◎ 李健飛 李軍 趙雷杰

山西省歷來重視林草生態(tài)建設(shè)，林草工作在攻堅(jiān)克難綠化三晉、修復(fù)生態(tài)中發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。特別是黨的十八大以來，黨中央把生態(tài)建設(shè)擺在治國理政、全面小康的戰(zhàn)略位置上，重視程度之高、政策措施之實(shí)、推進(jìn)力度之大前所未有。

砥礪奮進(jìn)，尋求生態(tài)脫貧新方式

近年來，山西省貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，堅(jiān)持把生態(tài)保護(hù)修復(fù)作為轉(zhuǎn)型發(fā)展的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性工程，林草事業(yè)緊緊圍繞“塑造表里山河生態(tài)美好壯麗形象”戰(zhàn)略目標(biāo)，大力弘揚(yáng)久久為功利在長遠(yuǎn)的右玉精神，百折不撓艱苦奮斗的太行精神，自強(qiáng)不息勇于創(chuàng)新的呂梁精神，啟動(dòng)實(shí)施太行山、呂梁山生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程，著力推進(jìn)大規(guī)模國土綠化行動(dòng)，聯(lián)動(dòng)推進(jìn)“綠化彩化財(cái)化”系統(tǒng)性增效，生動(dòng)詮釋了“兩山論”的真理力量和實(shí)踐力量。

荒山栽苗

合作造林生態(tài)扶貧

綠水青山就是金山銀山

綠色產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，生態(tài)扶貧惠及群眾。立足貧困地區(qū)生態(tài)脆弱與深度貧困高度重合、互為因果的實(shí)際，山西省提出“在一個(gè)戰(zhàn)場打贏生態(tài)治理與脫貧攻堅(jiān)兩場戰(zhàn)役”，聯(lián)動(dòng)實(shí)施生態(tài)扶貧“五大項(xiàng)目”，帶動(dòng)貧困群眾在生態(tài)修復(fù)保護(hù)中脫貧致。2017年，習(xí)近平總書記在山西視察期間，對此給予充分肯定。山西省圍繞“東藥材、西干果”產(chǎn)業(yè)布局，發(fā)展經(jīng)濟(jì)林1950 萬畝，年產(chǎn)值150 億元，紅棗、核桃面積產(chǎn)量居全國前四位；深入挖掘林區(qū)的歷史文化資源、山水生態(tài)資源，圍繞“一核兩山十二集群”布局打造100 個(gè)森林康養(yǎng)小鎮(zhèn)、100個(gè)基地、500 個(gè)特色村。3年來，全省不負(fù)重托，不斷拓寬生態(tài)扶貧路，每年增收約10 億元，惠及52 萬貧困人口，在讓三晉大地提升顏值的同時(shí)，也讓貧困群眾露出了增收的笑顏，為全國生態(tài)扶貧提供了“山西方案”和“山西路徑”。

綠色惠民，人民群眾享生態(tài)紅利

脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)打響以來，山西省創(chuàng)新“增綠”變“增收”的有效機(jī)制，將貧困縣的造林任務(wù)采取議標(biāo)方式承攬給扶貧造林合作社，打破不能干的制度壁壘，補(bǔ)齊不會(huì)干的能力短板，防范不公正的分配漏洞，讓貧困群眾在綠化家園的過程中即可營造更多彩化的景觀，又能收獲沉甸甸的金山銀山?；谛乱惠喭烁€林農(nóng)戶補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)比上一輪偏低的問題，山西省委、省政府決定在國家每畝補(bǔ)助1600 元基礎(chǔ)上再增加700 元補(bǔ)助金，將貧困縣造林投資每畝增加300 元達(dá)到800 元。經(jīng)過近3年的艱辛努力，全省首個(gè)林業(yè)生態(tài)扶貧PPP 項(xiàng)目成功落地，89.71 億元融資總量全部落實(shí)，61.76 億元首期融資合同已經(jīng)簽訂，第一批20 億元資金基本到位，這些實(shí)實(shí)在在的惠民資金正在慢慢充盈老百姓的口袋。國家林草局、國務(wù)院扶貧辦在山西省召開全國林業(yè)扶貧現(xiàn)場觀摩會(huì)。中辦國辦《關(guān)于支持深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)的實(shí)施意見》中，將建立扶貧造林合作社作為脫貧攻堅(jiān)重要舉措。國家林草局、國家發(fā)改委、國務(wù)院扶貧辦下發(fā)通知將山西做法向全國推廣，讓“山西創(chuàng)造”成為“全國路徑”。

右玉精神守護(hù)綠水青山，堅(jiān)持綠色發(fā)展打造金山銀山

右玉縣全力踐行綠水青山就是金山銀山的發(fā)展理念，努力處理好“種綠”和“種富”的關(guān)系，壯大林業(yè)產(chǎn)業(yè)惠民，每年新建2 個(gè)經(jīng)濟(jì)林示范園，每年完成以經(jīng)濟(jì)林為主的20 個(gè)村綠化任務(wù)，不斷提升林業(yè)建設(shè)的經(jīng)濟(jì)效益。依托豐富的沙棘資源，實(shí)施“小灌木大產(chǎn)業(yè)”戰(zhàn)略，右玉縣引進(jìn)沙棘加工企業(yè)12 家，年產(chǎn)沙棘各類產(chǎn)品3 萬多噸，產(chǎn)值2 億多元。實(shí)施生態(tài)治理脫貧，聯(lián)動(dòng)實(shí)施造林務(wù)工、退耕獎(jiǎng)補(bǔ)、管護(hù)就業(yè)、經(jīng)濟(jì)林提質(zhì)增效和特色林產(chǎn)業(yè)增收五大林業(yè)扶貧項(xiàng)目，右玉縣成為全省首批退出的三個(gè)國定貧困縣之一。發(fā)展森林文旅產(chǎn)業(yè)增收，大力培育森林旅游、森林康養(yǎng)等森林文化旅游產(chǎn)業(yè)，加快蒼頭河國家濕地公園、西口古道國家森林公園、黃沙洼國家沙漠公園建設(shè)項(xiàng)目，建成了小南山城郊森林公園、四五道嶺、松濤園等一批生態(tài)觀光旅游景區(qū)，生態(tài)旅游業(yè)成為右玉縣新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。

