黃傳響, 崔秋華

1. 攀枝花市林業(yè)科技推廣站，四川 攀枝花 617000；

2. 攀枝花市國(guó)有林場(chǎng)總場(chǎng)，四川 攀枝花 617000

林地是國(guó)家重要的自然資源和戰(zhàn)略資源，是森林賴以生存與發(fā)展的根基[1-2]。林地管理成效直接決定著生態(tài)文明建設(shè)載體的可持續(xù)發(fā)展。如何科學(xué)有效利用可持續(xù)經(jīng)營(yíng)、森林經(jīng)營(yíng)方案、3S技術(shù)等理論或技術(shù)提高森林質(zhì)量至關(guān)重要，尤其是現(xiàn)在天然林、公益林、自然保護(hù)區(qū)、森林公園、風(fēng)景名勝區(qū)等生態(tài)敏感區(qū)域林地保護(hù)與質(zhì)量提升和當(dāng)?shù)亓洲r(nóng)生產(chǎn)生活方面矛盾也逐漸加劇，而這些生態(tài)最重要的林地在發(fā)揮水土保持、環(huán)境改善、空氣凈化方面起著至關(guān)重要的保護(hù)作用。近年來(lái)，許多學(xué)者在林地管理方面做了大量論述，多數(shù)是從管理方法、技術(shù)應(yīng)用、法律制度等方面提出了林地保護(hù)理論舉措[3-5]。目前，多以理論論述，評(píng)價(jià)某一地區(qū)林地管理成效多以森林面積、森林蓄積、征占用林地管理、林木采伐管理等因子作為指標(biāo)，如吳文秀[6]以森林面積、森林蓄積、林地結(jié)構(gòu)分布、地類(lèi)變化等指標(biāo)論述科爾沁林地管理成效，陳瑜[7]以森林面積、蓄積、林分結(jié)構(gòu)、樹(shù)種結(jié)構(gòu)等因子論述汗馬國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)森林保護(hù)成效，羅力嘉[8]以占用林地面積、類(lèi)型、違法主體、制度建設(shè)等因子論述征占用林地保護(hù)現(xiàn)狀及成效，因此，林地管理成效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系未統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。

攀枝花市是我國(guó)典型的金沙江干熱河谷區(qū)氣候，具有降水量低、水熱矛盾突出、植被生長(zhǎng)困難，造林難度大、森林火災(zāi)易發(fā)率高等特點(diǎn)，造林投入資金同比較高，保護(hù)現(xiàn)有林地資源更加節(jié)約見(jiàn)效。通過(guò)收集近5年攀枝花的森林面積、森林蓄積，林地消耗、林木采伐數(shù)據(jù)、森林資源分布、結(jié)構(gòu)等特征因子數(shù)據(jù)進(jìn)行變化分析，進(jìn)而評(píng)價(jià)林地管理成效與上述因子的關(guān)系，并對(duì)林地管理影響因子進(jìn)行討論和分析，以期為林地管理政策提供支撐。

1 區(qū)域基本概況

攀枝花市地處中國(guó)西南川滇結(jié)合部，東經(jīng)108°08'—102°15'，北 緯26°05'—27°21'北 距 成 都614 km，南至昆明273 km，西連麗江、大理；屬浸蝕、剝蝕中山丘陵、山原峽谷地貌；全市年均氣溫20.3 ℃～21 ℃，無(wú)霜期在300 d以上，日照時(shí)間約2 700 h，年降雨量700～1 200 mm，雨季集中在6—10月；全市植物190余科近900屬2 300余種；國(guó)家一級(jí)保護(hù)植物有3種（攀枝花蘇鐵、云南紅豆杉、銀杏）。國(guó)家二級(jí)保護(hù)植物有13種（扇蕨、中國(guó)蕨、油麥吊云杉、黃杉、金鐵鎖、連香樹(shù)、香樟、楠木、西康玉蘭、紅椿、毛紅椿、龍棕、松茸）。

