沈瓊,王霄瓊

(鄭州大學商學院，河南 鄭州 450001)

2019年底發(fā)生的新型冠狀病毒肺炎疫情(簡稱新冠肺炎疫情)不僅給社會帶來了恐慌，而且對全球的經(jīng)濟生活造成了一系列重大影響。2020年1月30日世界衛(wèi)生組織把新冠肺炎疫情定義為“國際關注的突發(fā)公共衛(wèi)生事件”。隨著疫情在全球的持續(xù)蔓延，新冠肺炎疫情又被界定為全球大流行病，至2020年5月15日已造成超436萬人感染，累計死亡超29萬人。李克強總理在“2020年政府工作報告”中強調：“這次新冠肺炎疫情，是新中國成立以來我國遭遇的傳播速度最快、感染范圍最廣、防控難度最大的重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件?！鞭r(nóng)業(yè)作為最古老和最基礎的產(chǎn)業(yè)，疫情對其產(chǎn)生了一定的沖擊，并且促進了農(nóng)業(yè)多功能價值的挖掘，使得疫情下的農(nóng)業(yè)表現(xiàn)出了較強的韌性和保障性，引發(fā)了學界和政府對這一現(xiàn)象的關注和興趣。由于農(nóng)業(yè)具有明顯的地域特征，因此，本研究重點聚焦于疫情下中國農(nóng)業(yè)多功能價值的探討。

農(nóng)業(yè)多功能性概念是在1992年聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會上被正式使用，隨后在經(jīng)濟合作與發(fā)展組織(OECD)和歐盟的推動下成為國際學術和政策研究的熱點。但不同國家和組織關于農(nóng)業(yè)多功能性的內涵始終存在不同看法。國內學者對中國農(nóng)業(yè)的多功能性有大量的闡述，黃姣等[1]從經(jīng)濟、生態(tài)和社會3個維度來劃分農(nóng)業(yè)的多功能性。認為經(jīng)濟功能主要指農(nóng)業(yè)活動在創(chuàng)造經(jīng)濟收入和帶動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展等方面的作用，生態(tài)功能包括農(nóng)業(yè)對生態(tài)環(huán)境的正面調節(jié)作用如調節(jié)氣候、凈化空氣、消減噪聲、涵養(yǎng)水源等，也包括對“負”服務的改善，如減少農(nóng)藥和化肥的施用、改善農(nóng)業(yè)活動引起的水土流失等。社會功能指農(nóng)業(yè)在改善人民健康、教育和精神文化生活方面的作用，包括由農(nóng)副產(chǎn)品保障的食品安全、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)或服務活動提供的就業(yè)機會、景觀、休閑、科研教育和農(nóng)業(yè)文化傳承等。胡豹等[2]認為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的多功能表現(xiàn)為食品保障功能、原料供給功能、就業(yè)增收功能、生態(tài)保護功能、觀光休閑功能和文化傳承功能。周立等[3]認為農(nóng)業(yè)作為唯一人與自然直接相交換的行業(yè)，自古以來就發(fā)揮著諸多重要作用。而在當今社會對農(nóng)業(yè)的支付價格體系中，卻只有一種農(nóng)業(yè)功能，即經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)功能，得到完整的價格支付，其余的7種功能如生態(tài)環(huán)境功能、物種多樣性功能、農(nóng)民生活、就業(yè)與社會保障功能、社會穩(wěn)定與社會調節(jié)功能、國家安全功能、文化教育功能和醫(yī)療休閑功能長期以來沒有得到合理的價格支付。

