全國

進入10月份天津全市“三秋”農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進入高峰期，4萬余臺套農(nóng)機設(shè)備將投入作業(yè)，玉米收獲機、水稻收割機、拖拉機、播種機穿梭于金色田地之間。全市農(nóng)機化管理部門上下聯(lián)動，組織有力，充分發(fā)揮農(nóng)機主力軍作用，保障了“三秋”農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全、有序、順利進行。截至10月13日，全市已投入玉米聯(lián)合收獲機2 554臺，拖拉機6 440臺，播種機3 146臺，秸稈綜合利用機械1 230臺；機收玉米188.40萬畝，機播冬小麥72.04萬畝，累計完成土地機械化深松作業(yè)18萬畝。

近年來，吉林省積極推進土地制度改革，重點抓好農(nóng)村承包地、宅基地和集體建設(shè)用地“三塊地”改革。開展農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”“回頭看”，推進權(quán)證應(yīng)頒盡頒，綜合運用確權(quán)成果，分級搭建農(nóng)村土地交易流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，探索有償轉(zhuǎn)讓和退出機制，推進土地經(jīng)營權(quán)有序向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體流轉(zhuǎn)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。穩(wěn)妥推進農(nóng)村宅基地改革，探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)“三權(quán)”分置，探索宅基地置換、廢棄宅基地處置等有效方式，不斷盤活閑置宅基地和農(nóng)房等農(nóng)村閑置資產(chǎn)。

廣西在全國率先開展高架網(wǎng)床環(huán)保豬舍納入農(nóng)機購置補貼試點，自治區(qū)本級財政新增安排恢復(fù)生豬生產(chǎn)項目資金1億元，創(chuàng)新推廣“鐵桶計劃”等成功復(fù)養(yǎng)模式。由龍頭企業(yè)帶動中小場戶進行“鐵桶”式改造，實行“滴水不漏”封閉管理，有效解決中小場戶“不敢養(yǎng)”“養(yǎng)不起”和龍頭企業(yè)快速發(fā)展急需的場地問題。同時，大力推進大型企業(yè)招商引資和項目建設(shè)，目前區(qū)內(nèi)外大型養(yǎng)殖企業(yè)在建或已投產(chǎn)萬頭以上項目73個，設(shè)計產(chǎn)能1 300多萬頭，預(yù)計投資197億元。

自2015年以來，河南省信息通信業(yè)積極開展貧困村電商幫扶，在全省選定8 000個貧困村、10 000戶貧困幫扶對象，建設(shè)電商服務(wù)站1 217個，開展電商培訓(xùn)3 599場、43 789人次。河南聯(lián)通協(xié)助建成4萬家益農(nóng)信息社，“互聯(lián)網(wǎng)+智慧黨建”融平臺服務(wù)基層干部和群眾157.6萬人，“三農(nóng)”服務(wù)熱線總呼叫次數(shù)達到1 337萬次，智慧教育平臺服務(wù)全省2.8萬所中小學(xué)校2 242萬名學(xué)生和家長。河南移動“藍天衛(wèi)士”電子監(jiān)控系統(tǒng)建成1.9萬個監(jiān)控點，河南省精準扶貧信息管理平臺平臺注冊用戶突破97.9萬人。

身邊

遼寧推進農(nóng)產(chǎn)品倉儲保鮮冷鏈設(shè)施建設(shè)

遼寧以鮮活農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)和貧困地區(qū)為重點，加強農(nóng)產(chǎn)品倉儲保鮮冷鏈設(shè)施建設(shè)，努力降低蔬果產(chǎn)后損失。日前，《2020年遼寧省農(nóng)產(chǎn)品倉儲保鮮冷鏈設(shè)施建設(shè)的實施方案》印發(fā)，明確將在沈陽市蘇家屯區(qū)等48個縣（市）區(qū)開展項目試點，著力提升農(nóng)產(chǎn)品的商品化處理能力，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值和品牌價值。

遼寧明確，要緊緊圍繞保供給、減損耗、降成本、強產(chǎn)業(yè)、惠民生，聚焦鮮活農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地“最先一公里”，堅持“農(nóng)有、農(nóng)用、農(nóng)享”的原則，補齊產(chǎn)地倉儲設(shè)施不足短板，努力滿足農(nóng)產(chǎn)品消費品質(zhì)化需求，實現(xiàn)特產(chǎn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價。

今年，遼寧主要圍繞水果、蔬菜等兩大類進行項目布局。按照“田頭市場+新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體+農(nóng)戶”的模式，建設(shè)節(jié)能型通風(fēng)貯藏庫、機械冷庫以及氣調(diào)貯藏庫。堅持立足當(dāng)前和著眼長遠相結(jié)合，綜合考慮地理位置、產(chǎn)業(yè)布局、市場需求和基礎(chǔ)條件等因素，統(tǒng)籌推進項目建設(shè)進程。加大科技支持力度，要鼓勵信息化、智能化、網(wǎng)絡(luò)化設(shè)備的應(yīng)用，與先進冷儲技術(shù)有機結(jié)合，提高產(chǎn)地市場的科學(xué)管理水平，為打通鮮活農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷冷鏈全流程物流體系、構(gòu)建全程追溯監(jiān)管系統(tǒng)、提升全鏈條物流效率奠定基礎(chǔ)。

