周華林 肖平 王長義

摘要：重大動(dòng)物疫病的春防和秋防工作是地方政府和畜牧獸醫(yī)主管部門的重要工作，其重要性日益凸顯。在防疫工作結(jié)束后，畜牧獸醫(yī)主管部門開展組織動(dòng)物防疫考核工作，檢查動(dòng)物防疫工作存在的問題，但考核工作效率低，效果不理想。為了創(chuàng)新動(dòng)物防疫效果評(píng)價(jià)，湖北省?？悼h動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心引入第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)物防疫春防工作考核，工作效率明顯提高，發(fā)現(xiàn)了動(dòng)物防疫工作存在的突出問題，提出了解決方案。

關(guān)鍵詞：動(dòng)物防疫;考核機(jī)制創(chuàng)新;第三方評(píng)估;保康縣

中圖分類號(hào)：S851 ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A ? ? ? ?文章編號(hào)：1007-273X（2020）09-0036-03

隨著我國鄉(xiāng)村振興計(jì)劃實(shí)施，鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)殖業(yè)將迎來新的歷史發(fā)展機(jī)遇，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)殖業(yè)健康發(fā)展的關(guān)鍵是要控制好疫情，需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站扎實(shí)地開展動(dòng)物防疫工作和畜牧獸醫(yī)主管部門的有效監(jiān)督。依據(jù)《中華人民共和國動(dòng)物防疫法》第五十八條規(guī)定，動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)動(dòng)物飼養(yǎng)、經(jīng)營等活動(dòng)中的動(dòng)物防疫實(shí)施監(jiān)督管理。目前我國動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)管部門主要是對(duì)動(dòng)物飼養(yǎng)場(chǎng)、屠宰場(chǎng)、無害化處理場(chǎng)等場(chǎng)所防疫情況進(jìn)行監(jiān)管[1]。開展動(dòng)物防疫考核工作，是及時(shí)發(fā)現(xiàn)動(dòng)物防疫工作存在的問題、檢驗(yàn)動(dòng)物防疫工作開展情況、促進(jìn)動(dòng)物防疫工作有效開展的重要舉措[2]。保康縣畜牧獸醫(yī)局始終堅(jiān)持以防疫結(jié)果為導(dǎo)向加強(qiáng)動(dòng)物防疫工作的過程化管理，切實(shí)轉(zhuǎn)變獸醫(yī)主管部門職能，在2019年春季防疫工作中，引入第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)物防疫工作考核，現(xiàn)將考核辦法和結(jié)果介紹如下，供同行參考。

1 ??？悼h畜牧業(yè)概況

保康縣地處鄂西北，隸屬襄陽市，國土總面積3 225 km2，轄11個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）257個(gè)村。畜牧業(yè)是?？悼h脫貧攻堅(jiān)的中堅(jiān)產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)有農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)38家，其中省級(jí)3家，億元企業(yè)5家。目前該縣主要養(yǎng)殖品種有生豬、牛、羊、家禽等，2016—2018年?？悼h生豬存欄持續(xù)穩(wěn)定在19萬頭以上，2018年全縣生豬出欄21.79萬頭、牛出欄6 525頭、山羊出欄9.76萬只、家禽出籠151.51萬羽，肉類總產(chǎn)量21 165.8 t，禽蛋產(chǎn)量9 716 t，畜牧業(yè)產(chǎn)值18億元。全縣畜牧業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比重持續(xù)多年超過三分之一，成為農(nóng)民增收的重要來源。根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、環(huán)境保護(hù)部最新核算辦法，2018年豬、牛存欄量折算豬當(dāng)量，?？悼h豬當(dāng)量約為28萬頭。

?？悼h委、縣政府高度重視畜牧業(yè)扶貧，為貧困戶建檔立卡，每發(fā)展1頭生豬給予500元補(bǔ)貼，生豬養(yǎng)殖成為?？悼h脫貧致富的支柱產(chǎn)業(yè)。?？悼h畜牧獸醫(yī)局（以下簡(jiǎn)稱“縣畜牧獸醫(yī)局”）非常重視畜牧業(yè)健康發(fā)展，自2018年8月發(fā)生非洲豬瘟疫情以來，縣畜牧獸醫(yī)局嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、省、市畜牧部門非洲豬瘟防控相關(guān)文件要求，積極開展疫病群防群控，多項(xiàng)舉措落實(shí)疫病防控?zé)o死角，目前非洲豬瘟對(duì)全縣生豬產(chǎn)業(yè)影響不大，生豬養(yǎng)殖規(guī)模未出現(xiàn)大幅下滑，生豬生產(chǎn)持續(xù)健康發(fā)展。

