謝 艷 王富強(qiáng)

(江西交通職業(yè)技術(shù)學(xué)院，江西 南昌 330013)

0 引言

九江市地處贛北，位于江西省最北部，長(zhǎng)江、鄱陽(yáng)湖、京九鐵路三大經(jīng)濟(jì)開發(fā)帶交叉點(diǎn)，是長(zhǎng)江中游區(qū)域中心港口城市，是中國(guó)首批5個(gè)沿江對(duì)外開放城市之一，也是東部沿海開發(fā)向中西部推進(jìn)的過(guò)渡地帶，號(hào)稱“三江之口，七省通衢”與“天下眉目之地”，有“江西北大門”之稱[1]。九江全境東西長(zhǎng)270 km，南北寬140 km，總面積19 078 km2，占江西省總面積的11.3%。是江西省交通樞紐中心之一，公路四通八達(dá)，總里程達(dá)到3 753 km[2]。但是通過(guò)調(diào)研后得知，由于九江多水道多碼頭的原因，該地區(qū)普通國(guó)道布局規(guī)劃不甚合理，造成建設(shè)進(jìn)度有所遲滯。

1 九江市普通省道網(wǎng)存在問(wèn)題和優(yōu)化建議

1.1 省道網(wǎng)基本情況

2013年路網(wǎng)規(guī)劃調(diào)整后，截止至2017年九江市普通國(guó)道總里程1 811.95 km，其中省道19條，計(jì)918.375 km，占總里程的50.7%，二級(jí)及以上里程591.768 km，占比64.4%，優(yōu)良路率82.3%。較規(guī)劃前增加9條線路，增加里程134.067 km[3]。

19條省道分布情況：省際相連有4條計(jì)237.4 km、省內(nèi)跨市有5條計(jì)310.5 km，全部在九江境內(nèi)有14條計(jì)608.436 km，其中縣內(nèi)的有6條計(jì)160.1 km，全長(zhǎng)25 km以下的有8條[3]。

1.2 路網(wǎng)規(guī)劃存在的問(wèn)題

對(duì)照省道行政功能定位，九江市區(qū)域內(nèi)的省道網(wǎng)規(guī)劃中存在以下問(wèn)題：

1)路網(wǎng)規(guī)劃時(shí)缺乏實(shí)地論證，沒有深入調(diào)研，規(guī)劃路線存在走向不合理情況。主要體現(xiàn)在：

a.S503城子—碼頭，計(jì)8.611 km，其中K1+493～K6+156段，占用瑞昌市碼頭鎮(zhèn)防洪堤壩；K6+156～K6+712段因碼頭建設(shè)已挖斷，如圖1所示。

b.G220東營(yíng)—深圳K1289+883～K1298+531段8.648 km，該路段從碼頭下巢湖—金絲村—六二一四廠—碼頭通江路。其中：K1290+964～K1295+783段，從江聯(lián)經(jīng)黃林沙場(chǎng)至金絲村屬原交通局管養(yǎng)老路線，部分路段因碼頭鎮(zhèn)建設(shè)已挖斷；K1295+783～K1296+683段已于2007年 被亞?wèn)|水泥廠征用圍圈路段不通；K1296+683～K1297+183段，為江州機(jī)械廠廠區(qū)；K1297+183～K1298+183段為廠區(qū)家屬樓，如圖2，圖3所示。

2)省道網(wǎng)規(guī)劃沒有全面統(tǒng)籌，只急于將已建成的道路納入省道規(guī)劃網(wǎng)。如：S214彭澤馬當(dāng)—都昌，利用已建成的沿江大道；S504港口至武蛟，利用已建成的赤碼大道。造成港口、城子、碼頭三個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)分布兩條省道，總里程約37 km。

3)省道網(wǎng)規(guī)劃未充分考慮九江沿江沿湖、港口碼頭、地形特點(diǎn)等情況綜合規(guī)劃。如：都昌、湖口、彭澤與九江只有唯一的一條交通通道，應(yīng)該利用鄱陽(yáng)湖水利樞紐工程，規(guī)劃一條從鄱陽(yáng)經(jīng)南峰、薌溪、三汊港、蘇山至姑塘。解決省貧困縣都昌境內(nèi)珠內(nèi)生產(chǎn)基地產(chǎn)品運(yùn)輸通道，三縣與九江市的交通出行，內(nèi)港與長(zhǎng)江的連通等。