“電商精準扶貧、戰(zhàn)‘疫’助農(nóng)增收”活動啟動

10月下旬，遼寧省商務(wù)廳、省委網(wǎng)信辦和省扶貧辦共同在朝陽市舉辦全省“電商精準扶貧、戰(zhàn)‘疫’助農(nóng)增收”活動啟動大會，幫助全省貧困地區(qū)組織對接電商扶貧資源，推動當(dāng)?shù)剞r(nóng)副產(chǎn)品網(wǎng)上銷售，助推遼寧脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興工作取得新成效。

本次活動啟動后，遼寧將在充分利用知名電商平臺渠道和服務(wù)資源、支持社區(qū)電商平臺提供助農(nóng)便民服務(wù)、鼓勵開辟快遞物流“助農(nóng)綠色通道”等方面著力，為優(yōu)質(zhì)電商資源服務(wù)貧困地區(qū)搭建橋梁和紐帶。其中，遼寧將推動淘寶直播、京東直播、蘇寧直播、抖音及快手等電商平臺與遼寧農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶和生產(chǎn)基地加強對接和合作，通過減免費用、流量支持、品牌打造和直播培訓(xùn)等舉措，拓展滯銷農(nóng)產(chǎn)品直播銷售新渠道；持續(xù)開展遼寧興農(nóng)扶貧“村播計劃”，為滯銷農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上銷售提供質(zhì)優(yōu)價廉的電商直播運營服務(wù)。

截至目前，全省共建設(shè)縣級電商倉儲物流中心128個、村級電商服務(wù)站超過1萬家，有15個縣（市）獲批國家電子商務(wù)進農(nóng)村綜合示范縣。據(jù)統(tǒng)計，前8個月，遼寧農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)零售額達95.9億元，同比增長79.1%，高于全國平均增速34.5個百分點。

新政

《關(guān)于調(diào)整完善土地出讓收入使用范圍優(yōu)先支持鄉(xiāng)村振興的意見》

土地出讓收入是地方政府性基金預(yù)算收入的重要組成部分。長期以來，土地增值收益取之于農(nóng)、主要用之于城，有力推動了工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，但直接用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例偏低，對農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的支持作用發(fā)揮不夠。為深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于把土地增值收益更多用于“三農(nóng)”的重要指示精神，落實黨中央、國務(wù)院有關(guān)決策部署，拓寬實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略資金來源，現(xiàn)就調(diào)整完善土地出讓收入使用范圍優(yōu)先支持鄉(xiāng)村振興提出如下意見。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持和加強黨對農(nóng)村工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，按照“取之于農(nóng)、主要用之于農(nóng)”的要求，調(diào)整土地出讓收益城鄉(xiāng)分配格局，穩(wěn)步提高土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例，集中支持鄉(xiāng)村振興重點任務(wù)，加快補上“三農(nóng)”發(fā)展短板，為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供有力支撐。

（二）工作原則

——堅持優(yōu)先保障、務(wù)求實效。既要在存量調(diào)整上做文章，也要在增量分配上想辦法，確保土地出讓收入用于支持鄉(xiāng)村振興的力度不斷增強，為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略建立穩(wěn)定可靠的資金來源。

——堅持積極穩(wěn)妥、分步實施。統(tǒng)籌考慮各地財政實力、土地出讓收入規(guī)模、農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展需求等情況，明確全國總體目標(biāo)，各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）確定分年度目標(biāo)和實施步驟，合理把握改革節(jié)奏。

——堅持統(tǒng)籌使用、規(guī)范管理。統(tǒng)籌整合土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的資金，與實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃相銜接，聚焦補短板、強弱項，健全管理制度，堅持精打細算，加強監(jiān)督檢查，防止支出碎片化，提高資金使用整體效益。

（三）總體目標(biāo)。從“十四五”第一年開始，各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）分年度穩(wěn)步提高土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例；到“十四五”期末，以?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）為單位核算，土地出讓收益用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例達到50% 以上。

二、重點舉措

（一）提高土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例。以?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）為單位確定計提方式。各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）可結(jié)合本地實際，從以下兩種方式中選擇一種組織實施：一是按照當(dāng)年土地出讓收益用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的資金占比逐步達到50% 以上計提，若計提數(shù)小于土地出讓收入8% 的，則按不低于土地出讓收入8% 計提；二是按照當(dāng)年土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的資金占比逐步達到10% 以上計提。嚴禁以已有明確用途的土地出讓收入作為償債資金來源發(fā)行地方政府專項債券。各省（自治區(qū)、直轄市）可對所轄市、縣設(shè)定差異化計提標(biāo)準，但全省（自治區(qū)、直轄市）總體上要實現(xiàn)土地出讓收益用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例逐步達到50% 以上的目標(biāo)要求。北京、上海等土地出讓收入高、農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入需求小的少數(shù)地區(qū)，可根據(jù)實際需要確定提高土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的具體比例。中央將根據(jù)實際支出情況考核各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例是否達到要求，具體考核辦法由財政部另行制定。

