◎ 文 《法人》全媒體實習(xí)記者 邵萌

9月14日，安邦保險集團(tuán)股份有限公司（以下簡稱“安邦集團(tuán)”）官網(wǎng)發(fā)布公告，公司當(dāng)日召開股東大會，會議決議解散公司，并成立清算組（籌）。下一步，安邦集團(tuán)將按照法律法規(guī)向中國銀保監(jiān)會申請解散，在取得相關(guān)行政許可后及時組織清算。

同日，在國務(wù)院新聞辦公室舉行的國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會上，中國人民銀行副行長潘功勝表示，此前我國一直沒有將金融控股公司作為整體納入監(jiān)管，所以在監(jiān)管方面存在著空白。在這個行業(yè)也出現(xiàn)了一些亂象，少部分非金融企業(yè)向金融業(yè)盲目擴(kuò)張，組織架構(gòu)復(fù)雜、隱匿股權(quán)架構(gòu)，交叉持股、循環(huán)注資、虛假注資，還有少數(shù)股東干預(yù)金融機(jī)構(gòu)的經(jīng)營，利用關(guān)聯(lián)交易隱蔽輸送利益、套取金融機(jī)構(gòu)資金等等。

潘功勝同時透露，目前安邦系和華信系的處置工作基本完成。

2萬億元，從無到有，又從有到無，這家前身成立于2004年，依靠銷售汽車保險起家的保險公司走到了命運(yùn)的終局。而安邦集團(tuán)從快速發(fā)展到被大家保險集團(tuán)取代，再到即將解散清算的過程，也為我國金融控股公司及相關(guān)企業(yè)集團(tuán)敲響了警鐘。

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從高歌猛進(jìn)到黯然落幕

安邦集團(tuán)官網(wǎng)資料顯示，2004年，安邦財產(chǎn)保險股份有限公司（下稱“安邦財險”）正式成立，這是安邦集團(tuán)的前身。2011年，安邦財險進(jìn)行集團(tuán)化改組，安邦集團(tuán)正式成立。同年，通過收購取得了成都農(nóng)村商業(yè)銀行35%的股權(quán)，完成了安邦史上的重大一躍。

2014年起，安邦集團(tuán)迅速擴(kuò)張，大舉海外并購引發(fā)全球關(guān)注。其相繼收購了美國紐約華爾道夫酒店、比利時的銀行和保險公司、荷蘭VIVAT保險公司、韓國安聯(lián)保險等。最輝煌的時候，安邦集團(tuán)總資產(chǎn)達(dá)到1.97萬億元，成功躋身中國三大保險集團(tuán)之一。

2018年是安邦集團(tuán)的轉(zhuǎn)折點(diǎn)。在快速崛起之后，安邦也因虛假增資、潛在償付能力問題等備受質(zhì)疑，監(jiān)管層開始接管。

2018年2月23日，原中國保險監(jiān)督管理委員會（下稱“原保監(jiān)會”）發(fā)布公告，安邦集團(tuán)原董事長、總經(jīng)理吳小輝因涉嫌經(jīng)濟(jì)犯罪被提起公訴。鑒于安邦集團(tuán)存在違反保險法規(guī)定的經(jīng)營行為，可能嚴(yán)重危及公司償付能力，依照保險法第一百四十四條規(guī)定，決定對安邦集團(tuán)實施接管，接管期限一年。

國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革后，中國銀行保險監(jiān)督管理委員會（下稱“銀保監(jiān)會”）取代原保監(jiān)會依法履行對安邦集團(tuán)的監(jiān)管職責(zé)。2019年2月22日，為期一年的接管期到期，依照保險法第146條規(guī)定，銀保監(jiān)會決定將安邦集團(tuán)接管期限延長一年，自2019年2月23日起至2020年2月22日止。

安邦被接管之后，接管工作組旋即展開一系列工作。據(jù)報道，在銀保監(jiān)會撤銷安邦集團(tuán)相關(guān)股權(quán)許可的同時，安邦集團(tuán)同步引入保險保障基金注資。2018年3月28日，銀保監(jiān)會批復(fù)同意保險保障基金向安邦集團(tuán)增資608.04億元。增資后，安邦集團(tuán)注冊資本619億元。

同時，接管工作組加快推進(jìn)安邦資產(chǎn)處置工作，其中涉及世紀(jì)證券、邦銀租賃、成都農(nóng)商行、和諧健康等多家子公司。在集團(tuán)子公司之間也進(jìn)行了一系列股權(quán)騰挪，大部分股權(quán)多次騰挪集中到安邦人壽與和諧健康賬下，為出售部分保險公司牌照做好準(zhǔn)備。

“大家保險集團(tuán)”登場

隨著接管工作組繼續(xù)處置各類資產(chǎn)，同時著手徹底拆分安邦保險，新的市場主體也逐漸浮出水面。

為切實化解安邦集團(tuán)風(fēng)險，2019年6月25日，大家保險集團(tuán)有限責(zé)任公司（以下簡稱“大家保險集團(tuán)”）注冊成立，注冊資本為203.6億元。7月11日，銀保監(jiān)會官網(wǎng)發(fā)布消息稱，經(jīng)銀保監(jiān)會批準(zhǔn)，大家保險集團(tuán)正式成立，依法受讓安邦人壽、安邦養(yǎng)老和安邦資管股權(quán)。

