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        動(dòng)物防疫效果考核評(píng)估的機(jī)制創(chuàng)新與實(shí)踐

        2020-11-02 02:29:50周華林肖平王長義
        湖北畜牧獸醫(yī) 2020年9期

        周華林 肖平 王長義

        摘要:重大動(dòng)物疫病的春防和秋防工作是地方政府和畜牧獸醫(yī)主管部門的重要工作,其重要性日益凸顯。在防疫工作結(jié)束后,畜牧獸醫(yī)主管部門開展組織動(dòng)物防疫考核工作,檢查動(dòng)物防疫工作存在的問題,但考核工作效率低,效果不理想。為了創(chuàng)新動(dòng)物防疫效果評(píng)價(jià),湖北省??悼h動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心引入第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)物防疫春防工作考核,工作效率明顯提高,發(fā)現(xiàn)了動(dòng)物防疫工作存在的突出問題,提出了解決方案。

        關(guān)鍵詞:動(dòng)物防疫;考核機(jī)制創(chuàng)新;第三方評(píng)估;保康縣

        中圖分類號(hào):S851 ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A ? ? ? ?文章編號(hào):1007-273X(2020)09-0036-03

        隨著我國鄉(xiāng)村振興計(jì)劃實(shí)施,鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)殖業(yè)將迎來新的歷史發(fā)展機(jī)遇,而鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)殖業(yè)健康發(fā)展的關(guān)鍵是要控制好疫情,需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站扎實(shí)地開展動(dòng)物防疫工作和畜牧獸醫(yī)主管部門的有效監(jiān)督。依據(jù)《中華人民共和國動(dòng)物防疫法》第五十八條規(guī)定,動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)動(dòng)物飼養(yǎng)、經(jīng)營等活動(dòng)中的動(dòng)物防疫實(shí)施監(jiān)督管理。目前我國動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)管部門主要是對(duì)動(dòng)物飼養(yǎng)場(chǎng)、屠宰場(chǎng)、無害化處理場(chǎng)等場(chǎng)所防疫情況進(jìn)行監(jiān)管[1]。開展動(dòng)物防疫考核工作,是及時(shí)發(fā)現(xiàn)動(dòng)物防疫工作存在的問題、檢驗(yàn)動(dòng)物防疫工作開展情況、促進(jìn)動(dòng)物防疫工作有效開展的重要舉措[2]。保康縣畜牧獸醫(yī)局始終堅(jiān)持以防疫結(jié)果為導(dǎo)向加強(qiáng)動(dòng)物防疫工作的過程化管理,切實(shí)轉(zhuǎn)變獸醫(yī)主管部門職能,在2019年春季防疫工作中,引入第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)物防疫工作考核,現(xiàn)將考核辦法和結(jié)果介紹如下,供同行參考。

        1 ???悼h畜牧業(yè)概況

        保康縣地處鄂西北,隸屬襄陽市,國土總面積3 225 km2,轄11個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))257個(gè)村。畜牧業(yè)是??悼h脫貧攻堅(jiān)的中堅(jiān)產(chǎn)業(yè),現(xiàn)有農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)38家,其中省級(jí)3家,億元企業(yè)5家。目前該縣主要養(yǎng)殖品種有生豬、牛、羊、家禽等,2016—2018年??悼h生豬存欄持續(xù)穩(wěn)定在19萬頭以上,2018年全縣生豬出欄21.79萬頭、牛出欄6 525頭、山羊出欄9.76萬只、家禽出籠151.51萬羽,肉類總產(chǎn)量21 165.8 t,禽蛋產(chǎn)量9 716 t,畜牧業(yè)產(chǎn)值18億元。全縣畜牧業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比重持續(xù)多年超過三分之一,成為農(nóng)民增收的重要來源。根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、環(huán)境保護(hù)部最新核算辦法,2018年豬、牛存欄量折算豬當(dāng)量,??悼h豬當(dāng)量約為28萬頭。

        ??悼h委、縣政府高度重視畜牧業(yè)扶貧,為貧困戶建檔立卡,每發(fā)展1頭生豬給予500元補(bǔ)貼,生豬養(yǎng)殖成為??悼h脫貧致富的支柱產(chǎn)業(yè)。??悼h畜牧獸醫(yī)局(以下簡(jiǎn)稱“縣畜牧獸醫(yī)局”)非常重視畜牧業(yè)健康發(fā)展,自2018年8月發(fā)生非洲豬瘟疫情以來,縣畜牧獸醫(yī)局嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、省、市畜牧部門非洲豬瘟防控相關(guān)文件要求,積極開展疫病群防群控,多項(xiàng)舉措落實(shí)疫病防控?zé)o死角,目前非洲豬瘟對(duì)全縣生豬產(chǎn)業(yè)影響不大,生豬養(yǎng)殖規(guī)模未出現(xiàn)大幅下滑,生豬生產(chǎn)持續(xù)健康發(fā)展。