2 ?動(dòng)物防疫效果考核新機(jī)制和考核內(nèi)容

2.1 ?考核新機(jī)制

縣畜牧獸醫(yī)局在2019年春防工作考核中創(chuàng)新評(píng)價(jià)機(jī)制，即委托第三方——襄陽求是動(dòng)物科技有限公司（以下簡(jiǎn)稱“第三方”）組建專業(yè)考核團(tuán)隊(duì)，以提高評(píng)價(jià)的公正性和科學(xué)性。具體辦法是：①縣畜牧獸醫(yī)局動(dòng)物防疫效果考核領(lǐng)導(dǎo)小組制定考核評(píng)估方案。②第三方依據(jù)考核方案，制定考核明細(xì)表和組建考核小組，各組長必須具備執(zhí)業(yè)獸醫(yī)師資格和中高級(jí)技術(shù)職稱。本次考核共有3個(gè)考核小組，考核小組具體考核鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）由縣畜牧獸醫(yī)局隨機(jī)分配。第三方將具體實(shí)施方案提供給縣畜牧獸醫(yī)局審核，通過后備案。③第三方開展考核工作，記錄考核明細(xì)單，形成各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的考核成績(jī)和考核工作總結(jié)。④縣畜牧獸醫(yī)局考核領(lǐng)導(dǎo)小組審查第三方考核結(jié)果，確認(rèn)規(guī)范無誤后，向各鄉(xiāng)鎮(zhèn)通報(bào)考核結(jié)果。具體流程關(guān)系見圖1。

2.2 ?考核范圍和方式

考核范圍：?？悼h11個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)、散養(yǎng)戶及鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）防檢組檔案資料等。

檢查考核方式：一是現(xiàn)場(chǎng)檢查。主要是通過聽匯報(bào)、看現(xiàn)場(chǎng)檢查、查證據(jù)材料等方式，深入細(xì)致地進(jìn)行檢查，并按考核細(xì)則逐項(xiàng)評(píng)分。二是現(xiàn)場(chǎng)采血抽檢免疫抗體水平，根據(jù)免疫后抗體合格率進(jìn)行評(píng)分。通過雙百分制進(jìn)行綜合考核，現(xiàn)場(chǎng)檢查得分占55%，抗體檢測(cè)得分占45%，最后按綜合得分對(duì)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）防疫效果進(jìn)行排序。

2.3 ?考核內(nèi)容

本次考核依據(jù)《湖北省動(dòng)物疫病強(qiáng)制免疫計(jì)劃》《2018年?？悼h動(dòng)物疫病監(jiān)測(cè)與流行病學(xué)調(diào)查計(jì)劃》和《保康縣2019年春季動(dòng)物防疫免疫效果考核評(píng)估方案》開展相關(guān)考核工作，具體內(nèi)容如下。

（1）現(xiàn)場(chǎng)檢查?，F(xiàn)場(chǎng)隨機(jī)抽點(diǎn)，每個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）抽取2個(gè)村，2個(gè)村是同一名動(dòng)物防疫員注射的應(yīng)當(dāng)再抽一次，盡量做到全面真實(shí)。在確定村后分別在各村抽1個(gè)小組作為散養(yǎng)戶檢查點(diǎn)，同時(shí)在已抽的村內(nèi)選1個(gè)中小規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)為規(guī)模場(chǎng)檢查點(diǎn)。所抽村沒有養(yǎng)殖場(chǎng)的，在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)至少選2個(gè)畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)作為檢查場(chǎng)點(diǎn)?，F(xiàn)場(chǎng)檢查的內(nèi)容如下：①檢查基礎(chǔ)免疫注射情況，重點(diǎn)檢查散養(yǎng)畜禽、中小規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)豬瘟、豬藍(lán)耳病、高致病性禽流感、雞新城疫、羊小反芻獸疫、口蹄疫等6種重大動(dòng)物疫病免疫注射登記、耳標(biāo)佩戴等情況。②檢查動(dòng)物防疫信息化管理及統(tǒng)籌安排情況， 重點(diǎn)查看信息管理員和基層動(dòng)物防疫員是否能夠熟練掌握操作程序和方法， 錄入的數(shù)據(jù)信息是否準(zhǔn)確、真實(shí)、全面。能繁母豬保險(xiǎn)等工作是否進(jìn)行了統(tǒng)一安排部署。③檢查動(dòng)物防疫申報(bào)牌填寫、張貼情況及動(dòng)物防疫登記情況。④現(xiàn)場(chǎng)采血和定人定量采血送檢，由檢查人員收集后一并封存帶回縣級(jí)獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室進(jìn)行檢測(cè)，并將檢測(cè)結(jié)果反饋給第三方，最終由第三方進(jìn)行考核評(píng)分。⑤檢查布病凈化工作開展情況。⑥檢查非洲豬瘟防控情況。重點(diǎn)查看非洲豬瘟防控應(yīng)急預(yù)案及應(yīng)急工作專班落實(shí)情況;各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急保障機(jī)制及應(yīng)急物資儲(chǔ)備情況;部門聯(lián)防聯(lián)控工作機(jī)制及職責(zé)分工落實(shí)情況;疫情排查登記及日?qǐng)?bào)上報(bào)情況;應(yīng)急值守及聯(lián)合堵疫情況。