（二）做好與相關(guān)政策銜接。從土地出讓收益中計提的農(nóng)業(yè)土地開發(fā)資金、農(nóng)田水利建設(shè)資金、教育資金等，以及市、縣政府繳納的新增建設(shè)用地土地有償使用費中，實際用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的部分，計入土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的支出。允許省級政府按照現(xiàn)行政策繼續(xù)統(tǒng)籌土地出讓收入用于支持“十三五”易地扶貧搬遷融資資金償還。允許將已收儲土地的出讓收入，繼續(xù)通過計提國有土地收益基金用于償還因收儲土地形成的地方政府債務(wù)，并作為土地出讓成本性支出計算核定。各地應(yīng)當(dāng)依據(jù)土地管理法等有關(guān)法律法規(guī)及政策規(guī)定，合理把握土地征收、收儲、供應(yīng)節(jié)奏，保持土地出讓收入和收益總體穩(wěn)定，統(tǒng)籌處理好提高土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例與防范化解地方政府債務(wù)風(fēng)險的關(guān)系。

（三）建立市縣留用為主、中央和省級適當(dāng)統(tǒng)籌的資金調(diào)劑機制。土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的資金主要由市、縣政府安排使用，重點向縣級傾斜，賦予縣級政府合理使用資金自主權(quán)。省級政府可從土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的資金中統(tǒng)籌一定比例資金，在所轄各地區(qū)間進行調(diào)劑，重點支持糧食主產(chǎn)和財力薄弱縣（市、區(qū)、旗）鄉(xiāng)村振興。省級統(tǒng)籌辦法和具體比例由各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）自主確定。中央財政繼續(xù)按現(xiàn)行規(guī)定統(tǒng)籌農(nóng)田水利建設(shè)資金的20%、新增建設(shè)用地土地有償使用費的30%，向糧食主產(chǎn)區(qū)、中西部地區(qū)傾斜。

（四）加強土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村資金的統(tǒng)籌使用。允許各地根據(jù)鄉(xiāng)村振興實際需要，打破分項計提、分散使用的管理方式，整合使用土地出讓收入中用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的資金，重點用于高標(biāo)準農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)田水利建設(shè)、現(xiàn)代種業(yè)提升、農(nóng)村供水保障、農(nóng)村人居環(huán)境整治、農(nóng)村土地綜合整治、耕地及永久基本農(nóng)田保護、村莊公共設(shè)施建設(shè)和管護、農(nóng)村教育、農(nóng)村文化和精神文明建設(shè)支出，以及與農(nóng)業(yè)農(nóng)村直接相關(guān)的山水林田湖草生態(tài)保護修復(fù)、以工代賑工程建設(shè)等。加強土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村資金與一般公共預(yù)算支農(nóng)投入之間的統(tǒng)籌銜接，持續(xù)加大各級財政通過原有渠道用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的支出力度，避免對一般公共預(yù)算支農(nóng)投入產(chǎn)生擠出效應(yīng)，確保對農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入切實增加。

（五）加強對土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村資金的核算。根據(jù)改革目標(biāo)要求，進一步完善土地出讓收入和支出核算辦法，加強對土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村支出的監(jiān)督管理。規(guī)范土地出讓收入管理，嚴禁變相減免土地出讓收入，確保土地出讓收入及時足額繳入國庫。嚴格核定土地出讓成本性支出，不得將與土地前期開發(fā)無關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施和公益性項目建設(shè)成本納入成本核算范圍，虛增土地出讓成本，縮減土地出讓收益。

三、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各地區(qū)各有關(guān)部門要提高政治站位，從補齊全面建成小康社會短板、促進鄉(xiāng)村全面振興、推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展高度，深刻認識調(diào)整完善土地出讓收入使用范圍優(yōu)先支持鄉(xiāng)村振興的重要性和緊迫性，切實將其擺上重要議事日程，明確工作責(zé)任，確保各項舉措落地見效。地方黨委和政府要加強領(lǐng)導(dǎo)，各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）在2020 年年底前制定具體措施并報中央農(nóng)辦，由中央農(nóng)辦會同有關(guān)部門審核備案。

（二）強化考核監(jiān)督。把調(diào)整完善土地出讓收入使用范圍、提高用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例情況納入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實績考核，作為中央一號文件貫徹落實情況督查的重要內(nèi)容。加強對土地出讓相關(guān)政策落實及土地出讓收支管理的審計監(jiān)督，適時開展土地出讓收入專項審計。建立全國統(tǒng)一的土地出讓收支信息平臺，實現(xiàn)收支實時監(jiān)控。嚴肅查處擅自減免、截留、擠占、挪用應(yīng)繳國庫土地出讓收入以及虛增土地出讓成本、違規(guī)使用農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入資金等行為，并依法依規(guī)追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）黨委和政府每年向黨中央、國務(wù)院報告實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進展情況時，要專題報告調(diào)整完善土地出讓收入使用范圍、提高用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入比例優(yōu)先支持鄉(xiāng)村振興的情況。