◎ 佘春明

2020年是全面建成小康社會的收官之年，也是“綠水青山就是金山銀山”理念提出15 周年?！皟缮健崩砟钜呀?jīng)成為全黨全社會的共識和行動，一幅新時代的綠色畫卷正在美麗中國恢弘鋪展。

作為黃河三角洲地區(qū)生態(tài)系統(tǒng)保護與修復(fù)主戰(zhàn)場的山東省濱州市，忠實踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，堅決貫徹“兩山”理念，自2008年開始全面實施“林水會戰(zhàn)十年行動”，全力打造“糧豐林茂?北國江南”生態(tài)品牌；2018年又深入開展第二個“林水會戰(zhàn)十年行動”，啟動了從“糧豐林茂”到“金山銀山”的“二次創(chuàng)業(yè)”，積極創(chuàng)建國家森林城市，為建設(shè)富強濱州提供了有力的生態(tài)支撐。

十里荷塘

道路綠化

一張藍圖繪到底，堅持不懈推進“林水會戰(zhàn)”

位于黃河三角洲腹地、渤海灣西南岸的濱州市，因地處渤海之濱、黃河之洲而得名，版圖面積9660 平方公里，人口392 萬，現(xiàn)轄4 縣2 區(qū)1 個縣級市和3 個市屬開發(fā)區(qū)，是黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展國家戰(zhàn)略、京津冀協(xié)同發(fā)展、山東新舊動能轉(zhuǎn)換綜合試驗區(qū)建設(shè)的重要組成部分，94 公里黃河流淌而過，35 公里黃河穿城而動，126 公里海岸線蜿蜒流長。境內(nèi)的65.31 萬畝濱州貝殼堤島與濕地國家級自然保護區(qū)，是全世界目前保存最完整的貝殼灘脊——濕地生態(tài)系統(tǒng)。濱州市先后獲得過國家衛(wèi)生城市、中國特色魅力城市、中國優(yōu)秀旅游城市、中國水土保持生態(tài)環(huán)境示范市、全國雙擁模范城市、全國文明城市提名城市等稱號。

“晴天白茫茫，雨天水汪汪。堿地難收糧，豐年淚兩行”，曾經(jīng)是渤海老區(qū)的真實寫照。如何讓勤勞質(zhì)樸的濱州人民過上富足安康的好日子，成為了歷屆濱州市委、市政府“干實事、干真事”的決策源頭、奮斗源泉。

窮則思變。濱州市委、市政府于2008年作出全面開展“林水會戰(zhàn)”的戰(zhàn)略部署，不惜一切代價改善生態(tài)環(huán)境。濱州人克服土壤鹽堿化高、立地條件差等困難，探索實行“政府支持、公司化造林、專業(yè)隊伍管護”機制，同步推行苗木立體種植，2013年至今造林成活率始終保持在95%以上?！暗谝粋€十年”期間，濱州市完成合格造林156.2 萬畝，新建農(nóng)田林網(wǎng)219 萬畝、萬畝生態(tài)林場14 處，建設(shè)綠色通道2476 公里，全市林木覆蓋率增長9.2%，“以路為骨、以水為魂、以林為韻、林水相宜”的美麗鄉(xiāng)村基礎(chǔ)建設(shè)框架已然成形。2018年，濱州市又出臺新的十年規(guī)劃，啟動從“糧豐林茂”到“金山銀山”的“二次創(chuàng)業(yè)”，圍繞樹種多樣、品種鄉(xiāng)土、色彩豐富、栽種原生原冠的“四化”要求，提質(zhì)增效推進林水會戰(zhàn)“第二個十年行動”，在全省率先推行“林長制”，連續(xù)舉辦了八屆黃河三角洲（惠民）綠化苗木博覽會。2018年9月，新華社以《“苦海沿邊”的綠色崛起——濱州“林水會戰(zhàn)”十年觀察》為題，報道了濱州市的做法。