新冠肺炎疫情發(fā)生后，各級政府以及學者對于新冠肺炎疫情對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟帶來了影響和如何恢復生產(chǎn)做了大量的實踐探索與學術研究，基本保障了中國農(nóng)產(chǎn)品的供給安全和維持了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的穩(wěn)定。羅必良[4]認為，全球已經(jīng)進入了疫情高頻爆發(fā)期，農(nóng)業(yè)原有的易損性將不可避免地被進一步負面強化，加劇了農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、消費和貿易的不確定性。建議農(nóng)業(yè)發(fā)展重心應向安全、穩(wěn)定轉移。中國農(nóng)業(yè)大學MBA中心[5]調研了新冠肺炎疫情對中國農(nóng)牧企業(yè)的影響，發(fā)現(xiàn)農(nóng)牧企業(yè)面臨著產(chǎn)品銷售不出去、原材料運不進來、用工不能及時到位和資金鏈難以維持等困難，但是，農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)環(huán)境在政策的大力扶持下呈現(xiàn)良性發(fā)展，近一半企業(yè)為抗擊疫情進行了愛心捐贈。婁火明[6]認為新冠肺炎疫情給農(nóng)業(yè)帶來了互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)產(chǎn)品消費、互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)產(chǎn)品供給、農(nóng)產(chǎn)品的直播營銷、農(nóng)產(chǎn)品供應鏈進一步完善、強化農(nóng)產(chǎn)品收儲體系建設和農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體的“共享用工”等方面的發(fā)展機遇。高強[7]認為新冠肺炎疫情會對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施、農(nóng)村全面小康和脫貧攻堅帶來一些沖擊。并且這些沖擊是多領域、多環(huán)節(jié)的，沖擊也會對具體政策的落實方式提出挑戰(zhàn)，但總體上看這些沖擊多在短期、不在長期，對于既定戰(zhàn)略部署的影響不大。

市場條件下，經(jīng)濟主體的決策行為一般會考慮利益和風險雙重因素。在社會經(jīng)濟平穩(wěn)運行下，市場主體的行為更容易受經(jīng)濟利益的驅動。新冠肺炎疫情的發(fā)生給農(nóng)業(yè)帶來了風險，影響了經(jīng)濟主體的行為，使得經(jīng)濟主體能夠更深入的挖掘農(nóng)業(yè)的多功能價值。本研究在眾多學者文獻的基礎上，從新冠疫情沖擊的視角剖析農(nóng)業(yè)多功能性的價值，能夠補充風險下的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟理論，深化對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的理解，增加農(nóng)業(yè)政策的多目標性，充分考慮不同區(qū)域的農(nóng)業(yè)資源和稟賦特征，形成各具功能、特色、整體協(xié)調的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局。本研究首先梳理新冠肺炎疫情對于中國農(nóng)業(yè)帶來的影響，其次，分析疫情下的農(nóng)業(yè)多功能性的價值挖掘，最后，提出風險條件下的農(nóng)業(yè)多功能價值拓展的方向。

1 新冠肺炎疫情下農(nóng)業(yè)經(jīng)濟表現(xiàn)出的新特征

1.1 農(nóng)業(yè)發(fā)揮了經(jīng)濟穩(wěn)定器作用

新冠肺炎疫情對中國經(jīng)濟產(chǎn)生了重大的沖擊(表1)，2020年第一季度的GDP是206 504億元，與2019年第一季度的GDP相比，下降了6.8%。從各產(chǎn)業(yè)看，第二產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值下降幅度最大，由82 346億元下降到73 638億元，下降幅度達到9.6%，產(chǎn)值占比最大的第三產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)值下降幅度為5.2%，從第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值的絕對值看，2020年第一季度數(shù)值為10 186億元，比2019年第一季度的8 769.4億元有所增長，但是換算為可比價格計算，則下降了3.2%。從三次產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值變化幅度看，面對新冠肺炎疫情的沖擊，糧棉油肉蛋奶等大宗農(nóng)產(chǎn)品作為必需品，市場需求相對穩(wěn)定，再加上政府采取積極措施，保障了大宗農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)穩(wěn)定。因此，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值比非農(nóng)產(chǎn)業(yè)相對穩(wěn)定。對于整個國民經(jīng)濟而言，農(nóng)業(yè)發(fā)揮了穩(wěn)定器的作用。

表1 新冠肺炎疫情下中國的GDP數(shù)據(jù)Table 1 China’s GDP under COVID-19

在經(jīng)濟衰退的情況下，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的穩(wěn)定器作用不僅僅表現(xiàn)為自身產(chǎn)值的穩(wěn)定，而且能夠通過價格的影響，盡力維持非農(nóng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值的平穩(wěn)。表2顯示了2020年第一季度的CPI變化，與2019年第一季度的CPI變化比較，明顯看出，2020年第一季度的CPI處于高位，究其原因，疫情導致了商品的供給與需求脫節(jié)，使得必需品價格不斷上升，從而CPI在經(jīng)濟總量下降的情況下反而上升。從圖1中的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)價格200指數(shù)看，農(nóng)產(chǎn)品價格的上漲導致了整個物價水平的上升，也使得非農(nóng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值的絕對值提升。

圖1 農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)價格200指數(shù)走勢圖 Fig.1 Trend chart of agricultural products wholesale price 200 index注：農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)價格200指數(shù)以2015年為基期。資料來源：中國農(nóng)業(yè)農(nóng)村部。Note:The agricultural products wholesale price 200 index is based on the price of 2015.Source:Ministry of Agriculture and Rural Affairs of the People’s Republic of China.