        2 ?動(dòng)物防疫效果考核新機(jī)制和考核內(nèi)容

        2.1 ?考核新機(jī)制

        縣畜牧獸醫(yī)局在2019年春防工作考核中創(chuàng)新評(píng)價(jià)機(jī)制,即委托第三方——襄陽求是動(dòng)物科技有限公司(以下簡(jiǎn)稱“第三方”)組建專業(yè)考核團(tuán)隊(duì),以提高評(píng)價(jià)的公正性和科學(xué)性。具體辦法是:①縣畜牧獸醫(yī)局動(dòng)物防疫效果考核領(lǐng)導(dǎo)小組制定考核評(píng)估方案。②第三方依據(jù)考核方案,制定考核明細(xì)表和組建考核小組,各組長必須具備執(zhí)業(yè)獸醫(yī)師資格和中高級(jí)技術(shù)職稱。本次考核共有3個(gè)考核小組,考核小組具體考核鄉(xiāng)(鎮(zhèn))由縣畜牧獸醫(yī)局隨機(jī)分配。第三方將具體實(shí)施方案提供給縣畜牧獸醫(yī)局審核,通過后備案。③第三方開展考核工作,記錄考核明細(xì)單,形成各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))的考核成績(jī)和考核工作總結(jié)。④縣畜牧獸醫(yī)局考核領(lǐng)導(dǎo)小組審查第三方考核結(jié)果,確認(rèn)規(guī)范無誤后,向各鄉(xiāng)鎮(zhèn)通報(bào)考核結(jié)果。具體流程關(guān)系見圖1。

        2.2 ?考核范圍和方式

        考核范圍:??悼h11個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)、散養(yǎng)戶及鄉(xiāng)(鎮(zhèn))防檢組檔案資料等。

        檢查考核方式:一是現(xiàn)場(chǎng)檢查。主要是通過聽匯報(bào)、看現(xiàn)場(chǎng)檢查、查證據(jù)材料等方式,深入細(xì)致地進(jìn)行檢查,并按考核細(xì)則逐項(xiàng)評(píng)分。二是現(xiàn)場(chǎng)采血抽檢免疫抗體水平,根據(jù)免疫后抗體合格率進(jìn)行評(píng)分。通過雙百分制進(jìn)行綜合考核,現(xiàn)場(chǎng)檢查得分占55%,抗體檢測(cè)得分占45%,最后按綜合得分對(duì)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))防疫效果進(jìn)行排序。

        2.3 ?考核內(nèi)容

        本次考核依據(jù)《湖北省動(dòng)物疫病強(qiáng)制免疫計(jì)劃》《2018年??悼h動(dòng)物疫病監(jiān)測(cè)與流行病學(xué)調(diào)查計(jì)劃》和《保康縣2019年春季動(dòng)物防疫免疫效果考核評(píng)估方案》開展相關(guān)考核工作,具體內(nèi)容如下。

        (1)現(xiàn)場(chǎng)檢查?,F(xiàn)場(chǎng)隨機(jī)抽點(diǎn),每個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))抽取2個(gè)村,2個(gè)村是同一名動(dòng)物防疫員注射的應(yīng)當(dāng)再抽一次,盡量做到全面真實(shí)。在確定村后分別在各村抽1個(gè)小組作為散養(yǎng)戶檢查點(diǎn),同時(shí)在已抽的村內(nèi)選1個(gè)中小規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)為規(guī)模場(chǎng)檢查點(diǎn)。所抽村沒有養(yǎng)殖場(chǎng)的,在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)至少選2個(gè)畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)作為檢查場(chǎng)點(diǎn)?,F(xiàn)場(chǎng)檢查的內(nèi)容如下:①檢查基礎(chǔ)免疫注射情況,重點(diǎn)檢查散養(yǎng)畜禽、中小規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)豬瘟、豬藍(lán)耳病、高致病性禽流感、雞新城疫、羊小反芻獸疫、口蹄疫等6種重大動(dòng)物疫病免疫注射登記、耳標(biāo)佩戴等情況。②檢查動(dòng)物防疫信息化管理及統(tǒng)籌安排情況, 重點(diǎn)查看信息管理員和基層動(dòng)物防疫員是否能夠熟練掌握操作程序和方法, 錄入的數(shù)據(jù)信息是否準(zhǔn)確、真實(shí)、全面。能繁母豬保險(xiǎn)等工作是否進(jìn)行了統(tǒng)一安排部署。③檢查動(dòng)物防疫申報(bào)牌填寫、張貼情況及動(dòng)物防疫登記情況。④現(xiàn)場(chǎng)采血和定人定量采血送檢,由檢查人員收集后一并封存帶回縣級(jí)獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室進(jìn)行檢測(cè),并將檢測(cè)結(jié)果反饋給第三方,最終由第三方進(jìn)行考核評(píng)分。⑤檢查布病凈化工作開展情況。⑥檢查非洲豬瘟防控情況。重點(diǎn)查看非洲豬瘟防控應(yīng)急預(yù)案及應(yīng)急工作專班落實(shí)情況;各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急保障機(jī)制及應(yīng)急物資儲(chǔ)備情況;部門聯(lián)防聯(lián)控工作機(jī)制及職責(zé)分工落實(shí)情況;疫情排查登記及日?qǐng)?bào)上報(bào)情況;應(yīng)急值守及聯(lián)合堵疫情況。