2 研究方法

通過(guò)收集攀枝花市近5年的森林資源數(shù)據(jù)，選取森林覆蓋率、森林蓄積、林地消耗、森林采伐等因子論述，能夠基本反映這一地區(qū)林地管理在林地保護(hù)、林地利用所取得的成績(jī)。利用SPSS軟件對(duì)5年的指標(biāo)變化趨勢(shì)進(jìn)行作圖對(duì)比分析，利用變化圖能夠直接客觀反映變化情況。

3 結(jié)果分析

3.1 森林覆蓋率和森林蓄積增長(zhǎng)量年度變化

從圖1可以看出，森林覆蓋率和森林蓄積近5年來(lái)呈現(xiàn)連年遞增趨勢(shì)，其中，森林覆蓋率年度平均增長(zhǎng)達(dá)到0.392%，森林蓄積年度平均增長(zhǎng)達(dá)到50萬(wàn)m3，主要原因是攀枝花市這段時(shí)期全面創(chuàng)建國(guó)家森林城市建設(shè)持續(xù)發(fā)力，再加上大規(guī)模綠化全攀行動(dòng)、天然林保護(hù)工程、退耕還林工程、全民義務(wù)植樹(shù)等一系列生態(tài)保護(hù)和修復(fù)工程的實(shí)施和完善。2015—2016年間森林覆蓋率大幅度提升，主要原因是天保二期工程初期任務(wù)量大，安排人工造林和封山育林實(shí)施較大，到中期實(shí)施的人工造林和封育任務(wù)逐步驗(yàn)收，森林面積和非林地上成片林木面積增幅較大，森林覆蓋率和森林蓄積遞增明顯，森林覆蓋率達(dá)到61.99%，位居全省第二位，森林蓄積量達(dá)到4 163萬(wàn)m3，林地保護(hù)和管理成效明顯。

圖12015 —2019年森林覆蓋率和森林蓄積年度增長(zhǎng)量變化Fig.1Changes in forest coverage and annual growth of forest stock from 2015 to 2019

3.2 林地消耗年度變化

5年來(lái)各類(lèi)工程占用林地消耗共計(jì)約2000 hm2。改變林地性質(zhì)的使用林地占比達(dá)到55.10%，年度林地消耗平均200 hm2。從圖2各類(lèi)工程消耗林地（永久使用林地）年度變化看，近5年來(lái)林地使用消耗在全市林地面積占比為0.35%，年度平均為0.07%，其中，灌木林地和宜林地占比最高，占比均超過(guò)0.42%，有林地和疏林地和未成林地較少，受政策限制和攀枝花市林地結(jié)構(gòu)單一特點(diǎn)，各類(lèi)工程建設(shè)占用較大的為灌木林地和宜林地，也與國(guó)家規(guī)定的建設(shè)項(xiàng)目使用林地“不占或少占林地”、能夠占用低效林地不占用高效林地的基本原則一致。

圖22015 —2019年工程項(xiàng)目消耗不同林地類(lèi)型分布Fig.2Distribution map of different forest land types consumed by engineering project from 2015 to 2019