表2 新冠肺炎疫情下中國的CPI數(shù)據(jù)Table 2 China’s CPI under COVID-19

1.2 小農(nóng)戶經(jīng)營表現(xiàn)出較強的抗風險能力

農(nóng)業(yè)一般被認為是弱質產(chǎn)業(yè)，究其原因在于農(nóng)業(yè)的風險性和不確定性遠高于非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，尤其是自然風險對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的影響比較大。新冠肺炎疫情作為一種外生風險，雖然給各類型的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體都帶來了沖擊，但是，大量的研究報道顯示，具有一定規(guī)模的農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體受到的沖擊更為嚴重。如一些新型經(jīng)營主體面臨著產(chǎn)品銷售下降、原材料不足、用工困難、資金鏈緊張等難題，急需政府和社會的救助，甚至一些農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體處于破產(chǎn)的邊緣。相比于規(guī)模較大的新型經(jīng)營主體而言，小農(nóng)戶模式在農(nóng)業(yè)經(jīng)營上的抗風險能力更強，小農(nóng)戶雖然也受到疫情的沖擊，但是通過自身的調整，往往能夠較快地恢復生產(chǎn)。這種情況的經(jīng)濟分析可以通過下面的案例進行說明。

假設有2個農(nóng)戶A和B，農(nóng)戶A和農(nóng)戶B的初始產(chǎn)出都是100元。農(nóng)戶A保持簡單再生產(chǎn)模式，100元收入中生產(chǎn)性投資20元(保持100元的收入必要的投資)，農(nóng)戶消費80元。農(nóng)戶B采取擴大再生產(chǎn)的模式，通過自有資金積累擴大再生產(chǎn)從而增加農(nóng)場規(guī)模，每年增加生產(chǎn)性投資10元，假設增加的生產(chǎn)性投資每10元能帶來15元的收益，現(xiàn)在假定前4年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和市場平穩(wěn)，第5年遭遇到農(nóng)業(yè)風險，農(nóng)戶A和農(nóng)戶B當年的農(nóng)戶收入均損失50%。表3用年度數(shù)據(jù)展示了農(nóng)戶A和農(nóng)戶B的收支情況。

從表3中可以看出，在遇到農(nóng)業(yè)風險時，農(nóng)戶A損失了50元收入，當年的消費從上年的80元下降到當年的30元。對于農(nóng)戶B而言，收入損失了80元，消費從上年的85元下降到當年的10元。農(nóng)戶B作為規(guī)?；?jīng)營主體，遇到農(nóng)業(yè)風險，損失將超過小農(nóng)戶是必然的。進一步分析，從農(nóng)戶A和農(nóng)戶B的總收入和總消費來看，農(nóng)戶A 5年的總收入是450元，總消費是350元。農(nóng)戶B的總收入是570元，總消費是320元。雖然農(nóng)戶A總收入低于農(nóng)戶B，但是農(nóng)戶A的總消費是高于農(nóng)戶B的。在農(nóng)戶做理性決策時，收入不是生產(chǎn)的最終目的，消費最大化才是農(nóng)戶生產(chǎn)行為的最終決策目標。無論是從消費總支出還是從消費支出的平穩(wěn)性看，農(nóng)戶B的增加生產(chǎn)投資行為在存在農(nóng)業(yè)風險的情況下，并不是最優(yōu)選擇。從演化的視角看，中國幾千年以來以維持生計為目標的小農(nóng)家庭經(jīng)營是適應風險較高的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的理性經(jīng)營模式。

表3 農(nóng)戶A和農(nóng)戶B的收支情況Table 3 Income and expenditure of peasant household A and peasant household B 元

