滕 磊，王 帥，彭 婧

（1.中國核動力研究設計院，成都 610213；2.四川省核設施退役及放射性廢物治理工程實驗室，成都 610213）

核電廠退役核安全監(jiān)督管理是關系核設施全壽期管理的最重要的環(huán)節(jié)之一。經(jīng)過幾十年的發(fā)展，我國建立了一套接軌國際、符合國情的國家監(jiān)管組織體系，培育了一支具備審評、監(jiān)督、執(zhí)法、應急、監(jiān)測等綜合能力的監(jiān)管隊伍，形成了一套符合核安全規(guī)律、行之有效的監(jiān)管理念和制度。

退役是指在核設施使用期滿或因其他原因停止服役后，國家為了充分保障工作人員和公眾的健康、安全和環(huán)境安全而采取的行動［1-3］，它的作業(yè)周期長，可以是幾年到幾十年不等。因此，核安全監(jiān)管必不可少。

對于核電廠退役安全監(jiān)管，法律體系主要是國家核安全監(jiān)管機構為了減少放射性危害，確保放射性物項始終處于安全、可控的狀態(tài)，對核電廠退役實施檢查、調(diào)控等監(jiān)管活動（包括核電廠退役前的資金籌措等）所依據(jù)的法律規(guī)范［4-9］。核電廠退役安全監(jiān)管從時間上可以劃分為3個階段，分別是實施前退役準備階段的安全監(jiān)管、退役具體實施階段的安全監(jiān)管和退役終止驗收階段的安全監(jiān)管。

1 核安全監(jiān)督管理法律現(xiàn)狀

我國核安全法律法規(guī)體系主要分為由全國人民代表大會批準并通過主席令發(fā)布的國家法律、由國務院常務委員會批準并通過國務院令發(fā)布的國務院條例、由國務院各部門批準發(fā)布的國務院各部委部門規(guī)章3個層級［9-14］，如圖1所示。

圖1 我國核電廠退役法律法規(guī)體系結(jié)構圖Fig.1 Laws and regulations structure of China's nuclear power plant decommissioning

第一層為國家法律。國家法律是法律法規(guī)的最高層次，起決定性作用。目前,在我國的核工業(yè)范圍內(nèi)，屬于頂層的國家法律有《中華人民共和國核安全法》（以下簡稱《核安全法》）和《中華人民共和國放射性污染防治法》（以下簡稱《放射性污染防治法》）兩部，另一部核能領域的基本法《中華人民共和國原子能法》也已列入立法規(guī)劃?！斗派湫晕廴痉乐畏ā返诎藯l明確規(guī)定了對有關的放射性污染防治工作應依法實施監(jiān)督管理；第二章對放射性污染防治的監(jiān)督管理進行了細化和說明。自2018年1月1日起施行的《核安全法》中，“監(jiān)管”一詞貫穿始終，第七十一條規(guī)定：“國務院核安全監(jiān)督管理部門和其他有關部門應當加強核安全監(jiān)管能力建設，提高核安全監(jiān)管水平”。

第二層為國務院條例，即通常所說的行政法規(guī)。國務院條例是對國家法律在具體方面的進一步說明，規(guī)定了該方面的法規(guī)要求。在核工業(yè)領域，行政法規(guī)目前主要包括《中華人民共和國核材料管制條例》等7部國務院條例，具體內(nèi)容見表1。從表1中的法規(guī)適用范圍可以看出，與核電廠退役過程監(jiān)管相關的行政法規(guī)主要有《核電廠核事故應急管理條例》等4部行政法規(guī)。

表1 我國核電廠退役相關行政法規(guī)Table 1 Administrative regulations related to decommissioning of China's nuclear power plant

第三層為國務院各部門發(fā)布的部門規(guī)章。部門規(guī)章主要包括國務院條例實施細則及其附件、核安全技術要求的行政管理規(guī)定兩部分。核安全部門規(guī)章按照設施及專業(yè)領域分為10個系列。這10個系列囊括了核安全監(jiān)管的主要內(nèi)容，具體見表2。

表2 我國核安全部門規(guī)章Table 2 Regulations of China's nuclear safety authorities

上述部門規(guī)章中與核安全相關的共計28條，這28條中與核電廠退役過程監(jiān)管相關的主要有“HAF 001/01核電廠安全許可證件的申請和頒發(fā)”等10條，均是共性的、通用性的管理規(guī)定。另外,在我國核安全相關法律體系中,核電廠退役過程監(jiān)管法律規(guī)范占比如圖2所示。

圖2 核電廠退役過程監(jiān)管法律規(guī)范占比示意圖Fig.2 Proportion diagram of regulatory laws and regulations of the decommissioning process of nuclear power plants