（2）實(shí)驗(yàn)室考核。由縣畜牧獸醫(yī)局獸醫(yī)診斷中心實(shí)施，應(yīng)用ELISA法和HA/HI法對(duì)現(xiàn)場(chǎng)采血和動(dòng)物防疫員送檢的血清進(jìn)行綜合免疫抗體檢測(cè)。重點(diǎn)檢測(cè)豬瘟、豬藍(lán)耳病、豬O型口蹄疫免疫抗體;牛O型-A型口蹄疫免疫抗體;羊O型口蹄疫免疫抗體，小反芻獸疫抗體;禽高致病性禽流感免疫抗體，雞新城疫免疫抗體。依據(jù)抗體陽性率檢測(cè)結(jié)果實(shí)行百分考核評(píng)分。

3 ?調(diào)研結(jié)果

按照考核辦法，現(xiàn)場(chǎng)考核得分85.9～99.7分，中位數(shù)96.9分;實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)得分74.0～100.0分，中位數(shù)90.0分;綜合得分81.0～99.8分，中位數(shù)94.2分。?？悼h2019年春季動(dòng)物防疫效果整體情況較好，少部分鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的動(dòng)物防疫工作質(zhì)量有待提高?，F(xiàn)場(chǎng)考核和實(shí)驗(yàn)室考核結(jié)果分別介紹如下。

3.1 ?現(xiàn)場(chǎng)考核情況

（1）各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）動(dòng)物防檢組高度重視動(dòng)物防疫工作的檢查、考評(píng)，按照縣畜牧獸醫(yī)局制定的考核評(píng)估方案，認(rèn)真準(zhǔn)備相關(guān)資料，積極配合考評(píng)組開展各項(xiàng)工作。

（2）在縣動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和部署下，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的動(dòng)物防疫工作有序開展，組織、協(xié)調(diào)有力，工作要求明確、工作布置及時(shí)，并能夠深入到村、戶開展督辦、檢查工作。檔案資料基本齊全，防疫密度基本能夠保證100%，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）動(dòng)物防疫員的責(zé)任心強(qiáng)、工作認(rèn)真、技能熟練。

（3）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府重視和支持動(dòng)物防疫工作，能充分發(fā)揮政府在動(dòng)物防疫工作中的領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)和保障作用，特別是在重大動(dòng)物疫病防控專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)、動(dòng)物防疫人員經(jīng)費(fèi)、動(dòng)物保定人員經(jīng)費(fèi)和免疫副反應(yīng)補(bǔ)償經(jīng)費(fèi)等方面做出了積極的努力。

（4）在評(píng)估的項(xiàng)目中，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）動(dòng)物防疫工作仍然存在不同程度、不同類型的扣分情況，主要表現(xiàn)在：動(dòng)物防疫工作信息化軟件使用不熟練;動(dòng)物防疫會(huì)議記錄不規(guī)范;鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）動(dòng)物防疫人員宣傳不到位，導(dǎo)致部分豬只未免疫。因此，會(huì)議文件規(guī)范化管理、信息化培訓(xùn)、動(dòng)物防疫宣傳及檢查工作有待進(jìn)一步加強(qiáng)。

3.2 ?實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)

（1）豬血清檢測(cè)情況。全縣豬瘟、藍(lán)耳病和口蹄疫的群體陽性率分別為92.23%、78.69%和99.35%，高于75%的群體合格率[3]。其中，口蹄疫免疫效果最好，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)群體免疫陽性率均高于75%;有1個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的豬瘟、3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的藍(lán)耳病群體免疫陽性率低于75%。可見還應(yīng)加強(qiáng)豬瘟和藍(lán)耳病的防疫工作，隨機(jī)抽檢和補(bǔ)防。

