qū)，考慮到村民生產(chǎn)生活實際，每戶均設計為前有陽臺，后有院子為農(nóng)具和農(nóng)作物提供儲藏、晾曬空間。在施工過程中，裝配式農(nóng)房企業(yè)嚴格執(zhí)行《冷彎薄壁型鋼—輕聚合物復合墻體建筑技術(shù)規(guī)程》、《合肥市裝配式建筑應用技術(shù)手冊》等技術(shù)標準，堅持推行裝配式施工員上崗制度，帶圖施工、帶圖驗收，會同監(jiān)理公司對工程質(zhì)量進行現(xiàn)場監(jiān)理，確保工程質(zhì)量。

農(nóng)民主體。在建房過程中充分發(fā)揮農(nóng)民主體作用。一是村民委托。在村民與鋼結(jié)構(gòu)裝配式農(nóng)房建筑企業(yè)達成建房意向后，村民出具委托書委托村委會統(tǒng)一負責建房相關(guān)事宜。二是村委牽頭。村委會牽頭組建村民建房理事會，所有建房村民均為理事會成員，選舉產(chǎn)生理事會核心管理層，理事會在村兩委領(lǐng)導下開展工作。建房理事會與農(nóng)房企業(yè)簽訂建房合同，并聘請監(jiān)理公司對農(nóng)房工程質(zhì)量、工程建設進度、進行監(jiān)督管理。政府農(nóng)房獎補資金與村民繳納的建房款統(tǒng)一存放理事會設立的農(nóng)房建設專戶，理事會根據(jù)建房合同及工程進度撥付建房工程款。

社會參與。在鋼結(jié)構(gòu)裝配式農(nóng)房龍頭企業(yè)示范引領(lǐng)下，帶動本地一批傳統(tǒng)建筑企業(yè)及施工隊伍轉(zhuǎn)型，參與農(nóng)房工程施工建設。一批在外務工人員紛紛返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，招募建筑工人組建裝配式農(nóng)房建設勞務公司，經(jīng)過專業(yè)技能培訓后承攬裝配式農(nóng)房施工業(yè)務，在帶動傳統(tǒng)建筑施工隊伍轉(zhuǎn)型的同時，又解決農(nóng)民工當?shù)鼐蜆I(yè)。近年來該縣裝配式農(nóng)房企業(yè)通過開辦建筑工匠技能培訓班形式，累計培訓裝配式建筑施工人員超過10000人次，帶動數(shù)家傳統(tǒng)建筑施工隊伍轉(zhuǎn)型。裝配式農(nóng)房建設也帶動產(chǎn)業(yè)鏈上下游裝配式建筑部品部件、裝飾裝修材料企業(yè)抱團發(fā)展，目前該縣吳山鎮(zhèn)正在打造百億級裝配式建筑示范園區(qū)。

“政府引導，企業(yè)主導、農(nóng)民主體、社會參與”的鋼結(jié)構(gòu)裝配式農(nóng)房建設路徑，規(guī)范了農(nóng)房建設從“建房資金、施工圖紙、施工過程、竣工驗收、檔案資料”全方位管理，確保了鋼結(jié)構(gòu)裝配式農(nóng)房建設質(zhì)量安全。同時充分調(diào)動了村民建造鋼結(jié)構(gòu)裝配式農(nóng)房積極性，據(jù)了解，村民在原有老舊農(nóng)房拆遷補償外只需拿出少量資金就分得100平方米至160平方米現(xiàn)代宜居型農(nóng)房。鋼結(jié)構(gòu)裝配式農(nóng)房均為帶庭院二層精裝修樓房，基本實現(xiàn)拎包入住。項目區(qū)內(nèi)村民建造鋼結(jié)構(gòu)裝配式農(nóng)房積極性高漲，紛紛主動要求建裝配式農(nóng)房。試點工作形成了一套可復制、可推廣的示范經(jīng)驗。