核電廠退役過程監(jiān)管法律法規(guī)體系和我國的法律法規(guī)體系是相對應的，自上而下的。在法律層面，《核安全法》和《放射性污染防治法》均明確規(guī)定了核電廠退役過程必須進行核安全監(jiān)管，但是在行政法規(guī)和部門規(guī)章層面，沒有關于核電廠退役過程監(jiān)管的具體規(guī)定或要求［8］。

法律法規(guī)的編寫和修訂手續(xù)繁雜，周期一般較長。但在實際工作中，大量的技術問題不可能用法律法規(guī)解決。因此，我國需要盡快建立一批規(guī)范性文件，對核電廠退役過程監(jiān)管提出要求。

2 監(jiān)督管理職責現(xiàn)狀

《核安全法》規(guī)定，核安全工作必須堅持獨立監(jiān)管的原則。

核電廠退役過程監(jiān)管職責從上至下分為3個層次，包括國家核安全局、核電廠主管部門以及核電廠營運單位［7,11］，如圖3所示。

2.1 國家核安全局

國家核安全局對我國所有核電廠的退役安全實施統(tǒng)一的監(jiān)督管理，獨立行使核安全監(jiān)督管理職責，其主要職責如圖4所示。

2.2 核電廠主管

核電廠退役過程的直接安全管理由核電廠主管部門負責，該部門接受國家核安全局的監(jiān)督檢查，其主要職責如圖5所示。

圖3 核電廠退役過程監(jiān)管組織機構示意圖Fig.3 Schematic diagram of regulatory organization for nuclear power plant decommissioning process

圖4 國家核安全局核電廠退役相關的主要職責Fig.4 Major responsibilities related to decommissioning of nuclear power plants of the National Nuclear Safety Administration

圖5 核電廠退役主管部門主要職責Fig.5 Main duties of nuclear power plant decommissioning authorities

2.3 核電廠營運單位

核電廠營運單位直接負責核電廠退役過程的安全管理，其主要職責如圖6所示。

圖6 核電廠營運單位的退役主要職責Fig.6 Major responsibilities of retired operating units of nuclear power plant

必要時，國家核安全局會設立派出機構實施監(jiān)督管理。一般情況下，國家核安全局在制訂相關法規(guī)標準時，會組織成立專家委員會，專家委員會人員參與相關審評工作。

3 監(jiān)管的主要制度

核電廠退役過程監(jiān)管的主要制度包括：（1）核安全許可證制度；（2）退役安全輻射防護制度；（3）必要的定期安全評價制度；（4）退役核應急準備與響應制度等。

3.1 核安全許可制度

核電廠退役申請人需要獲得國務院核安全監(jiān)督管理部門的批準，獲批法律文件即核電廠退役核安全許可證。

《核電廠退役批準書》的申請者必須在向國家核安全局提交《核電廠開始退役批準書》滿兩年后，才可以開始退役活動。最終退役前，申請者在向國家核安全局提交《核電廠最終退役批準書》《核電廠退役報告》等文件獲得批準后，才標志著核電廠正式結(jié)束退役。

3.2 退役安全輻射防護制度

我國并沒有核電廠退役過程監(jiān)管相關的輻射防護專用制度，我國的《核安全法》等現(xiàn)行法律法規(guī)均對輻射防護的具體要求進行了規(guī)定。

3.3 必要的定期安全評價制度

《核動力廠設計安全規(guī)定》（HAF 102—2016）要求運營單位必須進行全面的安全評價，包括核動力廠退役階段的分析、驗證和審查、技術支持以及核安全監(jiān)督。

3.4 退役核應急準備與響應制度

我國相關法律法規(guī)明確提出了在核電廠退役過程中，相關單位要開展核應急準備與響應制度，確保退役過程的核安全監(jiān)督管理。

4 結(jié)論及建議

我國從20世紀五六十年代起，陸續(xù)建成了較為完整的核工業(yè)體系［14,15］。核安全與輻射安全監(jiān)管是國際環(huán)境保護的要求之一，中國作為日益壯大的發(fā)展中國家，加強中國核與輻射安全監(jiān)管是中國作為發(fā)展中大國應盡的責任和應該履行的義務。核電廠退役是核設施全壽期管理的最后一環(huán)，也是最重要的階段之一。做好核電廠退役過程的監(jiān)管至關重要。

體系建立，標準先行。本文建議我國以核電廠退役需求為導向，充分借鑒國外先進、成熟的法規(guī)標準體系，在我國第一座核電廠開始退役的15～20年前，建立了適用于我國核電廠退役過程監(jiān)管的行政法規(guī)和部門規(guī)章；在10～15年前，建立了適用于我國核電廠退役過程監(jiān)管的核安全導則；在5～10年前，建立了適用于我國核電廠退役過程監(jiān)管的標準體系。同時，我國應在配套廢物處置設施的建立、基層監(jiān)管機構的設立、加強國際合作和公眾宣傳等方面做好同步推進和建設。