在林水會戰(zhàn)中，濱州市充分發(fā)揮主動性和創(chuàng)造性，把林水會戰(zhàn)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合，與全域旅游相結(jié)合，吸引專業(yè)公司、龍頭企業(yè)、大戶、農(nóng)民以投資、參股等多種形式參與林水會戰(zhàn)，實現(xiàn)了社會得綠、企業(yè)得利、農(nóng)民得益的多贏局面。如惠民縣皂戶李鎮(zhèn)，十幾年前還是遠近聞名的貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)，在林水會戰(zhàn)中，當(dāng)?shù)厝罕娫谔镩g地頭“口袋地”上種植白蠟、國槐。村里的育苗大戶以土地流轉(zhuǎn)、組建合作社等形式開展規(guī)模經(jīng)營，形成了育種、培育、銷售、物流、采購的完整鏈條。

勤勞勇敢的濱州人牢記使命，把“淡水盲區(qū)、綠化禁區(qū)”的渤海灣鹽堿地打造成了水網(wǎng)縱橫、森林連片的森林城市，從“鳥無枝頭棲，人無樹乘涼”的鹽堿荒灘，到“低頭見綠蔭，抬頭見鳥飛”的“糧豐林茂，北國江南”，林水會戰(zhàn)，催生了濱州市的生態(tài)革命，成為濱州市高質(zhì)量發(fā)展的“生態(tài)名片”。

鄒平村莊綠化 董乃德攝

城區(qū)道路綠化

市政府廣場 郭華攝

鄒平櫻花山荒山綠化

萬畝生態(tài)林場

打漁張森林公園 徐志強攝

生態(tài)興市不止步，堅定不移創(chuàng)建國家森林城市

自2002年城市森林首次出現(xiàn)在國家戰(zhàn)略層面，到《中共中央 國務(wù)院關(guān)于進一步加強城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見》提出，“建設(shè)森林城市，進一步提高城市人均公園綠地面積和建成區(qū)綠地率，讓城市更自然、更生態(tài)、更有特色?！睒?biāo)志著森林城市建設(shè)已經(jīng)成為國家發(fā)展戰(zhàn)略的一個新內(nèi)容。2016年1月26日，習(xí)近平總書記作出“要著力開展森林城市建設(shè)”的重要指示，為森林城市建設(shè)指明了前進方向。今年4月8日，習(xí)近平總書記在參加首都義務(wù)植樹活動時，再次強調(diào)“要持續(xù)推進森林城市、森林鄉(xiāng)村建設(shè)，著力改善人居環(huán)境”，對森林城市建設(shè)提出了更高要求。

為全面貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想，忠實踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，2017年9月，濱州市委、市政府做出了創(chuàng)建國家森林城市的戰(zhàn)略部署。相比于山巒疊翠的山地丘陵地區(qū)，地處平原的濱州市因為綠色基礎(chǔ)薄弱、可綠化空間少，創(chuàng)建難度可想而知。市委、市政府迎難而上，以十年林水會戰(zhàn)為基礎(chǔ)，以“讓森林走進城市，讓城市擁抱森林，廣大城鄉(xiāng)居民隨時隨地能夠親近自然、享受綠色”作為最終愿景，整合資源、集中投入，因地制宜、快速推進，積極構(gòu)建藍天碧水、綠樹掩映、林水相依、人居相宜的生態(tài)濱州。

科學(xué)規(guī)劃。建設(shè)什么樣的森林城市，怎么建設(shè)森林城市，如何找準(zhǔn)方向、突出重點、精準(zhǔn)發(fā)力？濱州市堅持規(guī)劃引領(lǐng)，精心編制了《濱州市國家森林城市建設(shè)總體規(guī)劃》，確立了“一軸，雙核，三區(qū)，七帶，九廊，多點”的森林城市建設(shè)空間布局；聚焦“保護黃河、走進黃河”，于2019年4月著手編制《濱州市黃河流域生態(tài)保護和系統(tǒng)修復(fù)治理總體規(guī)劃》，2019年12月與北京林業(yè)大學(xué)簽署黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略合作協(xié)議，尋求智慧支持；2020年推進實施“幸福黃河工程”，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)黃河風(fēng)情帶，打造一批“美麗河湖”；加快黃河植物園建設(shè)，新建續(xù)建城市公園、口袋公園40 處，新增綠地65 萬平方米，建成各類綠道34.3 公里。一座座美麗公園正串連成城市的“綠色項鏈”。