        (2)實(shí)驗(yàn)室考核。由縣畜牧獸醫(yī)局獸醫(yī)診斷中心實(shí)施,應(yīng)用ELISA法和HA/HI法對(duì)現(xiàn)場(chǎng)采血和動(dòng)物防疫員送檢的血清進(jìn)行綜合免疫抗體檢測(cè)。重點(diǎn)檢測(cè)豬瘟、豬藍(lán)耳病、豬O型口蹄疫免疫抗體;牛O型-A型口蹄疫免疫抗體;羊O型口蹄疫免疫抗體,小反芻獸疫抗體;禽高致病性禽流感免疫抗體,雞新城疫免疫抗體。依據(jù)抗體陽性率檢測(cè)結(jié)果實(shí)行百分考核評(píng)分。

        3 ?調(diào)研結(jié)果

        按照考核辦法,現(xiàn)場(chǎng)考核得分85.9~99.7分,中位數(shù)96.9分;實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)得分74.0~100.0分,中位數(shù)90.0分;綜合得分81.0~99.8分,中位數(shù)94.2分。??悼h2019年春季動(dòng)物防疫效果整體情況較好,少部分鄉(xiāng)(鎮(zhèn))的動(dòng)物防疫工作質(zhì)量有待提高?,F(xiàn)場(chǎng)考核和實(shí)驗(yàn)室考核結(jié)果分別介紹如下。

        3.1 ?現(xiàn)場(chǎng)考核情況

        (1)各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))動(dòng)物防檢組高度重視動(dòng)物防疫工作的檢查、考評(píng),按照縣畜牧獸醫(yī)局制定的考核評(píng)估方案,認(rèn)真準(zhǔn)備相關(guān)資料,積極配合考評(píng)組開展各項(xiàng)工作。

        (2)在縣動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和部署下,各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))的動(dòng)物防疫工作有序開展,組織、協(xié)調(diào)有力,工作要求明確、工作布置及時(shí),并能夠深入到村、戶開展督辦、檢查工作。檔案資料基本齊全,防疫密度基本能夠保證100%,鄉(xiāng)(鎮(zhèn))動(dòng)物防疫員的責(zé)任心強(qiáng)、工作認(rèn)真、技能熟練。

        (3)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府重視和支持動(dòng)物防疫工作,能充分發(fā)揮政府在動(dòng)物防疫工作中的領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)和保障作用,特別是在重大動(dòng)物疫病防控專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)、動(dòng)物防疫人員經(jīng)費(fèi)、動(dòng)物保定人員經(jīng)費(fèi)和免疫副反應(yīng)補(bǔ)償經(jīng)費(fèi)等方面做出了積極的努力。

        (4)在評(píng)估的項(xiàng)目中,鄉(xiāng)(鎮(zhèn))動(dòng)物防疫工作仍然存在不同程度、不同類型的扣分情況,主要表現(xiàn)在:動(dòng)物防疫工作信息化軟件使用不熟練;動(dòng)物防疫會(huì)議記錄不規(guī)范;鄉(xiāng)(鎮(zhèn))動(dòng)物防疫人員宣傳不到位,導(dǎo)致部分豬只未免疫。因此,會(huì)議文件規(guī)范化管理、信息化培訓(xùn)、動(dòng)物防疫宣傳及檢查工作有待進(jìn)一步加強(qiáng)。

        3.2 ?實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)

        (1)豬血清檢測(cè)情況。全縣豬瘟、藍(lán)耳病和口蹄疫的群體陽性率分別為92.23%、78.69%和99.35%,高于75%的群體合格率[3]。其中,口蹄疫免疫效果最好,所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)群體免疫陽性率均高于75%;有1個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的豬瘟、3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的藍(lán)耳病群體免疫陽性率低于75%。可見還應(yīng)加強(qiáng)豬瘟和藍(lán)耳病的防疫工作,隨機(jī)抽檢和補(bǔ)防。