2 新特征引發(fā)了農(nóng)業(yè)多功能性的價值挖掘

2.1 農(nóng)業(yè)可價值化的功能

農(nóng)業(yè)的多功能性體現(xiàn)在農(nóng)業(yè)不僅僅具有產(chǎn)品功能、要素功能、市場功能、創(chuàng)匯功能等經(jīng)濟功能[8]，而且具有文化功能、生態(tài)功能、社會功能和政治功能。然而，在上述功能中，僅僅有部分功能可以通過市場交易，用價格和收入等指標來衡量其價值，本研究把農(nóng)業(yè)的這些功能稱之為可價值化的功能。譬如農(nóng)產(chǎn)品作為商品，有市場價格，生產(chǎn)者出售農(nóng)產(chǎn)品能夠獲得收入，因此，農(nóng)產(chǎn)品的價值在市場經(jīng)濟條件下得以實現(xiàn)。土地、勞動力、資本等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素如同農(nóng)產(chǎn)品一樣，能夠通過要素價格實現(xiàn)其價值，農(nóng)村市場可以通過計算農(nóng)村地區(qū)的消費數(shù)量和市場交易額來衡量，農(nóng)業(yè)的國際貿易同樣能夠通過外匯收入來衡量其為國家?guī)淼膭?chuàng)匯價值。正是因為農(nóng)業(yè)的產(chǎn)品功能、要素功能、市場功能和創(chuàng)匯功能能夠在市場經(jīng)濟中表現(xiàn)出可衡量和可比較的價值，因此，農(nóng)業(yè)與非農(nóng)產(chǎn)業(yè)、農(nóng)村和城鎮(zhèn)處于同一個競爭體系，市場價值也就成為衡量農(nóng)業(yè)和農(nóng)村存在意義和合理性的核心標準，甚至逐漸變成唯一的標準，進而導致了農(nóng)業(yè)的多功能逐步轉化成追求單一的可以價值化的功能。農(nóng)業(yè)功能的單一化給社會帶來了三大問題。

一是農(nóng)業(yè)的可價值化的功能剝蝕其他功能，帶來巨大的負外部性。例如，為了追求農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量和產(chǎn)值，大量施用化肥、農(nóng)藥、抗生素等，損害了農(nóng)業(yè)的生態(tài)功能，導致了目前農(nóng)業(yè)的面源污染[9]。數(shù)據(jù)顯示(圖2)：1990—2018年，化肥使用量增長了1.18倍，農(nóng)膜使用量增長了4.11倍，農(nóng)藥使用量增長了1.05倍。大規(guī)模使用化肥和農(nóng)藥會形成空氣污染和水污染，霧霾形成的一個重要原因就是氨污染。在華北平原，超采地下水灌溉是造成地下水降落漏斗不斷擴大的重要原因之一。在這一地區(qū)用于農(nóng)業(yè)的地下水消耗占到全部地下水消耗的80%以上。農(nóng)業(yè)面源污染是中國所有面源污染中分布最廣泛、影響最大的一類，楊濱鍵等[10]認為 “追求增長”的發(fā)展觀、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟增長是農(nóng)業(yè)面源污染的原因。

圖2 中國化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜的使用量Fig.2 Usage of fertilizers,pesticides and agricultural plastic films in China資料來源：國家統(tǒng)計局.中國農(nóng)村統(tǒng)計年鑒(2019)。Source:National Bureau of Statistics.China Rural Statistical Yearbook(2019).

二是農(nóng)業(yè)與非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的價值競爭導致了農(nóng)業(yè)的弱勢地位。與非農(nóng)產(chǎn)業(yè)比較，無論是勞動生產(chǎn)率、土地生產(chǎn)率還是資金的收益率，農(nóng)業(yè)都處于競爭弱勢地位。據(jù)測算，中國的農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率不及非農(nóng)產(chǎn)業(yè)勞動生產(chǎn)率的1/4。因此，土地、勞動和資本持續(xù)流出農(nóng)業(yè)農(nóng)村。在勞動力方面，隨著農(nóng)民工潮和城鎮(zhèn)化的推進，農(nóng)村勞動力持續(xù)流出農(nóng)村，無人種地、農(nóng)村凋敝現(xiàn)象頻現(xiàn)，截至2019年底，中國有2.9億農(nóng)村勞動力流向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)之外的領域，其中外出農(nóng)民工達1.7億人。在土地方面，受制于耕地紅線不能動搖，中國能夠維持1.35億公頃耕地的總量平衡，但是近年來，耕地置換導致了優(yōu)質耕地不斷減少，農(nóng)村土地撂荒問題突出。在資本方面，無論是在行政主導時期，還是在市場主導時期，農(nóng)村資金都在持續(xù)流出農(nóng)村。1978—1997年，農(nóng)村資金通過工農(nóng)產(chǎn)品價格剪刀差凈流出90 101.59 億元 ，1978—2012年，通過財政系統(tǒng)從農(nóng)村凈外流110 269.10億元，通過金融系統(tǒng)凈外流66 256.89 億元[11]。