4)有的省道僅起到路路之間的連接，有的全長(zhǎng)只有10多千米，沒起到省道功能作用。如：

a.S504僅連接港口鎮(zhèn)與碼頭鎮(zhèn)，將S503與G351相連。

b.S406全長(zhǎng)15.6 km，經(jīng)兩個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)連接高速與國(guó)道，可作為高速連接線。

c.S508全長(zhǎng)11.8 km僅連接兩個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

1.3 九江市普通省道網(wǎng)調(diào)整優(yōu)化建議

1)路網(wǎng)調(diào)整、優(yōu)化需提前謀劃，實(shí)地察看，并將路網(wǎng)結(jié)構(gòu)完善與當(dāng)今社會(huì)發(fā)展熱點(diǎn)相結(jié)合、真正實(shí)現(xiàn)通行順暢高效、運(yùn)行安全可靠、公路服務(wù)優(yōu)質(zhì)的普通國(guó)省干線公路基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)；

2)盡快連通市、縣出口，且將國(guó)道與工業(yè)園區(qū)、港口道路連接；如：湖口與九江的G351，彭澤與都昌的S209等；如圖4所示，S503規(guī)劃線路應(yīng)沿江將原規(guī)劃延伸至九江上港碼頭，綠線為原規(guī)劃，黃線為建議優(yōu)化后路線;

3)對(duì)穿越較大集鎮(zhèn)、交通流量大的國(guó)道，進(jìn)行繞鎮(zhèn)規(guī)劃，以減少噪聲，環(huán)境污染、交通擁堵及路域環(huán)境等問(wèn)題；

4)結(jié)合實(shí)際，對(duì)部分省道給予必要的調(diào)整。如：調(diào)減S503，S504，S508，S406等，調(diào)增廬山市境內(nèi)X196(錢家塘—橫塘)為省道；

5)進(jìn)一步規(guī)范、提高普通國(guó)道設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，以設(shè)計(jì)規(guī)范為準(zhǔn)繩，切實(shí)結(jié)合實(shí)際需求，因地制宜。

2 普通省道項(xiàng)目建設(shè)情況及存在的問(wèn)題

2.1 項(xiàng)目建設(shè)情況

目前九江市在建的省道項(xiàng)目5個(gè)：S301立新至肇陳二級(jí)公路改造工程、省道S221良唐至山口段二級(jí)公路改造工程、S214都昌多寶至縣城段公路新建工程、S214省道流芳至蘇山段公路改建工程、S301瑞昌市源頭山隧道新建工程，約106 km；“十三五”期間擬建項(xiàng)目4個(gè)：S218羅溪—盤溪升級(jí)改造工程、S209彭都線彭澤東升段公路改建工程、S209樂(lè)觀村至童家弄升級(jí)改造工程、S221修水界下至杭口鎮(zhèn)升級(jí)改造工程，約70 km，預(yù)計(jì)至2021年九江市省道二級(jí)及以上公路比例達(dá)到72.9%。

2.2 存在的問(wèn)題

1)項(xiàng)目推進(jìn)困難。

國(guó)道建設(shè)推進(jìn)很大程度的依托項(xiàng)目所在地政府建設(shè)需求及積極性。

2)項(xiàng)目建設(shè)資金壓力大。

部分項(xiàng)目投資較大，除掉上級(jí)補(bǔ)助資金外，需要政府投入大量資金支持，而地方政府財(cái)力有限，因而此類項(xiàng)目推進(jìn)困難。

3)項(xiàng)目管理難。

國(guó)道建設(shè)項(xiàng)目為主大部分為地方政府，而部分業(yè)主單位管理力量薄弱，缺少相關(guān)的技術(shù)人員，項(xiàng)目管理不到位，難以保證工程進(jìn)度及質(zhì)量。公路局作為行業(yè)主管部門，在公路建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)管中缺乏有力的制約手段。

4)項(xiàng)目建設(shè)過(guò)于追求“高大上”，與實(shí)際需求不符。

且對(duì)特色公路設(shè)計(jì)、建設(shè)無(wú)政策傾斜。如：修水境內(nèi)的S221(港口—東山)與宜春銅鼓相接，公路等級(jí)為四級(jí)，傍山路段，升級(jí)改造困難，路面破損嚴(yán)重，又無(wú)法申請(qǐng)養(yǎng)護(hù)大中修項(xiàng)目。

5)地方投融資平臺(tái)未建立，融資渠道困難，項(xiàng)目資金難以落實(shí)到位。

2.3 問(wèn)題改進(jìn)建議

1)充分發(fā)揮政府財(cái)政資金的調(diào)節(jié)作用，逐步形成“政府投資、地方籌資、社會(huì)融資、利用外資”的投融資體制，多渠道、多方式籌集建設(shè)資金。

2)應(yīng)貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)公路法》《公路安全保護(hù)條例》，充分運(yùn)用法律、行政和經(jīng)濟(jì)手段，強(qiáng)化行業(yè)管理，提升服務(wù)水平，進(jìn)一步強(qiáng)化交通職能，理順交通與相關(guān)部門的關(guān)系，推動(dòng)解決多頭管理、交叉管理等問(wèn)題。