大寧縣探索生態(tài)扶貧路徑，促進(jìn)農(nóng)村林業(yè)發(fā)展

大寧縣位于呂梁山區(qū)，是國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣、山西省深度貧困縣，為限制開發(fā)的國家生態(tài)建設(shè)區(qū)。近年來，大寧縣落實(shí)“集體林業(yè)綜合改革試驗(yàn)區(qū)”任務(wù)，堅(jiān)持深化改革，統(tǒng)籌生態(tài)民生，高質(zhì)量開展大規(guī)模國土綠化行動(dòng)，為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、推動(dòng)農(nóng)村林業(yè)發(fā)展，蹚出一條成功之路。

一是購買式造林，增綠增收互促共贏。積極探索符合經(jīng)濟(jì)規(guī)律的市場化造林機(jī)制，由政府統(tǒng)一規(guī)劃布局，通過議標(biāo)的方式將造林任務(wù)落實(shí)到建檔立卡貧困戶占80%的扶貧攻堅(jiān)造林專業(yè)合作社，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府簽訂購買合同，由合作社投資投勞造林，當(dāng)年驗(yàn)收合格后兌現(xiàn)30%工程款，3年驗(yàn)收合格后全部兌現(xiàn)，樹隨地走，林權(quán)不變。購買式造林壓實(shí)了造林護(hù)林者的責(zé)任，架起了生態(tài)建設(shè)與脫貧攻堅(jiān)有機(jī)結(jié)合的橋梁和紐帶，投資直付造林主體，節(jié)約了層層代理成本，扎牢了造林工程“不能腐”的籠子，用30%的政府投資撬動(dòng)了70%的社會(huì)資本參與造林。

合作社造林成效

二是市場化營林，放活集體林經(jīng)營權(quán)。積極探索小農(nóng)戶和現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接機(jī)制，讓老百姓的林子在市場運(yùn)作中實(shí)現(xiàn)收益增值。開展林業(yè)資產(chǎn)性收益改革，采取“企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”的模式，群眾以林地經(jīng)營權(quán)、林木所有權(quán)以及財(cái)政補(bǔ)助資金折股量化入股，實(shí)現(xiàn)“資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東、收益有分紅”。發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，在不改變林地使用性質(zhì)、保障生態(tài)效益的前提下，鼓勵(lì)支持創(chuàng)辦股份制林場、家庭林場。昕水鎮(zhèn)羅曲村、徐家垛鄉(xiāng)李家垛村分別成立了股份制林場，入股農(nóng)民146 戶、林地2962 畝，積極探索森林碳匯，對近3年新造的13.5萬畝林子進(jìn)行林業(yè)碳匯CCER（國家核證自愿減排量）項(xiàng)目開發(fā)，依據(jù)林木固碳釋氧量給林農(nóng)以經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，探索綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山的有效途徑。

三是資產(chǎn)化護(hù)林，精準(zhǔn)提升森林質(zhì)量。按照“管護(hù)有價(jià)、損失賠償”的原則，對集體林資源采取3 種模式實(shí)施管護(hù)：補(bǔ)償管護(hù)模式，補(bǔ)償資金與管護(hù)成效掛鉤；合作社管護(hù)模式，將流轉(zhuǎn)到合作社的林地，由合作社進(jìn)行集中管護(hù)，工資報(bào)酬與管護(hù)成效直接掛鉤；購買服務(wù)管護(hù)模式，從建檔立卡貧困戶中擇優(yōu)選聘護(hù)林員，根據(jù)管護(hù)成效兌現(xiàn)管護(hù)工資。同時(shí)，啟動(dòng)縣級(jí)脫貧攻堅(jiān)生態(tài)效益補(bǔ)償專項(xiàng)基金，從2017年起大寧縣財(cái)政每年投資150 萬，每年給予每畝新造林地5 元的生態(tài)效益補(bǔ)償，鞏固造林成果，助推脫貧攻堅(jiān)。

如今的山西，已經(jīng)擺脫林草資源極度貧乏、生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重惡化的狀況，重點(diǎn)區(qū)域生態(tài)治理成效突出，步入“生態(tài)脆弱”向“生態(tài)良好”轉(zhuǎn)變的相持階段，正在向生態(tài)良好區(qū)間快速推進(jìn)，過去以黃色和黑色為主色調(diào)的山西，呈現(xiàn)出綠色大增、景色大變的景象，莽莽荒原的呂梁山不少地塊開始見綠了，生態(tài)效益顯現(xiàn)；水旱成災(zāi)的太行山如今擁綠疊翠，清水長流下津門；風(fēng)沙蔽日的雁門關(guān)外現(xiàn)在滿眼碧綠，清風(fēng)送往京津冀。