三是農(nóng)業(yè)的可計算價值與人類追求的本質目標的背離。市場經(jīng)濟人追求的是效用最大化，用商品價格和居民收入水平作為工具手段，來衡量人類的效用最大化水平。受制于工具指標的局限性，工具并不能完全等同于本質，如果把追求工具的最大化等同于效用最大化，就會出現(xiàn)工具與本質的背離。例如，對于優(yōu)質和劣質農(nóng)產(chǎn)品及其市場價格而言，可以分為劣質高價，劣質低價、優(yōu)質高價、優(yōu)質低價等4個層級，優(yōu)質低價是最高的層級，能夠最大化地實現(xiàn)人類的福利，因此，優(yōu)質低價的農(nóng)產(chǎn)品及服務理應成為人類社會的最高目標。如果經(jīng)濟主體僅僅追求價格和收入的最大化，那么以市場作為資源配置手段僅僅能夠達到劣質低價和優(yōu)質高價這一層級，并不能達到優(yōu)質低價這一終極目標。

2.2 農(nóng)業(yè)非價值化的功能

新冠肺炎疫情下，農(nóng)業(yè)的穩(wěn)定器作用和小農(nóng)戶模式的抗風險性特征均不能用市場化的價值來表現(xiàn)和衡量，如果沒有疫情的發(fā)生，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值在國民經(jīng)濟中的比重是不斷下降的，小農(nóng)戶經(jīng)營模式由于缺乏經(jīng)濟效益，也要逐步走向適度規(guī)?；?。除此之外，疫情期間，與城市高密集人口不同，農(nóng)業(yè)農(nóng)村的地域分散性，疏散了人口聚焦高壓風險，減少了疫情期間的人際傳播，拓展防災避難空間，降低了社會抗疫成本。農(nóng)業(yè)農(nóng)村還承擔了就業(yè)的儲水池功能，承擔了農(nóng)民群體的社會保障功能，承擔了對新型冠狀病毒有預防治理作用的中草藥的生產(chǎn)功能等。這些功能在市場條件下也是非價值化的，非價值化的農(nóng)業(yè)功能主要表現(xiàn)在4個方面。

一是生態(tài)保護功能。生態(tài)功能強調農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動和自然的和諧，貢獻于水土保持、土壤肥力改進和生物多樣性維護等[12]。給人類社會帶來了農(nóng)村景觀環(huán)境、生物多樣性、鄉(xiāng)村區(qū)域的發(fā)展、歷史文化名鎮(zhèn)(村)、傳統(tǒng)村落、民族村寨、傳統(tǒng)建筑、農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)、古樹名木等。十九大以來，通過弘揚綠色發(fā)展理念，通過采用生物質肥料或者生物農(nóng)藥等方式大力發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)，既有利于緩解環(huán)境壓力，又可以通過綠色農(nóng)產(chǎn)品認證獲得產(chǎn)品的價格溢價。另外，通過三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，推進農(nóng)業(yè)要素的市場化配置和商業(yè)模式創(chuàng)新，把資源變資產(chǎn)，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，休閑體驗農(nóng)業(yè)等方式，促進了農(nóng)業(yè)的部分生態(tài)功能價值化，實現(xiàn)了“綠水青山就是金山銀山”。但是，也應當看到，農(nóng)業(yè)的生態(tài)功能并不能全面實現(xiàn)價值化，甚至絕大部分生態(tài)功能與價值化相對立，要想更好地發(fā)揮農(nóng)業(yè)的生態(tài)功能，就需要認同和肯定農(nóng)業(yè)生態(tài)功能的意義，形成多元功能觀。