三、鋼結(jié)構(gòu)裝配式農(nóng)房建設具有廣闊的發(fā)展空間

2019年2月住房和城鄉(xiāng)建設部發(fā)布《關(guān)于開展農(nóng)村住房建設試點工作的通知》，要求到2022年多數(shù)市(市、區(qū)、旗)建成示范農(nóng)房；到2035年，農(nóng)房建設普遍有管理，農(nóng)民居住條件和鄉(xiāng)村風貌普遍改善，農(nóng)民基本住上適應新的生活方式的宜居型農(nóng)房。2020年7月，住房和城鄉(xiāng)建設部印發(fā)《關(guān)于大力發(fā)展鋼結(jié)構(gòu)建筑的意見（征求意見稿）》提出大力推廣鋼結(jié)構(gòu)公建，積極穩(wěn)妥推進鋼結(jié)構(gòu)住宅和農(nóng)房建設。

據(jù)有關(guān)專家測算，全國農(nóng)村每年新建或改建農(nóng)房近700萬套，農(nóng)房建設投資高達2萬億，若按2025年實現(xiàn)裝配式建筑占新建建筑比例30%以上，鋼結(jié)構(gòu)裝配式農(nóng)房投資規(guī)模將超過6000億元。鋼結(jié)構(gòu)裝配式農(nóng)房建設具有廣闊的發(fā)展空間。

四、推廣裝配式農(nóng)房存在的主要問題

1.廣大農(nóng)村基層干部思想解放不夠，對新的發(fā)展觀認識不足，不能有效發(fā)揮引導作用。隨著我國社會主要矛盾轉(zhuǎn)化為人民群眾日益增長的美好生活需求和發(fā)展不平衡不充分之間的矛盾，改革開放40年來，我們僅僅解決了農(nóng)民住房有沒有的問題，沒有解決農(nóng)民住房好不好的問題。我們的一些基層干部思想方法還停留在從眼前出發(fā)、短期效益，只注重解決農(nóng)民住房“有沒有”的問題，沒有從滿足群眾美好生活需要出發(fā)，解決農(nóng)民住房好不好的問題。部分美麗鄉(xiāng)村農(nóng)房建設仍沿襲傳統(tǒng)統(tǒng)建造方式，簡陋砌筑，房屋保溫抗震性能差，平均使用壽命不到30年，部分農(nóng)房甚至不到10年就翻新一次，浪費嚴重。

2.缺少推廣鋼結(jié)構(gòu)裝配式農(nóng)房的激勵政策和有效措施。目前，全國已有河北、浙江、山東、四川、湖南、江西、河南、青海、陜西九個省份出臺方案，在農(nóng)村地區(qū)開展鋼結(jié)構(gòu)裝配式農(nóng)房試點工作。除部分省份對鋼結(jié)構(gòu)裝配式農(nóng)房有獎補外，大多省份均未出臺相關(guān)激勵措施。如安徽省住建廳、財政廳《關(guān)于組織開展2020年安徽省綠色建筑及裝配式建筑專項資金項目申報的通知》明確指出，“獎補居住建筑類示范項目面積原則上不少于50000平方米（不含配套公建）”。這個獎補政策明顯沒有考慮到鋼結(jié)構(gòu)裝配式農(nóng)房建設點多、面廣、量小實際情況。

3.裝配式農(nóng)房價格高于傳統(tǒng)磚混結(jié)構(gòu)農(nóng)房的錯誤認識影響了裝配式農(nóng)房的推廣。傳統(tǒng)磚混結(jié)構(gòu)農(nóng)房一般造型簡單，設計簡陋，功能落后，主要由村民自建，毛壞房建造成本安徽合肥地區(qū)約1500元/平方米左右；而鋼結(jié)構(gòu)裝配式農(nóng)房均是由專業(yè)的裝配式農(nóng)房公司生產(chǎn)建造，精裝修交付，安徽合肥地區(qū)造價約2000元/平方米，扣除500～600元/平方米裝修成本后，鋼結(jié)構(gòu)裝配式農(nóng)房毛壞房價格甚至低于傳統(tǒng)磚混結(jié)構(gòu)農(nóng)房。傳統(tǒng)磚混農(nóng)房造型簡單，抗震、節(jié)能、保溫效果差，建造周期長，建造過程中多為現(xiàn)場澆筑和人工砌筑，質(zhì)量難以有效控制。而鋼結(jié)構(gòu)裝配式農(nóng)房設計科學、施工快捷、質(zhì)量好、裝飾裝修一體化、綠色環(huán)保、舒適性和安全性高，使用壽命長，實現(xiàn)了全生命周期綠色建造方式。綜上比較可以看出，無論從社會效益、綠色發(fā)展理念、質(zhì)量工藝控制、投資周期效益、產(chǎn)品品質(zhì)，鋼結(jié)構(gòu)裝配式農(nóng)房的性價比都遠優(yōu)于傳統(tǒng)磚混農(nóng)房。