        (2)雞血清檢測(cè)情況。全縣H5禽流感和雞新城疫的群體陽性率分別為77.48%和84.58%,高于75%的群體合格率;而H7禽流感的群體陽性率為72.81%。不同鄉(xiāng)(鎮(zhèn))群體免疫陽性率差異較大,其中,3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)H5禽流感、5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)H7禽流感、3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)雞新城疫的群體免疫陽性率低于75%。應(yīng)加強(qiáng)雞禽流感、新城疫防疫工作的宣傳和落實(shí)。

        (3)牛、羊血清檢測(cè)情況。全縣牛口蹄疫的陽性率為78.45%,高于75%的群體合格率;4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的群體陽性率低于75%;全縣羊口蹄疫和羊小反芻獸疫的陽性率分別為90.48%和97.79%,均高于75%的群體合格率,其中,2個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的羊口蹄疫和1個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的羊小反芻獸疫的群體免疫陽性率低于75%。應(yīng)繼續(xù)加強(qiáng)??谔阋?、羊口蹄疫和羊小反芻獸疫防疫工作的宣傳和落實(shí)。

        4 ?主要問題與解決方案

        (1)對(duì)農(nóng)村散養(yǎng)戶的動(dòng)物防疫工作實(shí)行“春防”“秋防”制度作為專項(xiàng)工作集中推進(jìn)有其積極意義,但就動(dòng)物防疫業(yè)務(wù)的本質(zhì)要求來講,不但要做到“應(yīng)免盡免”,還要做到“應(yīng)免即免”,不能讓動(dòng)物長期處于免疫空檔期。目前由于動(dòng)物防疫員數(shù)量少,山區(qū)農(nóng)戶分散,造成動(dòng)物免疫工作周期太長,有些鄉(xiāng)(鎮(zhèn))免疫一遍工作持續(xù)2~3個(gè)月,不能夠做到“應(yīng)免即免”。建議改進(jìn)傳統(tǒng)的春秋兩季動(dòng)物免疫制度,淡化集中免疫的工作制度,建立常態(tài)化、及時(shí)化的免疫工作機(jī)制。充分發(fā)揮現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)化、信息化技術(shù)的作用,向農(nóng)戶普及和傳授動(dòng)物防疫的知識(shí)和基本操作方法,對(duì)于主動(dòng)免疫意識(shí)強(qiáng)、有足夠?qū)W習(xí)能力的農(nóng)戶,可以在專職動(dòng)物防疫人員的指導(dǎo)和監(jiān)督下自行免疫操作,或探索實(shí)行村組互助免疫等方法,以減少專職動(dòng)物防疫人員工作量,提高動(dòng)物防疫工作的時(shí)效性。

        (2)基于上述點(diǎn),還可建立“常年防疫”、不定期檢查的工作機(jī)制。根據(jù)養(yǎng)殖戶數(shù)量和養(yǎng)殖家畜數(shù)量配置充足的專職動(dòng)物防疫員和防檢組人員。專職動(dòng)物防疫員在防疫期間要做好宣傳工作,及時(shí)掌握養(yǎng)殖戶的新進(jìn)家畜情況,鼓勵(lì)畜主主動(dòng)申報(bào)防疫,以便能及時(shí)防疫。另外,本次檢查發(fā)現(xiàn)防檢組工作檢查不充分,這會(huì)導(dǎo)致部分動(dòng)物防疫員存在投機(jī)行為,動(dòng)物防疫工作落實(shí)不到位,因此,在今后動(dòng)物防疫工作中,要建立防檢組人員督辦考核辦法,以便防檢組人員及時(shí)跟蹤動(dòng)物防疫員的工作,比如,督辦工作圖文存檔記錄、建立動(dòng)物防疫工作微信群,展示防檢工作痕跡。

        (3)全縣春季防疫血清檢測(cè)結(jié)果整體較好,但不同鄉(xiāng)(鎮(zhèn))群體陽性率差異大,部分鄉(xiāng)(鎮(zhèn))不同疫苗的血清陽性率低,存在疫病防控風(fēng)險(xiǎn),需要繼續(xù)加強(qiáng)動(dòng)物防疫工作的檢查和實(shí)驗(yàn)室的血清監(jiān)測(cè),確保各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))所有疫苗的血清陽性率均達(dá)到75%的群體陽性率。

        綜上,畜牧獸醫(yī)主管部門制定考核文件,引入第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)開展鄉(xiāng)(鎮(zhèn))動(dòng)物防疫工作,可以提高評(píng)價(jià)工作的客觀性和公正性,便于發(fā)現(xiàn)問題、解決問題,進(jìn)一步完善動(dòng)物防疫工作。

        致謝:特別感謝襄陽職業(yè)技術(shù)學(xué)院劉襄河博士、張雷老師,武漢輕工大學(xué)熊江林博士及保康縣畜牧獸醫(yī)局辦公室主任曾憲應(yīng)、動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心張定軍副主任、李永保和鄧亞夢(mèng)等同志對(duì)本次動(dòng)物防疫考核工作的支持!

        參考文獻(xiàn):

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