從表1中反映來(lái)看，近5年來(lái)基礎(chǔ)設(shè)施和其他項(xiàng)目含直接為林業(yè)生產(chǎn)服務(wù)占用林地項(xiàng)目數(shù)的比例較高，分別達(dá)到了33.86%和41.58%，公共事業(yè)和民生和城鎮(zhèn)園區(qū)建設(shè)占比低于10%，經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目占比達(dá)到14.26%，位列中間位置?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)占用林地比例達(dá)到50.43%，因基礎(chǔ)設(shè)施是國(guó)家重大工程，在林地管理中政策限制較低，除I級(jí)保護(hù)等級(jí)林地不符合條件外，用地政策限制少；其次是其他項(xiàng)目包含直接為林業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的使用，攀枝花市四個(gè)縣區(qū)屬于森林火險(xiǎn)一級(jí)火險(xiǎn)區(qū)和邊緣山區(qū)，在防火通道、產(chǎn)業(yè)發(fā)展道路等直接使用林地方面規(guī)劃和實(shí)際使用較多，消耗林地也占有一定的比例，但從各類(lèi)工程消耗林地生態(tài)功能來(lái)看，近5年來(lái)各類(lèi)工程消耗公益林占比僅為總消耗的5.56%，公益林面積保持穩(wěn)定，公益林在發(fā)揮生態(tài)效益的主力軍作用沒(méi)有減弱。近5年來(lái)，攀枝花市林地消耗在交通、能源、水利水電、扶貧領(lǐng)域等基礎(chǔ)設(shè)施和民生工程消耗林地面積較大，未出現(xiàn)在自然保護(hù)區(qū)、森林公園、風(fēng)景名勝區(qū)、一級(jí)公益林等生態(tài)敏感區(qū)域供應(yīng)林地，未越過(guò)林地“紅線”，有效保護(hù)了自然保護(hù)地和重要生態(tài)敏感區(qū)域，征占用林地管理成效明顯。

表12015 —2019年度各類(lèi)工程消耗林地占比Tab.1Proportion of forest land consumed by various projects from 2015 to 2019

3.3 森林采伐年度變化

林木采伐實(shí)行憑證采伐和憑限額采伐，省下達(dá)攀枝花市的年度限額指標(biāo)為321 641 m3，近5年來(lái)，森林采伐限額消耗量年均1萬(wàn)m3，占下達(dá)指標(biāo)的3.2%左右，遠(yuǎn)遠(yuǎn)控制在定額指標(biāo)范圍內(nèi)，主要原因在于隨著“十三五”期間林木采伐政策收緊，不同單位間的采伐限額不得挪用，同一單位各類(lèi)型分項(xiàng)限額不得串換使用，禁止對(duì)天然林實(shí)施商業(yè)性采伐，采伐非林地上的林木和經(jīng)依法批準(zhǔn)占用征收林地上的林木，不納入采伐限額管理。而每年采伐限額消耗主要用于森林撫育和農(nóng)民自用木材方面，地方林業(yè)主管部門(mén)分別制定農(nóng)民自用材辦理?xiàng)l件，切實(shí)把住源頭。天然林保護(hù)工程的實(shí)施20年來(lái)，天然林商品性采伐已明令禁止，攀枝花屬于偏遠(yuǎn)少數(shù)民族地區(qū)，林農(nóng)居住山高偏遠(yuǎn)，農(nóng)民用于生產(chǎn)生活的木材量較大，消耗一定的采伐指標(biāo)限額，但均未突破總額和單項(xiàng)指標(biāo)，在保障農(nóng)民生產(chǎn)生活條件方面，林木采伐管理成效顯著。

3.4 森林資源結(jié)構(gòu)和可利用空間

從圖3攀枝花市森林資源分布圖可以看出，林地地類(lèi)組成中，有林地地面積達(dá)到427 033 hm2，占比達(dá)到77%，其次是灌木林地占比達(dá)到14.4%，面積為79 633.33 hm2，占比最少的為未成林造林地，僅為153 hm2，能夠用于造林任務(wù)的宜林地30 366 hm2，而這些宜林地基本分布在偏遠(yuǎn)地區(qū)，立地條件差的地塊；全市（有林地）喬木林以云南松、油杉、櫟類(lèi)、榿木為主，純林主要有云南松純林、云南油杉純林、榿木純林、櫟類(lèi)純林及桉樹(shù)純林。純林面積占有林地面積83.60%，混交林面積占有林地面積的16.40%，而喬木林中多以云南松為主，其次為榿木、櫟類(lèi)，云南松純林占比達(dá)到50.61%以上，說(shuō)明了攀枝花的主要以云南松樹(shù)種為主，森林樹(shù)種結(jié)構(gòu)單一，同時(shí)各齡組占比表中看出，各齡組面積比例，最大的為中齡林，最小的為幼齡林，成熟林占比21%，森林資源齡組結(jié)構(gòu)合理，中齡林占比達(dá)到近50%，森林質(zhì)量提升空間幅度較大，齡組結(jié)構(gòu)成效顯著（見(jiàn)表2、3）。