五、建議

深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快鋼結(jié)構(gòu)裝配式農(nóng)房建設，不僅是確保今年實現(xiàn)決勝全面建成小康社會、決戰(zhàn)脫貧攻堅目標任務的重要舉措，也是改善農(nóng)民居住條件和居住環(huán)境，提升鄉(xiāng)村風貌的有效途徑。當前的鄉(xiāng)村建設，決定著未來相當長一個時期的村莊風貌，我們一定站在未來的高度，大力發(fā)展鋼結(jié)構(gòu)裝配式農(nóng)房，補齊農(nóng)村住房短板。為此建議：

1.加大宣傳力度，要充分利用各種媒體，加大對鋼結(jié)構(gòu)裝配式農(nóng)房推廣應用的宣傳引導科學普及力度，提高社會各界對鋼結(jié)構(gòu)裝配式農(nóng)房宜居型、環(huán)保、節(jié)能、安全等方面優(yōu)越性能的認知度和認同度，為鋼結(jié)構(gòu)裝配式農(nóng)房推廣應用營造良好氛圍。

2.開辦鋼結(jié)構(gòu)裝配式農(nóng)房建設相關(guān)內(nèi)容農(nóng)村基層干部及相關(guān)企業(yè)骨干培訓班，提高基層領(lǐng)導干部、企業(yè)骨干對新時期新任務的認識，準確把握當前農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的新局面，貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，把先進的現(xiàn)代建造理念，向農(nóng)民進行宣貫引導，為農(nóng)民建房算好投資賬，當好參謀。

3.實施樣板引路，高起點建設一批鋼結(jié)構(gòu)裝配式農(nóng)房示范項目。充分發(fā)揮裝配式農(nóng)房生產(chǎn)龍頭企業(yè)的示范引領(lǐng)作用，全面實施工程樣板房引路制度，推廣鋼結(jié)構(gòu)裝配式農(nóng)房建設成功經(jīng)驗，培育一批鋼結(jié)構(gòu)裝配式農(nóng)房建設示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、試點村，建造一批宜居型農(nóng)房示范工程。

4.重點培育一批鋼結(jié)構(gòu)裝配式農(nóng)房生產(chǎn)制造骨干企業(yè)。重點扶持一批鋼結(jié)構(gòu)裝配式農(nóng)房設計、生產(chǎn)、施工、裝飾裝修全產(chǎn)業(yè)鏈龍頭企業(yè)，培育一批技術(shù)先進、專業(yè)配套、管理規(guī)范的鋼結(jié)構(gòu)裝配式農(nóng)房龍頭企業(yè)。

5.加大對鋼結(jié)構(gòu)裝配式農(nóng)房建設項目獎補力度。省、市、縣對采用鋼結(jié)構(gòu)裝配式農(nóng)房建房的農(nóng)戶每平方米給予一定標準的財政獎補。結(jié)合農(nóng)房建設實際，將鋼結(jié)構(gòu)裝配式農(nóng)房建房列入省級裝配式建筑示范項目專項資金申報范圍。

6.加大金融對鋼結(jié)構(gòu)裝配式農(nóng)房建設扶持力度。鼓勵金融服務機構(gòu)對鋼結(jié)構(gòu)裝配式農(nóng)房企業(yè)大型專用先進設備融資給予信貸額度、利率、期限等方面的支持。同時通過激勵機制引導銀行創(chuàng)新宜居型信貸產(chǎn)品和服務，通過發(fā)行宜居型農(nóng)村建設基金和債券，積極引導社會資金參與鋼結(jié)構(gòu)裝配式農(nóng)房建設。