二是文化教育功能。世界上無論哪種人類文明均是來自農(nóng)業(yè)文明，人類文明的絕大部分時期，也都以農(nóng)業(yè)作為承載。因此，以農(nóng)業(yè)文明為主題的文化教育，不僅僅體現(xiàn)在淺層次的“分五谷、勤四體”的素質教育，還體現(xiàn)在國家認同、民族認同、基本社會認知等更深的層面。在傳統(tǒng)的農(nóng)耕社會，人們以“人情為重，財物斯輕”，農(nóng)業(yè)文明雖然不能帶來價格和收入等價值，但是仍得以維持和傳承。進入了現(xiàn)代社會后，由于價值標準的盛行，農(nóng)業(yè)的文化教育功能逐漸被城市文化教育所掩蓋。近年來，雖然農(nóng)業(yè)的部分文化功能與生態(tài)功能一樣，通過商業(yè)化的運作，實現(xiàn)了部分市場價值，例如農(nóng)業(yè)網(wǎng)紅博主李子柒，通過網(wǎng)絡視頻的方式傳播農(nóng)耕文化、傳統(tǒng)烹飪器皿，鄉(xiāng)村生活等，吸引了大量的國內外粉絲，以她的名字注冊的品牌農(nóng)產(chǎn)品，獲得了可觀的銷售收入。再如一些地區(qū)結合地域獨特的農(nóng)業(yè)文化，培育地理標志農(nóng)產(chǎn)品以滿足舌尖上的味道需求，從而獲得品牌的溢價收益。還有中國目前已經(jīng)獲得的15項全球重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)，部分全球重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)已經(jīng)通過商業(yè)化運作帶來市場價值，部分仍需要各級政府與社會的保護性投資來維護其功能。同理，農(nóng)業(yè)文明教育功能同樣難以全面實現(xiàn)價值化，需要多元功能觀保障其對于人類社會的意義。

三是生存保障功能?！?020年政府工作報告”中提出，對疫情前布局的預期目標作了適當調整，2020年要優(yōu)先穩(wěn)就業(yè)保民生。世界銀行在其發(fā)展報告中指出，在生產(chǎn)生活方面，農(nóng)業(yè)不僅能夠作為一種社會福利保障，也提供了大量就業(yè)。農(nóng)業(yè)農(nóng)村一直承擔著數(shù)量龐大的農(nóng)民群體的生存和養(yǎng)老保障。同時，因為農(nóng)業(yè)農(nóng)村在就業(yè)上的包容性，在不同時期為社會提供大量的就業(yè)機會，尤其為低技能群體和貧困人口提供就業(yè)機會，甚至能夠成為一個國家或地區(qū)在經(jīng)濟不景氣狀態(tài)下的就業(yè)儲水池。與一般的就業(yè)增收分析框架不同，與非農(nóng)產(chǎn)業(yè)相比，由于勞動生產(chǎn)率較低，農(nóng)業(yè)部門的就業(yè)并不具備增收優(yōu)勢。從20世紀50年代至70年代后期的知識青年上山下鄉(xiāng)，到2008年美國金融危機帶來中國外貿訂單的減少，大量農(nóng)民工返鄉(xiāng)務農(nóng)，農(nóng)村解決了就業(yè)問題，保障了社會的穩(wěn)定。再到2020年疫情期間，為了緩解就業(yè)難題，人力資源社會保障部提出動員投身農(nóng)業(yè)，通過“六個一批”來促進農(nóng)民工就業(yè)，一些鄉(xiāng)村地方設立鄉(xiāng)村保潔員、水管員、護路員、生態(tài)護林員等公益性崗位，同樣為國家解決了部分就業(yè)難題。