（2）雞血清檢測(cè)情況。全縣H5禽流感和雞新城疫的群體陽性率分別為77.48%和84.58%，高于75%的群體合格率;而H7禽流感的群體陽性率為72.81%。不同鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）群體免疫陽性率差異較大，其中，3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)H5禽流感、5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)H7禽流感、3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)雞新城疫的群體免疫陽性率低于75%。應(yīng)加強(qiáng)雞禽流感、新城疫防疫工作的宣傳和落實(shí)。

（3）牛、羊血清檢測(cè)情況。全縣牛口蹄疫的陽性率為78.45%，高于75%的群體合格率;4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的群體陽性率低于75%;全縣羊口蹄疫和羊小反芻獸疫的陽性率分別為90.48%和97.79%，均高于75%的群體合格率，其中，2個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的羊口蹄疫和1個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的羊小反芻獸疫的群體免疫陽性率低于75%。應(yīng)繼續(xù)加強(qiáng)?？谔阋?、羊口蹄疫和羊小反芻獸疫防疫工作的宣傳和落實(shí)。

4 ?主要問題與解決方案

（1）對(duì)農(nóng)村散養(yǎng)戶的動(dòng)物防疫工作實(shí)行“春防”“秋防”制度作為專項(xiàng)工作集中推進(jìn)有其積極意義，但就動(dòng)物防疫業(yè)務(wù)的本質(zhì)要求來講，不但要做到“應(yīng)免盡免”，還要做到“應(yīng)免即免”，不能讓動(dòng)物長期處于免疫空檔期。目前由于動(dòng)物防疫員數(shù)量少，山區(qū)農(nóng)戶分散，造成動(dòng)物免疫工作周期太長，有些鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）免疫一遍工作持續(xù)2～3個(gè)月，不能夠做到“應(yīng)免即免”。建議改進(jìn)傳統(tǒng)的春秋兩季動(dòng)物免疫制度，淡化集中免疫的工作制度，建立常態(tài)化、及時(shí)化的免疫工作機(jī)制。充分發(fā)揮現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)化、信息化技術(shù)的作用，向農(nóng)戶普及和傳授動(dòng)物防疫的知識(shí)和基本操作方法，對(duì)于主動(dòng)免疫意識(shí)強(qiáng)、有足夠?qū)W習(xí)能力的農(nóng)戶，可以在專職動(dòng)物防疫人員的指導(dǎo)和監(jiān)督下自行免疫操作，或探索實(shí)行村組互助免疫等方法，以減少專職動(dòng)物防疫人員工作量，提高動(dòng)物防疫工作的時(shí)效性。

（2）基于上述點(diǎn)，還可建立“常年防疫”、不定期檢查的工作機(jī)制。根據(jù)養(yǎng)殖戶數(shù)量和養(yǎng)殖家畜數(shù)量配置充足的專職動(dòng)物防疫員和防檢組人員。專職動(dòng)物防疫員在防疫期間要做好宣傳工作，及時(shí)掌握養(yǎng)殖戶的新進(jìn)家畜情況，鼓勵(lì)畜主主動(dòng)申報(bào)防疫，以便能及時(shí)防疫。另外，本次檢查發(fā)現(xiàn)防檢組工作檢查不充分，這會(huì)導(dǎo)致部分動(dòng)物防疫員存在投機(jī)行為，動(dòng)物防疫工作落實(shí)不到位，因此，在今后動(dòng)物防疫工作中，要建立防檢組人員督辦考核辦法，以便防檢組人員及時(shí)跟蹤動(dòng)物防疫員的工作，比如，督辦工作圖文存檔記錄、建立動(dòng)物防疫工作微信群，展示防檢工作痕跡。

（3）全縣春季防疫血清檢測(cè)結(jié)果整體較好，但不同鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）群體陽性率差異大，部分鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）不同疫苗的血清陽性率低，存在疫病防控風(fēng)險(xiǎn)，需要繼續(xù)加強(qiáng)動(dòng)物防疫工作的檢查和實(shí)驗(yàn)室的血清監(jiān)測(cè)，確保各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）所有疫苗的血清陽性率均達(dá)到75%的群體陽性率。

綜上，畜牧獸醫(yī)主管部門制定考核文件，引入第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)開展鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）動(dòng)物防疫工作，可以提高評(píng)價(jià)工作的客觀性和公正性，便于發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，進(jìn)一步完善動(dòng)物防疫工作。

致謝：特別感謝襄陽職業(yè)技術(shù)學(xué)院劉襄河博士、張雷老師，武漢輕工大學(xué)熊江林博士及保康縣畜牧獸醫(yī)局辦公室主任曾憲應(yīng)、動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心張定軍副主任、李永保和鄧亞夢(mèng)等同志對(duì)本次動(dòng)物防疫考核工作的支持！

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