程彥博

[摘 要] 作為基層林業(yè)機(jī)構(gòu)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站的工作內(nèi)容涵蓋基層林業(yè)工作的各個(gè)方面。準(zhǔn)確掌握遼寧省基層林業(yè)站機(jī)構(gòu)設(shè)置、職工隊(duì)伍、基礎(chǔ)設(shè)施、建設(shè)投資及職能作用發(fā)揮等方面的基本情況，有利于增強(qiáng)林業(yè)站工作指導(dǎo)的及時(shí)性、針對(duì)性和有效性，有利于促進(jìn)林業(yè)站全面履行職能，可提高新形勢(shì)下林業(yè)站科學(xué)化建設(shè)管理水平和規(guī)范化服務(wù)水平。

[關(guān)鍵詞] 基層林業(yè)站;機(jī)構(gòu)設(shè)置;基礎(chǔ)設(shè)施;職能作用;遼寧省

[中圖分類號(hào)] F326.2 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1674-7909（2020）25-54-2

1 遼寧省基層林業(yè)站建設(shè)的總體情況

以2019年遼寧省林業(yè)站調(diào)查更新數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，將調(diào)查內(nèi)容和指標(biāo)情況總結(jié)如下。

1.1 鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站機(jī)構(gòu)情況

遼寧省鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站實(shí)有站數(shù)為1 019個(gè)，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)獨(dú)立設(shè)站538個(gè)、農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心加掛林業(yè)站牌子193個(gè)、其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)加掛林業(yè)站牌子46個(gè)、無縣級(jí)機(jī)構(gòu)編制部門文件但獨(dú)立運(yùn)轉(zhuǎn)的“林業(yè)站”116個(gè)、其他涉“林”鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)數(shù)126個(gè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)共1 053個(gè)，其中派出機(jī)構(gòu)153個(gè)、雙重管理224個(gè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理642個(gè)。2019年，遼寧省新設(shè)站數(shù)為2個(gè)。

1.2 鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站職工情況

遼寧省鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站核定編制數(shù)為3 176名，在崗職工總數(shù)共計(jì)3 067人，其中長(zhǎng)期職工2 868人;經(jīng)費(fèi)渠道為財(cái)政全額2 545人，財(cái)政差額137人，林業(yè)經(jīng)費(fèi)和自收自支385人;年齡結(jié)構(gòu)以36～50歲為主，共1 875人;大專和本科以上學(xué)歷人數(shù)2 247人，其中林科專業(yè)742人;專業(yè)技術(shù)人員1 517人;年度培訓(xùn)2 308人次[1]。

1.3 鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站基礎(chǔ)設(shè)施和建設(shè)投資情況

遼寧省鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站本年完成投資共計(jì)862.2萬元，其中國家投資460.0萬元，用于建設(shè)23個(gè)國家級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化林業(yè)工作站;地方投資402.2萬元，用于進(jìn)一步完善林業(yè)站基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，各項(xiàng)資金使用計(jì)劃已落實(shí)到位[2]。具備自由業(yè)務(wù)用房的林業(yè)站數(shù)量為412個(gè)，用房面積約為4.4萬m2，新建站數(shù)7個(gè)，新建面積為1 270 m2，各站房現(xiàn)狀良好。配備交通工具的林業(yè)站數(shù)量為361個(gè)，業(yè)務(wù)用車共計(jì)513輛;配備現(xiàn)代化辦公設(shè)備的林業(yè)站數(shù)量為717個(gè)，計(jì)算機(jī)共計(jì)1 587臺(tái)，已有基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)可保障林業(yè)站工作順利有序開展。

1.4 鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站職能作用發(fā)揮情況

遼寧省鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站新造林面積10.04萬hm2，其中林業(yè)重點(diǎn)工程造林面積5.35萬hm2，森林撫育4.28萬hm2，育苗9 211.29 hm2，四旁植樹2 191.03萬株。此外，林業(yè)有害生物防治面積44.74萬hm2，受理林業(yè)行政案件2 328件，參與調(diào)處林權(quán)和林業(yè)承包合同糾紛1 952件，現(xiàn)有站辦示范基地163.8 hm2，政策宣傳86 692人次，培訓(xùn)林農(nóng)72 677人次，開展一站式全程代理和森林保險(xiǎn)服務(wù)站數(shù)共計(jì)962個(gè)，指導(dǎo)扶持林業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織4 209個(gè)，帶動(dòng)農(nóng)戶30 350戶。

2 遼寧省基層林業(yè)站建設(shè)存在的問題

2.1 機(jī)構(gòu)隊(duì)伍不穩(wěn)，管理體制不順暢

近年來，“合鄉(xiāng)并鎮(zhèn)”政策以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)所屬事業(yè)單位重新定崗定編，導(dǎo)致遼寧省基層林業(yè)站總數(shù)變化呈下降趨勢(shì)。遼寧省大部分地區(qū)均設(shè)有獨(dú)立林業(yè)站，基層林業(yè)站雖有機(jī)構(gòu)編制，但實(shí)際在崗人員較少。遼寧省基層林業(yè)站管理體制多種多樣，多數(shù)基層林業(yè)站缺少完善的工作管理機(jī)制，管理體制上仍存在“雙重領(lǐng)導(dǎo)”現(xiàn)象，而且很多基層林業(yè)站工作人員被任意借調(diào)，從事其他工作，致使其無暇顧及自身承擔(dān)的林業(yè)工作，導(dǎo)致林業(yè)相關(guān)工作不能較好地向前推進(jìn)[3]。

