◎ 文 《法人》全媒體記者 銀昕

“每天能有100多條吧，絕大多數(shù)都是沒用的垃圾短信?！弊?005年申請成為某移動運營商用戶后，15年來小孔從未更換過手機(jī)號碼，也未申請過第二個號碼，已是資深用戶的他，經(jīng)常成為短信廣告商“鎖定”襲擾的對象，“總不換手機(jī)號，似乎容易被瞄上?！?/p>

小孔向《法人》記者展示了他的手機(jī)，短短一日之間就充斥了各種咖啡店、鮮花店和銀行、保險公司甚至來自移動運營商的廣告短信，“如果我不把短信通知從響鈴改為震動，這一整天我就別想干其他事了。”根據(jù)小孔的統(tǒng)計，他一日之內(nèi)收到垃圾短信的最高紀(jì)錄是近200條。

除垃圾短信外，小孔每日接到的騷擾類商業(yè)推薦電話也是數(shù)不勝數(shù)，“最多的一天，我接到了不下20個，不是推銷房子的就是推薦辦貸款的?！?/p>

不過，隨著工信部新規(guī)出臺，小孔的遭遇或?qū)⒉辉俪掷m(xù)。

8月31日，工信部對外發(fā)布《通信短信息和語音呼叫服務(wù)管理規(guī)定(征求意見稿)》(以下簡稱《意見稿》)，開始向社會征求意見?！兑庖姼濉穼ι虡I(yè)類短信息和商業(yè)電話作了明確規(guī)定：要求經(jīng)營短信和語音呼叫需要取得牌照；發(fā)短信和語音呼叫經(jīng)營者須向用戶提供可核實的真實身份信息；應(yīng)給予用戶退訂短信的權(quán)利；并確立了“未明確同意即視為拒絕”和建立“謝絕來電”平臺等原則。

通信類騷擾多年來大行其道

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一看到工信部的這份《意見稿》，身在湖南的追賴網(wǎng)總裁胡勇平十分感慨，他還有另外一個身份——律師。12年前，胡勇平因不堪忍受垃圾短信的侵?jǐn)_，委托湖南湘和律師事務(wù)所律師肖應(yīng)華起訴發(fā)送垃圾短信的廣告商，訴求是要求廣告商賠付1元錢、賠禮道歉并承擔(dān)所有訴訟費用。

“那時，我的手機(jī)快成廣告垃圾桶了。最多一天收到近千條騷擾短信，要么手機(jī)電池被耗干，要么手機(jī)被短信折騰死機(jī)?！焙缕秸J(rèn)為，在垃圾短信的生態(tài)鏈條中，移動運營商扮演了幫兇的角色，于是他將某移動運營商追加為第二被告。

“有些廣告商好像對我很熟悉似的，短信開頭便直呼我的名字。我很奇怪我的手機(jī)號碼到底是怎么被他們知道的，我和這些廣告商真的一點交道都沒打過?！焙缕秸f。

由于此案證據(jù)收集工作難度很大，即便是律師出身的胡勇平也深覺自己是弱勢群體，“很難查到發(fā)短信的是誰，也很難查到他們是怎么獲悉我個人信息和手機(jī)號碼的。”于是，胡勇平選擇了公益訴訟，他希望由法院來調(diào)取證據(jù)，或者要求對方舉證。

時隔12年后，胡勇平告訴記者，這場訴訟最終以廣告商——長沙才子房地產(chǎn)開發(fā)有限公司與他本人達(dá)成和解而宣告結(jié)束。

胡勇平的訴訟發(fā)生在2008年，那還是2G時代，手機(jī)短信是除電話之外最重要的通信工具，人們不敢隨意調(diào)成震動模式，生怕錯過重要消息。如今已是5G時代，人們對短信的依賴度大大降低，而是改為在微信、釘釘和企業(yè)微信等APP上“7 x 24小時”在線。

胡勇平表示，相較于2008年，如今騷擾短信對他的打擾“只增不減”，“數(shù)據(jù)的飛速傳播使個人信息泄露更嚴(yán)重了。現(xiàn)在安裝一個美顏相機(jī)APP都被要求獲取機(jī)主的通訊錄，個人信息從各種渠道泄露出去。雖然現(xiàn)在短信不常用了，但騷擾短信的提示音依舊響得很頻繁。”

與12年前絕大多數(shù)用戶選擇“逆來順受”的對待方式相比，現(xiàn)在大家的權(quán)利保護(hù)意識提高了。這讓胡勇平覺得當(dāng)年的官司沒白打?！巴ㄟ^在裁判文書網(wǎng)上檢索就能得知，有越來越多的人懂得拿起法律武器了。”

移動運營商審核權(quán)力有限

胡勇平當(dāng)年將某移動運營商列為第二被告，認(rèn)為其負(fù)有連帶責(zé)任。值得注意的是，12年之后的這份《意見稿》已經(jīng)對移動運營商應(yīng)負(fù)有的義務(wù)和責(zé)任有所規(guī)定。