圖3 攀枝花市森林資源分布Fig.3Distribution map of forest resources in Panzhihua City

表2 各齡組面積占比Tab.2proportion of the age group area

表3 主要樹(shù)種（林型）面積占比Tab.3Area proportion of the main tree species (forest type)

4 討論

（1）近5年來(lái)，攀枝花市森林覆蓋率和森林蓄積增長(zhǎng)量年度變化呈現(xiàn)逐年遞增的趨勢(shì)，森林覆蓋率達(dá)到了60%以上，有林地地類(lèi)的主體地位明顯，達(dá)到了70%以上，優(yōu)勢(shì)樹(shù)種云南松的主體地位也非常明顯；征占用林地管理未出現(xiàn)使用自然保護(hù)地和重要生態(tài)敏感區(qū)域的林地的現(xiàn)象，林木采伐控制在年度采伐限額指標(biāo)范圍內(nèi)，林地利用主要以基礎(chǔ)設(shè)施工程和其他（含直接為林業(yè)生產(chǎn)服務(wù)設(shè)施）為主；齡級(jí)分類(lèi)中，以中齡林為主，森林資源質(zhì)量提升空間幅度較大，后備力量充足，但受到宜林地可用于造林面積較小因素的影響，林地面積增長(zhǎng)空間有限，森林覆蓋率遞增幅度也會(huì)呈現(xiàn)逐漸減緩的趨勢(shì)。結(jié)合陳瑜[7]對(duì)內(nèi)蒙古大興安嶺汗馬國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)森林保護(hù)成效研究，從森林資源數(shù)量效果分析法類(lèi)推此次數(shù)據(jù)對(duì)比，可以看出，近5年來(lái)，攀枝花林地管理成效顯著。

（2）攀枝花市地處典型的干熱河谷區(qū)域，能夠連續(xù)實(shí)現(xiàn)森林面積和森林蓄積的連年增長(zhǎng)，取決于森林資源保護(hù)，建設(shè)項(xiàng)目消耗林地的控制，造林和封山育林的作用，因此，林地管理應(yīng)重點(diǎn)從保護(hù)存量、擴(kuò)大增量著手，保護(hù)現(xiàn)有林地資源以及重要生態(tài)區(qū)域重要的生態(tài)敏感區(qū)域如自然保護(hù)區(qū)、森林公園、濕地公園等生態(tài)敏感區(qū)域和天然林、公益林為重點(diǎn)保護(hù)的重要林區(qū)，另一方面就要充分選擇宜林荒山地塊逐步向疏林地、灌木林地向有林地演變，提高森林面積和森林蓄積，最大程度地從數(shù)量上保護(hù)森林資源，提高林地管理的成效。

（3）攀枝花市主要以云南松純林為主，林分結(jié)構(gòu)單一，結(jié)合國(guó)內(nèi)外學(xué)者研究表明，混交林林型比純林穩(wěn)定性要高，能夠較好利用光、熱促進(jìn)林木生長(zhǎng)、提高林地生產(chǎn)力和改善森林小氣候，應(yīng)通過(guò)編制可操作性的森林經(jīng)營(yíng)方案，定向目標(biāo)，落實(shí)地塊，通過(guò)森林撫育、人工促進(jìn)更新、純林改造為混交林等方式，提高單位蓄積量和森林健康度，最大程度地保持森林生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性。

（4）林地管理應(yīng)繼續(xù)實(shí)施森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)，重視森林撫育，加強(qiáng)定向目標(biāo)培育。加大純林改造力度，選擇合適的混交樹(shù)種。加強(qiáng)林地用途管制和定額管制，將林地保護(hù)利用規(guī)劃融合國(guó)土空間規(guī)劃，提高林地管理效率。