2.2 管護(hù)力量薄弱，執(zhí)法地位不明確

遼寧省東部山區(qū)林地資源豐富，管護(hù)任務(wù)繁重?；鶎恿謽I(yè)站人手不足問題日益突出。涉及林業(yè)行政案件時(shí)，大部分地區(qū)均將案件交由縣森林公安局和林政稽查大隊(duì)查辦，林業(yè)站護(hù)林員落實(shí)巡山制度時(shí)本能做到第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)案情并及時(shí)行動(dòng)，但卻由于執(zhí)法權(quán)限模糊不清，執(zhí)法主體地位不明確，而難以受理林業(yè)行政案件，造成執(zhí)法效率低下。同時(shí)，法制部門未能及時(shí)給林業(yè)站工作人員辦理執(zhí)法證件，導(dǎo)致工作人員不能依法有效行使行政執(zhí)法權(quán)。

2.3 缺乏資金投入，職工待遇難保障

林業(yè)站建設(shè)各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)以國家投入為主、地方配套為輔，但實(shí)際地方配套往往不能及時(shí)到位。資金缺乏導(dǎo)致林業(yè)工作的相關(guān)設(shè)備、辦公環(huán)境無法適應(yīng)當(dāng)前需要，林業(yè)社會(huì)化服務(wù)難以開展[4]。基層林業(yè)站肩負(fù)多項(xiàng)林業(yè)工作，任務(wù)繁重，雖然基層林業(yè)站有相關(guān)經(jīng)費(fèi)作為保障，但是面臨日益復(fù)雜的局面，財(cái)政經(jīng)費(fèi)仍捉襟見肘，存在執(zhí)法和勘察設(shè)備不夠先進(jìn)、防火防汛交通工具無法使用等問題。部分地區(qū)林業(yè)站只能撥付職工基礎(chǔ)工資，福利、保險(xiǎn)等均由林業(yè)站自行解決，嚴(yán)重影響了林業(yè)站工作人員的工作積極性。

2.4 設(shè)施設(shè)備落后，基層工作難開展

林業(yè)站基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后，基層林業(yè)站建設(shè)普遍達(dá)不到《鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》的規(guī)定要求，辦公與生活用房嚴(yán)重不足，林業(yè)生產(chǎn)和資源管理設(shè)備多年未更新，森林防火設(shè)備缺乏，無法滿足現(xiàn)代林業(yè)服務(wù)需要，多數(shù)站房年久失修成為危房，急需維修改造[5]。遼寧省大部分林業(yè)站沒有獨(dú)立辦公用房，多為租借或在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府內(nèi)與其他單位合署辦公。隨著林業(yè)任務(wù)的增加，以上問題嚴(yán)重影響了林業(yè)站基礎(chǔ)保障作用的發(fā)揮，制約了林業(yè)工作的有效開展。

2.5 業(yè)務(wù)水平不高，管理能力不強(qiáng)

林業(yè)工作是一項(xiàng)專業(yè)性和綜合性較強(qiáng)的工作，需要林業(yè)站工作人員有較強(qiáng)的專業(yè)素質(zhì)和綜合能力。目前，大多數(shù)在生產(chǎn)第一線的林業(yè)站工作人員，對(duì)林業(yè)科學(xué)知識(shí)和林業(yè)法律法規(guī)、政策理論水平的掌握程度仍處于較低水平。林業(yè)發(fā)展的新理論、新成果不斷涌現(xiàn)，對(duì)于工作在林區(qū)、基層，忙于各類繁雜事務(wù)的林業(yè)站工作人員，學(xué)習(xí)培訓(xùn)機(jī)會(huì)較少，造成知識(shí)更新慢，實(shí)際操作能力低，有些技術(shù)性很強(qiáng)的業(yè)務(wù)工作無法開展。此外，大多數(shù)相關(guān)林業(yè)工作人員缺乏林業(yè)資源管理主動(dòng)意識(shí)，阻礙了林業(yè)產(chǎn)業(yè)有序發(fā)展。

3 加強(qiáng)遼寧省基層林業(yè)站建設(shè)的對(duì)策

遼寧省基層林業(yè)站存在機(jī)構(gòu)隊(duì)伍不穩(wěn)，管理體制不順暢;管護(hù)力量薄弱，執(zhí)法地位不明確;缺乏資金投入，職工待遇難保障;設(shè)施設(shè)備落后，基層工作難開展;業(yè)務(wù)水平不高，管理能力不夠強(qiáng)等問題，亟待解決?？蓮囊韵路矫嬷?，加強(qiáng)基層林業(yè)站建設(shè)，促進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展。