《意見稿》第十八條稱：基礎(chǔ)電信企業(yè)為端口類短信提供網(wǎng)絡(luò)接入的，應(yīng)建立相應(yīng)技術(shù)和管理手段，防范發(fā)送業(yè)務(wù)管理和服務(wù)類短信息的端口被用于發(fā)送商業(yè)性短信息；第二十一條稱：基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)建立預(yù)警監(jiān)測、大數(shù)據(jù)研判等機(jī)制，通過合同約定和技術(shù)手段等措施，防范未經(jīng)用戶同意或者請求發(fā)送的商業(yè)性短信息或撥打的商業(yè)性電話；第二十二條稱：基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者、移動通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)經(jīng)營者發(fā)現(xiàn)任何組織或個人違反本規(guī)定發(fā)送短信息或撥打電話的，應(yīng)當(dāng)采取必要措施制止其行為，可視情況限制向其提供新增通信資源或暫停相關(guān)服務(wù)。相關(guān)記錄應(yīng)予以保存并提供申訴途徑。暫停相關(guān)服務(wù)前應(yīng)告知相關(guān)方。

近日，記者聯(lián)系了某移動運營商，問詢對《意見稿》的看法。該運營商相關(guān)部門負(fù)責(zé)人表示，該移動運營商肯定是工信部征求意見的對象，有關(guān)業(yè)務(wù)部門正在與工信部對接，但目前暫無其他消息可以發(fā)布，“騷擾短信的問題，說實話我們也很難，運營商也是企業(yè)，不是執(zhí)法機(jī)關(guān)，我們只能遵從具體的規(guī)定?！?/p>

“運營商的確很難?！蓖ㄐ判袠I(yè)獨立觀察家項立剛對記者說，最關(guān)鍵的一點是移動運營商沒有權(quán)力審核短信具體內(nèi)容，只有執(zhí)法機(jī)關(guān)才有這個權(quán)力，移動運營商只是代發(fā)工具?！澳壳袄绦诺陌l(fā)送機(jī)制有兩種，一種是直接通過移動運營商發(fā)送至用戶手機(jī)，這種做法目前已經(jīng)很少見了；另一種比較常見，由與移動運營商有合作關(guān)系的短信平臺給用戶發(fā)短信，移動運營商不直接掌握這些短信的內(nèi)容，只有接到用戶舉報之后，移動運營商才會懲處這些短信平臺?！表椓傉f。

在2008年“3·15”晚會上，一種群發(fā)短信的方式被曝光：短信發(fā)送者用一臺電腦通過密密麻麻的數(shù)據(jù)線連接30多個盒子。這些盒子是短信群發(fā)器，一個群發(fā)器每小時最多可發(fā)送600條短信，手機(jī)SIM卡再加群發(fā)器，每個普通的手機(jī)號都能發(fā)送大量垃圾短信。

項立剛告訴記者，這是2G時代的操作辦法，目前已經(jīng)被淘汰了?！艾F(xiàn)在的垃圾短信主要有3種發(fā)送方式：一種是直接獲得手機(jī)號碼和對應(yīng)的個人姓名，在短信平臺上發(fā)送，這樣最準(zhǔn)確；另一種是分號段發(fā)送，比如在135、159號段中選擇一些號碼群發(fā)；還有一種是通過手機(jī)基站，短信平臺與某幾個手機(jī)基站聯(lián)通，對路過該基站附近的所有手機(jī)號碼發(fā)送垃圾短信?！?/p>

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騷擾電話也被納入監(jiān)管范圍

早在2015年，工信部就出臺了《通信短信息服務(wù)管理規(guī)定》(以下簡稱《管理規(guī)定》)，于當(dāng)年6月生效。《管理規(guī)定》與《意見稿》不同，只對商業(yè)類短信息提出了要求，商業(yè)類電話并不在監(jiān)管范圍內(nèi)，而《意見稿》加上了商業(yè)類電話。

就目前情況而言，騷擾電話的猖獗程度不亞于騷擾短信。有些平臺花樣翻新，以“10086”“95599”等服務(wù)類和管理類號碼顯示在用戶的手機(jī)上，但實際上是商業(yè)類推薦電話，比如介紹用戶辦理貸款，或者推薦5G套餐等，讓用戶苦不堪言。

小孔告訴記者，每當(dāng)他看到“10010”“95599”等號碼的來電就猶豫不決，“如果不接，我怕真有什么重要事情找我，接了如果是騷擾電話，我摔手機(jī)的心都有?！?/p>

以服務(wù)類和管理類號碼顯示，打來的卻是商業(yè)類推薦電話，這就不能說運營商沒有責(zé)任了?！兑庖姼濉返谑藯l稱：“短信息服務(wù)提供者不得擅自改變電信網(wǎng)碼號用途，不得將用于發(fā)送業(yè)務(wù)管理和服務(wù)類短信息的端口用于發(fā)送商業(yè)類短信息。”

項立剛告訴記者，以官方號碼為名打來的騷擾電話其實都不是“10010”“95599”等服務(wù)類平臺打來的，而是一種網(wǎng)絡(luò)虛擬電話，“這些虛擬電話的撥打者與所顯示的號碼之間的確有合作關(guān)系，于是‘10010’和‘95599’同意他們顯示成自己的服務(wù)號碼。這些撥打者以運營商的公信力背書，實際上擾亂了用戶判斷，砸了這些服務(wù)類號碼的牌子?！?/p>

項立剛告訴記者，《意見稿》之后出臺的管理規(guī)定極有可能要求服務(wù)類號碼另設(shè)一個商業(yè)推薦類電話專有的號碼，比如“10010-1”“95599-2”等，從而與正常的服務(wù)類和管理類號碼有所區(qū)分。