高位推進。濱州市委、市政府將創(chuàng)建國家森林城市作為深入貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想的一項重大戰(zhàn)略舉措，成立了由市委書記任政委，市長任指揮長，相關(guān)單位為成員的創(chuàng)建國家森林城市指揮部。市政府連續(xù)三年將國家森林城市創(chuàng)建列入《政府工作報告》重大工作部署，把國家森林城市建設(shè)作為城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要內(nèi)容納入各級政府公共財政預(yù)算。2017年以來，全市每年增加3500 萬元專項資金用于創(chuàng)建國家森林城市造林獎補，各級財政每年用于造林的資金都在8 億元以上；同時，按照“事業(yè)工程化、工程責(zé)任化、責(zé)任數(shù)字化”的要求，堅持“數(shù)字說話、結(jié)果評價”，對40 項創(chuàng)建指標(biāo)逐一進行了細化、量化、具體化、數(shù)字化，明確分管市領(lǐng)導(dǎo)、牽頭單位和責(zé)任人，抽調(diào)相關(guān)部門單位人員成立工作專班，實行市級領(lǐng)導(dǎo)干部包保縣市區(qū)機制和一線工作法，將任務(wù)逐一分解到各縣市區(qū)，按照時間節(jié)點逐項繪制“施工圖”“計程表”，確定施工隊長，明確施工期限，倒排工期、壓茬推進。

生態(tài)優(yōu)先。以重點工程為主的林業(yè)重大生態(tài)工程是森林城市綠色崛起的主因，挺起了森林城市建設(shè)的綠色脊梁。濱州市先后實施了綠色通道全覆蓋與近郊林帶綠化美化提升工程、水系綠化工程、生態(tài)林場建設(shè)與改造提升工程、農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)、林下經(jīng)濟基地建設(shè)、重點生態(tài)區(qū)位及生態(tài)脆弱區(qū)域的生態(tài)修復(fù)、義務(wù)植樹基地建設(shè)、經(jīng)濟林品牌建設(shè)等重點工程。2017年至2019年“創(chuàng)森”期間，全市完成造林面積70.86 萬畝，完成道路綠化2061.97 公里、水系綠化1116.53 公里、農(nóng)田林網(wǎng)52.17萬畝、林下經(jīng)濟17.06 萬畝，創(chuàng)成省級森林鄉(xiāng)鎮(zhèn)8 個、省級森林村居90 個、市級森林鄉(xiāng)鎮(zhèn)30 個、市級森林村居200 個、國家森林鄉(xiāng)村22 個，城區(qū)街道樹冠覆蓋率達到25%，“推窗見綠，與森林比鄰而居”成為現(xiàn)實。

全民參與。大力開展森林文化活動，每年的植樹節(jié)、世界濕地日和愛鳥周期間，濱州市都會通過召集座談會，組織展覽、攝影比賽、知識競賽等形式，增強市民的生態(tài)文明意識。每年植樹節(jié)當(dāng)天，全市各級領(lǐng)導(dǎo)干部、黨政事業(yè)機關(guān)工作人員近萬人參加義務(wù)植樹活動，栽植樹木近10 萬株，其他企事業(yè)單位、學(xué)校、農(nóng)村和社會各界也適時開展義務(wù)植樹活動；深入推進綠地認建認養(yǎng)、古樹名木保護，助推全社會愛綠、植綠、護綠良好時尚；抓實抓細森林防火和病蟲害防治工作，為守護森林城市建設(shè)構(gòu)筑起堅強防線。