3.1 穩(wěn)定機(jī)構(gòu)隊(duì)伍，創(chuàng)建良好的林業(yè)站工作環(huán)境

穩(wěn)定的基層林業(yè)機(jī)構(gòu)是全面完成林業(yè)工作任務(wù)的根本保障，要全力穩(wěn)定機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍，明確人員和職能;進(jìn)一步強(qiáng)化省、市、縣、三級(jí)林業(yè)工作站管理體系，積極理順林業(yè)站管理體制，推行基層林業(yè)站由縣級(jí)林業(yè)主管部門垂直管理模式;按照有利于林業(yè)發(fā)展和鄉(xiāng)鎮(zhèn)覆蓋的基本要求，在需要建立林業(yè)站的地方科學(xué)合理設(shè)置林業(yè)站機(jī)構(gòu)[6]。

3.2 制定相關(guān)政策，促進(jìn)林業(yè)站隊(duì)伍結(jié)構(gòu)調(diào)整

遼寧省基層林業(yè)站工作人員大部分來自當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)，多靠自身經(jīng)驗(yàn)開展工作，高層次人才匱乏。我國應(yīng)制定相關(guān)政策，鼓勵(lì)林業(yè)院校大中專畢業(yè)生積極獻(xiàn)身林業(yè)事業(yè)，充實(shí)基層林業(yè)站隊(duì)伍，學(xué)以致用，用科學(xué)化和專業(yè)化的林業(yè)理論知識(shí)指導(dǎo)基層林業(yè)站建設(shè);應(yīng)大力引入創(chuàng)新型、實(shí)用型人才，解決好基層科學(xué)研究和技術(shù)推廣等業(yè)務(wù)難題，為林業(yè)發(fā)展做長(zhǎng)遠(yuǎn)打算。

3.3 理順執(zhí)法關(guān)系，明確林業(yè)站執(zhí)法主體地位

基層林業(yè)站是守護(hù)綠水青山、保護(hù)生態(tài)安全的主力軍，《鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站管理辦法》中更是明確指出林業(yè)站有權(quán)查處破壞森林和野生動(dòng)植物資源的案件，賦予了基層林業(yè)站林政執(zhí)法職能?？h級(jí)林業(yè)主管部門要健全基層執(zhí)法機(jī)制，將執(zhí)法工作委托給基層林業(yè)站，通過“一個(gè)部門執(zhí)法”來統(tǒng)一執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，形成林業(yè)站主要負(fù)責(zé)案件查辦的執(zhí)法格局，解決執(zhí)法權(quán)限模糊，執(zhí)法不規(guī)范、不及時(shí)等問題。

3.4 明確人員編制，加強(qiáng)林業(yè)站管理體系建設(shè)

考慮林業(yè)站職能作用的特殊性以及近年來基層林業(yè)工作實(shí)際，應(yīng)進(jìn)一步明確林業(yè)站人員編制，以滿足林業(yè)發(fā)展的實(shí)際需要。清理占用林業(yè)站編制卻不在林業(yè)站崗位的人員;嚴(yán)把林業(yè)站入口關(guān)，招聘符合工作需要的專業(yè)技術(shù)人才，控制非專業(yè)人員進(jìn)入林業(yè)站崗位;允許林業(yè)行內(nèi)人員合理流動(dòng)，以充實(shí)林業(yè)站技術(shù)人員力量。

3.5 加大資金投入，完善林業(yè)站體系建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)

高標(biāo)準(zhǔn)的林業(yè)站建設(shè)需要大量資金，主要用于站房建設(shè)、辦公自動(dòng)化設(shè)備、機(jī)動(dòng)交通工具以及其他技術(shù)設(shè)備。遼寧省應(yīng)在全國標(biāo)準(zhǔn)化林業(yè)工作站建設(shè)的帶動(dòng)下，增加省級(jí)配套資金，拓寬林業(yè)站建設(shè)資金渠道與范圍，從項(xiàng)目扶持、工作經(jīng)費(fèi)、優(yōu)惠貸款等方面對(duì)林業(yè)站的建設(shè)與發(fā)展予以支持，從而確保職工收入穩(wěn)定。

3.6 加強(qiáng)素質(zhì)培訓(xùn)，提升林業(yè)站公共服務(wù)能力

林業(yè)站職工素質(zhì)直接影響林業(yè)站職能的發(fā)揮和林業(yè)系統(tǒng)在干群中的形象。要切實(shí)加強(qiáng)林業(yè)站人員素質(zhì)建設(shè)，抓好林業(yè)站職工崗位培訓(xùn)，并鼓勵(lì)林業(yè)站職工參加學(xué)歷教育政策，形成激勵(lì)機(jī)制，調(diào)動(dòng)職工學(xué)習(xí)積極性;要加強(qiáng)對(duì)林業(yè)站職工的思想政治教育，樹立林業(yè)站管理有序、工作有為、執(zhí)法有力、服務(wù)有方的良好形象。

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