8月28日，大家財險成立，依法受讓安邦財險的部分保險業(yè)務(wù)、資產(chǎn)和負(fù)債。安邦人壽、安邦養(yǎng)老和安邦資管分別更名為大家人壽、大家養(yǎng)老和大家資管。重組完成后，安邦集團(tuán)將不開展新的保險業(yè)務(wù)。至此，曾經(jīng)的安邦集團(tuán)由大家保險集團(tuán)取代。

2020年2月22日，銀保監(jiān)會發(fā)布公告，根據(jù)保險法第一百四十七條規(guī)定，從安邦集團(tuán)拆分新設(shè)的大家保險集團(tuán)已基本具備正常經(jīng)營能力，銀保監(jiān)會依法結(jié)束對安邦集團(tuán)的接管。

銀保監(jiān)會稱，實施接管以來，銀保監(jiān)會依法有序推動風(fēng)險處置工作，在有關(guān)方面的共同努力和支持下，圓滿完成了各項工作任務(wù)。截至2020年1月，接管前安邦集團(tuán)發(fā)行的1.5萬億元中短存續(xù)期理財保險已全部兌付，未發(fā)生一起逾期和違約事件，平穩(wěn)度過現(xiàn)金流的給付高峰，有力地保障了保險消費(fèi)者合法權(quán)益?；就瓿墒兰o(jì)證券、邦銀金租、和諧健康等非核心金融牌照處置，成都農(nóng)商行也已掛牌。

2020年4月，成都農(nóng)商行在其官網(wǎng)發(fā)布公告，成都兩家國企聯(lián)合受讓該行20.50億股股份，即安邦系持有的剩余20.5%的股權(quán)。此前3月，另一家國企接手了原安邦集團(tuán)持有的35%成都農(nóng)商行股權(quán)。兩次股權(quán)轉(zhuǎn)讓完成之后，該行55.5%的股權(quán)歸屬塵埃落定，安邦系正式退出成都農(nóng)商行。這意味著安邦集團(tuán)最大一塊并表資產(chǎn)也已被剝離。

2020年9月14日，安邦集團(tuán)官網(wǎng)發(fā)布公告，安邦集團(tuán)當(dāng)日召開股東大會，會議決議解散公司，并成立清算組（籌）。至此，安邦集團(tuán)走向落幕。

金融控股行業(yè)告別“野蠻生長”

回顧安邦集團(tuán)從快速發(fā)展到被監(jiān)管機(jī)構(gòu)接管，再到走向解散的過程，不難發(fā)現(xiàn)，金融控股公司存在許多亂象，這也對金融監(jiān)管部門提出了新的挑戰(zhàn)。

9月13日，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于實施金融控股公司準(zhǔn)入管理的決定》（以下簡稱“準(zhǔn)入決定”），中國人民銀行同步發(fā)布《金融控股公司監(jiān)督管理試行辦法》（下稱“金控辦法”），對金融控股公司實施市場準(zhǔn)入管理，規(guī)范金融控股公司的股東和資本管理。由此，金融控股公司正式告別“野蠻生長”，邁向被強(qiáng)監(jiān)管的隊伍行列。

9月14日的國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會上，中國人民銀行副行長、國家外匯管理局局長潘功勝表示：“此前我國一直沒有將金融控股公司作為整體納入監(jiān)管，所以在監(jiān)管方面存在著空白。在這個行業(yè)也出現(xiàn)了一些亂象，少部分非金融企業(yè)向金融業(yè)盲目擴(kuò)張，組織架構(gòu)復(fù)雜、隱匿股權(quán)架構(gòu)，交叉持股、循環(huán)注資、虛假注資，還有少數(shù)股東干預(yù)金融機(jī)構(gòu)的經(jīng)營，利用關(guān)聯(lián)交易隱蔽輸送利益、套取金融機(jī)構(gòu)資金等等。比如明天系、華信系、安邦系等?！?/p>

針對上述暴露出來的金融控股公司相關(guān)風(fēng)險，潘功勝表示，從防范化解金融風(fēng)險攻堅戰(zhàn)以來，金融管理部門已經(jīng)穩(wěn)妥處置了像明天系、安邦系和華信系等具有金融控股公司特征的一些企業(yè)集團(tuán)，安邦系和華信系的處置工作基本完成，明天系的處置工作還在過程中。今年，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，根據(jù)國務(wù)院金融委的具體要求，在7月17日，銀保監(jiān)會和證監(jiān)會分別對明天系的9家金融機(jī)構(gòu)實施了接管。

在潘功勝看來，“準(zhǔn)入決定”和“金控辦法”的實施，將非金融企業(yè)投資形成的金融控股公司整體納入監(jiān)管，堅持金融業(yè)總體分業(yè)經(jīng)營為主的原則，從制度上隔離實業(yè)板塊與金融板塊，有利于防范風(fēng)險跨機(jī)構(gòu)、跨行業(yè)、跨市場的傳染，推動金融控股公司開展有益的創(chuàng)新，更好地滿足全社會多元化、綜合化、便捷化的金融服務(wù)需求，提升金融服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)的質(zhì)效。

潘功勝同時表示，“準(zhǔn)入決定”的發(fā)布和“金控辦法”的出臺，意味著金融控股公司的監(jiān)管工作正式起步，后面還有很多工作需要去做。第一，要繼續(xù)加強(qiáng)與市場溝通；第二，完善制度框架；第三，開展準(zhǔn)入管理；第四，穩(wěn)妥有序地過渡；第五，要持續(xù)日常的監(jiān)管。按照國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求，遵循公開、公平、公正的原則，依法合規(guī)、穩(wěn)妥有序地做好各項相關(guān)工作。