四是國家安全穩(wěn)定功能。新冠肺炎疫情期間，由于國際上的部分糧食出口國減少了糧食出口，引起了國內高度關注糧食供給問題。盡管中國糧食總量絕對安全，但是新冠疫情仍然為我們敲響了糧食安全重要性的警鐘。農(nóng)業(yè)提供了糧食安全、食品安全和食物主權等3大國家安全功能。大宗農(nóng)產(chǎn)品，尤其是糧食，還發(fā)揮著重要的戰(zhàn)略功能。糧食戰(zhàn)爭、貨幣戰(zhàn)爭和石油戰(zhàn)爭一同，被并稱為和平時期的三大戰(zhàn)爭，并在國家間、地區(qū)間政治中得到運用?，F(xiàn)階段，中國糧食種植效益低于非糧作物，糧食生產(chǎn)成本高于國際市場，可以說稀缺的土地和水資源用來種植糧食并非經(jīng)濟理性的選擇，但是，為了國家安全，中國糧食要保證較高的自給率，尤其是口糧安全要牢牢地把握在自己手里，國可以一日無兵，卻不可一日無糧。農(nóng)業(yè)同時還是地區(qū)性的公共物品，邊疆地區(qū)的農(nóng)牧業(yè)，提供了獨特的國防安全與生態(tài)屏障功能。2020年疫情期間，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的食品保障充分，為疫情的防控打下牢固的安全防線。

3 結論與建議

新冠肺炎疫情的發(fā)生使得全球經(jīng)濟受到重創(chuàng)，2020年的第一季度中國的國內生產(chǎn)總值也出現(xiàn)了下跌，尤其是第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)部門的產(chǎn)值下降幅度較大，產(chǎn)生了就業(yè)增長困難。研究表明：一是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟在疫情期間展現(xiàn)出新特征，發(fā)揮了經(jīng)濟穩(wěn)定器作用。二是小農(nóng)戶模式表現(xiàn)出較強的抗風險能力，成為疫情期間經(jīng)濟健康發(fā)展的‘壓艙石’。三是農(nóng)業(yè)除了與非農(nóng)產(chǎn)業(yè)一樣，具備了一般可價值化的功能外，還具備了多項難以價值化的功能。這些功能表現(xiàn)為生態(tài)保護、文化教育、生存保障和國家安全穩(wěn)定功能。四是隨著經(jīng)濟發(fā)展和工業(yè)化推進，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟比重逐漸下降，但是農(nóng)業(yè)非價值功能的作用日益凸顯，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)非價值化的功能將為人類帶來更多的福利。

在全球疫情高發(fā)時期，未來充滿了不確定性的情況下，需要從3個方面重新審視農(nóng)業(yè)農(nóng)村的價值意義。

一是高度認同并發(fā)揮農(nóng)業(yè)的多元功能。在不同區(qū)域的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中，應從全方位多角度出發(fā)，綜合考慮自然地理條件、人文風貌和區(qū)位優(yōu)勢等，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)多功能優(yōu)勢，增加農(nóng)民的功能性增收、增進對風險的抵御力，增強社會的穩(wěn)定性。要想更好地挖掘和拓展農(nóng)業(yè)的多功能性，還需要當前社會摒棄單一的價值功能評價標準，建立多元功能觀，讓市場主體能夠有更多地自由選擇。

二是大力發(fā)展親農(nóng)助農(nóng)的縣域經(jīng)濟，為農(nóng)業(yè)非價值功能的發(fā)揮，創(chuàng)造良好的空間環(huán)境和制度環(huán)境。反思長期以來的斥農(nóng)傷農(nóng)的大城市模式，建設一個有效率且能夠規(guī)避風險的縣域經(jīng)濟模式，增強農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的吸引力，構建合理的制度體系，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)發(fā)展的商業(yè)模式，促進鄉(xiāng)村振興，推進城鄉(xiāng)融合。

三是回歸和升華農(nóng)業(yè)的本質。農(nóng)業(yè)源于自然，依賴于自然，通過人類的勞動，生產(chǎn)動植物產(chǎn)品，滋養(yǎng)生命。生產(chǎn)性、生活性、生態(tài)型和生命性是農(nóng)業(yè)的本質特征。人類和自然萬物，是生命共同體，農(nóng)業(yè)所要成就的，也是生命的旺盛和延續(xù)。若忘記農(nóng)業(yè)最原始的生命本質，即使得到了豐厚的經(jīng)濟回報，也會付出破壞生命共同體的沉重代價。應當通過各種財稅、金融手段，鼓勵綠色農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)；組織各種農(nóng)業(yè)協(xié)會推廣輪種休耕制度；利用信息技術手段，提升交流效率，推廣和普及農(nóng)業(yè)多功能理念，以非價值功能促進農(nóng)產(chǎn)品價值提升。