林產(chǎn)融合。把綠水青山變成金山銀山，是總書記的關(guān)切，也是濱州市的發(fā)展實踐。濱州市立足資源優(yōu)勢，突出特色布局，把特色林果、種苗花卉、林下經(jīng)濟等林業(yè)產(chǎn)業(yè)作為創(chuàng)建國家森林城市的重要內(nèi)容，積極推動林業(yè)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，讓生態(tài)環(huán)境質(zhì)量更好、生態(tài)經(jīng)濟效益更高。沾化冬棗、陽信鴨梨、無棣小棗、惠民蜜桃、鄒平水杏等傳統(tǒng)特色林果產(chǎn)業(yè)果品年產(chǎn)量90 萬噸，直接產(chǎn)值53 億元。沾化區(qū)農(nóng)民人均年冬棗收入超過8000 元，主產(chǎn)區(qū)下洼鎮(zhèn)農(nóng)民人均冬棗年收入過萬元，該鎮(zhèn)8120 畝冬棗園通過了中國森林認證體系（CFCS）認證，成為國內(nèi)首個獲國家級非木質(zhì)林產(chǎn)品認證的鮮果類產(chǎn)品。全市林木種苗產(chǎn)業(yè)穩(wěn)健發(fā)展，育苗面積達到28萬畝，苗木產(chǎn)業(yè)直接產(chǎn)值達40 億元。

宣傳“創(chuàng)森”

市民綠色活動綠色暢游 中新攝

森林文化

杏子垂垂葉底青 高士東攝

密林深處—新立河公園 焦守俊攝

森林防火演練現(xiàn)場

濱州市還積極探索林苗、林菌、林藥、林禽、林特等林下經(jīng)濟發(fā)展模式，全市林下經(jīng)濟面積超40 萬畝，年產(chǎn)值20 億元。與此同時，林果產(chǎn)業(yè)與特色種養(yǎng)催生的生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)方興未艾?；菝窨h大年陳的萬畝桃花游等特色旅游，與黃河風(fēng)情帶、全市4 處森林公園、17 處濕地公園一起，構(gòu)筑起了濱州全域旅游的基干。

創(chuàng)新機制。針對以往造林成活率不高、投入不到位等實際問題，濱州市探索建立了“政府帶動、公司化造林、專業(yè)隊伍管護”的造林機制，將造林質(zhì)量與造林者利益掛鉤，解決了因產(chǎn)權(quán)不清、利益不明等造成的投入不足、成活率不高等問題；對重點造林工程實行公司化、專業(yè)化、市場化運作，確保了造林標(biāo)準(zhǔn)；通過招投標(biāo)選擇專業(yè)造林綠化公司，或建立專業(yè)護林隊伍進行管護，保證了樹木栽得上、管得好、保得住；探索建立“政府引導(dǎo)、企業(yè)造林”的路子，有效破解了造林資金瓶頸，實現(xiàn)了“群眾得益、政府得綠”的目標(biāo)。

嚴明紀(jì)律。用好督查通報“利器”，采取“四不兩直”方式，濱州市建立了常態(tài)化、實時化現(xiàn)場督導(dǎo)機制，推行任務(wù)預(yù)告、進度預(yù)警、問題督查、任務(wù)銷號“四單”管理，對市主城區(qū)及各縣市區(qū)工作進度、成果質(zhì)量實行“日調(diào)度、周通報”，利用“龍虎榜”點名道姓曬進度、比差距、找問題、亮優(yōu)點；對現(xiàn)場督查情況，及時向被督導(dǎo)單位負責(zé)同志進行反饋，對行動迅速、成效顯著的通報表揚，對工作不力、消極怠工的公開曝光，責(zé)令整改，以督導(dǎo)問責(zé)倒逼責(zé)任落實，有效避免了“工作永遠在路上”的問題。

習(xí)近平總書記指出:“為什么說綠水青山就是金山銀山?‘魚逐水草而居，鳥擇良木而棲’。如果其他各方面條件都具備，誰不愿意到綠水青山的地方來投資、來發(fā)展、來工作、來生活、來旅游？從這一意義上說，綠水青山既是自然財富，又是社會財富、經(jīng)濟財富。”一分耕耘，一分收獲。濱州市通過全力以赴促修復(fù)，堅定不移抓保護，為建設(shè)富強濱州提供了有力的生態(tài)支撐。“低頭見綠蔭，抬頭見鳥飛”已成為現(xiàn)實，“富強濱州”的生態(tài)底色更加靚麗，生態(tài)紅利不斷顯現(xiàn)，綠色版圖持續(xù)擴大。濱州市將統(tǒng)籌山水林田湖草綜合治理，扎實做好造林治山理水文章，努力讓樹更多、山更綠、水更清、景更美，給生態(tài)加“綠”，為小康增“色”。